Финансовые аспекты пенсионной реформы в России

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2  Финансовые аспекты пенсионной реформы

 

2.1 Уровень пенсионного обеспечения населения Российской Федерации

 

Индексация размера трудовых пенсий – увеличение размера трудовых пенсий на основании соответствующего постановления Правительства Российской Федерации в целях повышения уровня жизни пенсионеров. Законодательством Российской Федерации предусматривается индексация размера страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца (включая фиксированный базовый размер указанных пенсий) в связи с ростом цен и среднемесячной заработной платы в Российской Федерации.

В 2010 году пенсии повышались четыре раза:

- 1 января произведено увеличение размеров трудовых пенсий путем проведения валоризации, в результате чего увеличение среднего размера трудовой пенсии по старости составило около 1100 рублей.

- 1 апреля проведена индексация трудовых пенсий на 6,3%. Средний размер трудовой пенсии по старости увеличился на 477 рублей и составил 8169 рублей. С начала года увеличение среднего размера трудовой пенсии по старости составило 1539 рублей, или 23,2%.

- С 1 апреля на 8,8% увеличены размеры социальных пенсий, а также пенсии по государственному пенсионному обеспечению, социальные выплаты, размеры которых повышаются при увеличении соответствующих размеров социальных пенсий. Средний размер социальной пенсии в результате перерасчета повысился до 4600 рублей.

- 1 июля 2010 года состоялась дополнительная индексация социальных пенсий на 3,41%. Средний размер социальной пенсии с 1 июля 2010 года повысился на 157 рублей и составил 4757 рублей, средний размер пении по инвалидности военнослужащих, проходивших службу по призыву, увеличился на 235 рублей и составил 7128 рублей, средний размер пенсии по случаю потери кормильца семьям военнослужащих, проходивших службу по призыву, возрос с 5777 рублей до 5974 рублей.

Общее увеличение социальных пенсий за 2010 год составило 12,51% (с учетом проведенной с 1 апреля 2010 года индексации)

С учетом проведенных и запланированных  мероприятий по повышению уровня пенсионного обеспечения, в конце 2010 года средний размер трудовой пенсии составил свыше 7,8 тыс. рублей, при этом среднегодовой размер трудовой пенсии по отношению к прогнозной величине прожиточного минимума пенсионера составил 172 %. Это означает, что в 2010 году, как  и в  2009 году, был обеспечен как номинальный, так и реальный рост пенсий.

В 2011 году размеры пенсий были проиндексированы дважды:

• 1 февраля 2011 года трудовые пенсии выросли на 8,8%.
• 1 апреля 2011 года социальные пенсии выросли на 10,27%.

Повышение уровня пенсионного обеспечения в Российской Федерации с 1 февраля 2011 года отражены в таблице 2.

 

Таблица 2 - Повышение уровня пенсионного обеспечения в Российской Федерации с 1 февраля 2011 года

	Средний размер пенсии		Увеличение среднего размера пенсии с 01.02.2011
	до 01.02.2011	после перерасчета с 01.02.2011
Получатели трудовой пенсии - всего	7820	8498	678
из них:
по старости	8177	8886	709
по инвалидности	5147	5600	453
по случаю потери кормильца	4813	5236	423
Получатели двух пенсий:
Инвалиды вследствие военной травмы	19075	20016	941
Инвалиды - участники Великой Отечественной  войны	19278	20295	1017
Вдовы погибших военнослужащих	14169	14882	713
Инвалиды, награжденные знаком «Жителю  блокадного Ленинграда»	14478	15348	870

 

 

В 2012 году были проиндексированы размеры трудовых пенсий.

• С 1 февраля 2012 года трудовые пенсии выросли на 7%.
• 1 апреля трудовые пенсии выросли на 3,41%, социальные пенсии – на 14,1%.

Повышение уровня пенсионного обеспечения в Российской Федерации с 1 апреля 2012 года отражены в таблице 3.

 

 

Таблица 3 - Повышение уровня пенсионного обеспечения в Российской Федерации с 1 апреля 2012 года

	Средний размер пенсии		Увеличение среднего размера пенсии с 01.04.2012
	до 01.04.2012	после перерасчета с 01.04.2012
Получатели трудовых пенсий	9 093	9 414	321
В том числе:
по старости	9 482	9 817	335
по инвалидности	5 869	6 069	200
по случаю потери кормильца	5 697	5 892	195
Получатели социальных пенсий	5 204	5 938	734
Получатели пенсии по инвалидности из числа военнослужащих	7 833	8 937	1 104
Получатели пенсии по случаю потери кормильца - военнослужащего	6 603	7 534	931
Получатели двух пенсий:
Инвалиды вследствие военной травмы	21 552	23 273	1 721
Участники Великой Отечественной  войны	22 021	23 683	1 662
Вдовы погибших военнослужащих	16 106	17 366	1 260
Инвалиды, награжденные знаком «Жителю  блокадного Ленинграда»	16 870	17 984	1 114

 

 

В 2013 году трудовые пенсии российских пенсионеров были повышены два раза. Первая индексация трудовых пенсий была произведена Пенсионным фондом России 1 февраля  -  трудовые пенсии выросли на 6,6%.

1 апреля была произведена  доиндексация трудовых пенсий  в связи с ростом доходов  ПФР в 2012 году в расчете на  одного пенсионера. Размер доиндексации - 3,3%. В августе 2013 года произойдет  традиционный перерасчет трудовых  пенсий работающих пенсионеров, с учетом поступивших в 2012 году страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение  от их работодателей.[11]

 Также с 1 апреля были проиндексированы пенсии по государственному пенсионному обеспечению, в том числе социальные пенсии. Размер индексации составил 1,81 %. 1 апреля были увеличены размеры ЕДВ на 5,5%  (ежемесячные денежные выплаты, которые вместе с пенсией получают федеральные льготники).

Гражданам 1967 года рождения и моложе, зарегистрированным в системе  обязательного пенсионного страхования, в 2013 году предоставлена возможность  выбора тарифа страхового взноса на накопительную  часть трудовой пенсии: либо оставить 6%, как сегодня, либо снизить его  до 2%, тем самым увеличив тариф  на формирование страховой части  пенсии с 10% до 14%.

Право выбора тарифа регулируется Федеральным законом от 3 декабря 2012 года №243-ФЗ «О внесении изменений  в отдельные законодательные  акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования» (Приложение Б).

Если граждане, которые  никогда не подавали заявление (или  поданные заявления не были удовлетворены) о выборе инвестиционного портфеля управляющей компании (УК) или негосударственного пенсионного фонда (НПФ), так называемые «молчуны», желают, чтобы с 2014 года и  в последующие годы по-прежнему направлялось на формирование накопительной части  трудовой пенсии 6% тарифа, им следует  в течение 2013 года подать заявление  о выборе УК (в том числе государственной управляющей компании «Внешэкономбанк») либо НПФ. При этом, как и раньше, при переводе пенсионных накоплений в негосударственный пенсионный фонд гражданину необходимо заключить с выбранным НПФ соответствующий договор об обязательном пенсионном страховании.

У тех, кто заявление в 2013 году не подаст и останется так  называемым «молчуном», с 2014 года на финансирование накопительной части трудовой пенсии будет формироваться 2% тарифа страховых  взносов, а на страховую часть  пенсии – 14% тарифа.

Для граждан, которые в  предыдущие годы хотя бы единожды подавали заявление о выборе УК, включая  ГУК «Внешэкономбанк», либо НПФ, и  оно было удовлетворено, с 2014 года на накопительную часть пенсии будет  по-прежнему перечисляться 6% тарифа, а  на страховую часть пенсии – 10% тарифа. В то же время эта категория граждан имеет возможность с 2014 года формировать свои пенсионные накопления через ГУК «Внешэкономбанк» по тарифу 2%, увеличив отчисления на страховую часть пенсии в ПФР до 14%. Для этого необходимо подать соответствующее заявление о выборе любого инвестиционного портфеля ГУК «Внешэкономбанк» с пометкой 2%. В настоящее время новые формы заявлений разрабатываются и находятся на утверждении в профильных министерствах.

Таким образом, гражданин  вне зависимости от того, у какого страховщика формируются его  пенсионные накопления, имеет возможность  с 2014 года формировать их через государственную  управляющую компанию «Внешэкономбанк» по тарифу 2% или 6%, или же через частную управляющую компанию или негосударственный пенсионный фонд по тарифу 6%.

Письменное заявление  о выборе страховщика по обязательному  пенсионному страхованию, как и  раньше, можно подать как в территориальный  орган ПФР, так и через любого трансферагента ПФР, то есть организацию, с которой у ПФР заключены  соглашения о взаимном удостоверении  подписей. Заявление также можно  подать по почте или с курьером; при этом установление личности и  проверку подлинности подписи гражданина осуществляет нотариус. В настоящее  время реализуется сервис подачи такого заявления в электронном  виде через единый портал государственных  и муниципальных услуг www.gosuslugi.ru. На момент подачи заявления гражданину должно исполниться 14 лет.

Уточнить, какой страховщик сегодня формирует ваши пенсионные накопления, можно, получив выписку  из вашего индивидуального лицевого счета в ПФР, обратившись в  клиентскую службу ПФР или через  сайт www.gosuslugi.ru.

Что касается права выбора гражданина после 2013 года, то в настоящее  время по поручению Президента РФ Владимира Путина прорабатываются  и готовятся к принятию соответствующие  нормативно-правовые акты. (Приложение 2)

 

2.2 Источники формирования  финансовых ресурсов пенсионной  системы

 

Предлагаемая модель формирования государственного пенсионного обеспечения  с поэтапным введением накопительных  элементов обеспечивает сбалансированность доходов и обязательств Пенсионного  фонда Российской Федерации в  течение всего переходного периода (до 2020 года) без увеличения базовой  ставки страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Основными факторами, обеспечивающими  стабилизацию финансового положения  пенсионной системы в переходный период, являются:

• реформирование механизмов досрочного выхода на пенсию путем их перевода в профессиональные пенсионные системы;
• определение размера пенсионных выплат в зависимости от величины поступлений в Пенсионный фонд Российской Федерации;
• учет прогнозируемой (ожидаемой) продолжительности жизни пенсионера при назначении пенсии и стимулирование более позднего выхода на пенсию через применение условно-накопительных и именных накопительных пенсионных счетов;
• обеспечение разграничения обязательств по финансированию страховых пенсий и других пенсионных выплат между Пенсионным фондом Российской Федерации и другими источниками, включая федеральный бюджет и государственные социальные внебюджетные фонды;
• законодательное закрепление перечня нестраховых периодов, подлежащих включению в страховой стаж по государственному пенсионному страхованию, а также определение принципов и размеров финансирования возникающих в связи с этим обязательств за счет средств федерального бюджета;
• повышение собираемости страховых взносов в результате введения условно-накопительных и именных накопительных пенсионных счетов;
• частичное финансирование с 2005 года вновь назначаемых трудовых пенсий на накопительной основе.