Доходы местных бюджетов на примере Новополоцкого городского исполнительного комитета

Потери в доходах и дополнительные расходы, возникающие в ходе исполнения бюджета, не компенсируются за счет бюджетов других административно-территориальных единиц, за исключением случаев принятия актов законодательства, вызывающих изменение порядка использования средств бюджета.

В случае принятия местными Советами депутатов решений, противоречащих законам Республики Беларусь и решениям вышестоящих местных Советов депутатов в части размеров нормативов отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей, а также в части взаимных расчетов, либо несоблюдения ими и местными исполнительными и распорядительными органами указанных положений в процессе исполнения бюджетов средства, причитающиеся соответствующим бюджетам, взыскиваются Министерством финансов и соответствующими исполнительными и распорядительными органами в бесспорном порядке.

По требованию Министерства финансов, местных исполнительных и распорядительных органов банки обязаны представлять сведения о состоянии банковских счетов министерств, других республиканских органов государственного управления, иных юридических лиц, использующих средства бюджета, государственных и отраслевых внебюджетных фондов, а также о движении средств по бюджетным счетам; юридические и физические лица обязаны представлять информацию об использовании финансовых средств, полученных из бюджета и государственных внебюджетных фондов для целевого использования.

Местные финансовые органы в установленном порядке имеют право:

      давать обязательные для исполнения банками указания о приостановлении расходных операций по банковским счетам распорядителей средств по бюджету и государственным внебюджетным фондам при нарушении ими законодательства Республики Беларусь;

      взыскивать в бесспорном порядке бюджетные суммы, использованные не по целевому назначению, в счет погашения ссуд, полученных из бюджета и государственных внебюджетных фондов, и проценты по ним, а также задолженность по обязательствам, возникшим в случае выполнения Правительством Республики Беларусь платежей по погашению и обслуживанию кредитов, полученных под гарантию Правительства Республики Беларусь.

Обслуживание банками государственных органов, учреждений и организаций, финансируемых из бюджета, и иных юридических лиц по открытым ими счетам для размещения бюджетных средств производится бесплатно.

За пользование денежными средствами местных бюджетов, находящимися и размещаемыми на счетах в банках, банки перечисляют в доход бюджетов проценты по ставке, устанавливаемой Национальным банком Республики Беларусь по согласованию с Правительством Республики Беларусь.

Финансовой базой местных органов власти являются именно их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты в интересах населения, проживающего на конкретной территории.

Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения   конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения.  Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой  промышленности,  коммунального  хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным  компонентом  обеспечения  жизнедеятельности населения.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в финансовом обеспечении деятельности местных Сове­тов. В современных условиях расширяются функции местных органов власти, которые в основном обеспечивают развитие местного хозяйст­ва, благоустройство территорий и удовлетворение бытовых и соци­альных потребностей своих жителей. Для выполнения своих функций местные органы власти должны располагать соответствующей финан­совой базой, которой и являются местные бюджеты. Их средства направляются на финансирование экономических, социальных, куль­турных и других программ и мероприятий местного и межрегиональ­ного значения. Через местные бюджеты реализуется государ­ственная программа в области социального развития, что требует значительных материальных и финансовых ресурсов.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

-         формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

-         распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

-         контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий,  организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов включающих городские, районный, поселковый, и сельские  бюджеты. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

Через местные бюджеты государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления территориальным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование регионального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счет  местных  бюджетов  стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие и средние специальные учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды.

Местный бюджет представляет собой финансовый план формирования и использования денежных средств органами местного управления и самоуправления. В состав местных бюджетов включаются средства местных целевых бюджетных фондов в порядке, устанавливаемом в законе о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год. К местным бюджетам относятся областные, районные, городские бюджеты, бюджеты поселков городского типа и сельсоветов. Местные бюджеты нижестоящих административно-территориальных единиц не включаются в бюджеты вышестоящих административно-территориальных единиц.

В соответствии с территориальными уровнями местных Советов бюджеты делятся:

бюджеты первичного уровня (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения);

бюджеты базового уровня (районные и городские (городов областного подчинения);             

бюджеты областного уровня.             

Местные бюджеты обеспечивают финансирование экономических, социальных, культурных и других мероприятий, проводимых на соответствующей территории.

Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, в пределах своей компетенции самостоятельно составляют, рассматривают, утверждают и исполняют бюджеты исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Вмешательство любых органов в процесс составления, рассмотрения, утверждения и исполнения местных бюджетов не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Беларусь.

Областной бюджет обеспечивает необходимыми финансовыми ресурсами мероприятия общеобластного значения в хозяйственной и социально-культурной сфере. Через областной бюджет осуществляется перераспределение части финансовых ресурсов между городами областного подчинения и сельскими районами области в целях выравнивания уровней их экономического и социального развития. За счет средств областного бюджета могут выделяться бюджетам районов и городов областного подчинения субвенции, дотации, субсидии при недостаточности средств их бюджетов для финансирования отдельных расходов и мероприятий.

1.2.              Доходы местных бюджетов.

1.2.1.  Виды доходов местных бюджетов. Их состав и источники формирования.

В любой из  развитых  стран мира  существуют  местные  бюджеты,  в  назначение  которых в первую очередь входит  обеспечение  финансовыми  ресурсами  потребностей  регионов.

Различные авторы по-разному определяют доходы бюджета, однако принципиальных отличий в предлагаемых определениях нет.

По определению профессора Т.В. Сорокиной, доходы бюджета представляют собой экономические от­ношения, возникающие в процессе формирования централи­зованного фонда денежных средств государства. Формой реа­лизации этих отношений являются различные виды плате­жей — налоговые и неналоговые. Доходы также могут при­нимать форму безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, международных организаций и прави­тельств  иностранных  государств  [13, с. 110].

Российские исследователи предлагают следующие определения:

Доходы бюджета - часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций [23, c. 91].

Доходы бюджета – это часть централизованных финансовых ресурсов государства, формируемая за счет перераспределения части национального дохода и используемая для выполнения государством и органами местного самоуправления своих функций  [22, с. 76].

Сущностными признаками доходов бюджета, не учитываемые в определениях российских авторов, являются безвозмездность и безвозвратность.

По нашему мнению доходы местного бюджета – это экономические от­ношения, возникающие в процессе формирования централи­зованного фонда денежных средств местных органов власти в форме налоговых и неналоговых платежей и безвозмездных поступлений.

Основным источником образования доходов бюджета выступает национальный доход, а иногда и национальное богатство (доходы от приватизации объектов государственной собственности, других национальных цен­ностей).

Государственный бюджет для выполнения своей важной роли в общественном воспроизводстве должен располагать устойчивой базой. С этой целью изымается в бюджет часть доходов предприятий, организаций и населения. Материальной основой доходов бюджета явля­ется национальный доход, т. е. та часть, которая централизуется в ос­новном  фонде  денежных  средств  государства  и  его  отдельных регионов. В бюджете аккумулируется значительная часть государст­венных финансовых ресурсов (более 2/3 всего объема), принимаю­щих форму доходов бюджета.

При формировании доходов основного финансового плана государ­ства  (регионов) возникают финансовые взаимоотношения между участниками бюджетного процесса. Это дает основание рассматривать доходы как экономическую категорию — совокупность денеж­ных отношений по поводу изъятия и централизации части финансо­вых  ресурсов в бюджет. Такие отношения всегда имеют распределительный характер, стоимостную форму, и их обязательным участником является государство. Именно государство для обра­зования доходов своего бюджета вступает в финансовые взаимоотно­шения с отдельными звеньями хозяйства, гражданами, взимая на общегосударственные нужды часть созданного или полученного ими национального дохода.

Формы и методы образования доходов бюджета изменяются под воздействием многих объективных и субъективных факторов, среди них первостепенное влияние оказывает уровень развития производи­тельных сил, производственных отношений, финансовой науки. Не менее важное воздействие на доходы имеют сложившаяся конкретная экономическая и социальная ситуация, экономическая политика в данном периоде, выбранные приоритеты развития общества, страте­гия достижения намечаемых задач и др.  Однако в любом случае глав­ное назначение мобилизованных доходов — создание устойчивой фи­нансовой базы, позволяющей органам власти всех уровней управления осуществлять свои функции, удовлетворять общегосу­дарственные потребности. Назначение доходов — покрыть расходы бюджета. Но при этом необходимо найти такие формы финансовых взаимоотношений с субъектами хозяйствования, методы изъятия до­ходов в бюджет, которые бы стимулировали повышение производи­тельности труда, рациональное использование всех ресурсов, увели­чение поступлений. В этом заключается не только фискальное назначение доходов, но и их стимулирующая функция, обеспечиваю­щая расширение материальной основы их роста, укрепление доход­ной части бюджета.

Анализ формирования доходов бюджетов различных стран пока­зывает, что, несмотря на многообразие конкретных видов платежей, существовали и существуют три основных канала денежных поступ­лении в бюджет:

1.  Государственное имущество, общегосударственные ресурсы. За пользование ими могут взиматься плата, вноситься определенные взносы.

2. Обязательные платежи физических и юридических фирм, взи­маемые в виде разных налогов и сборов.

3.  Привлеченные ресурсы в форме государственных займов, дохо­дов от реализации других ценных бумаг, лотереи, части вкладов в го­сударственные банки и др.

В зависимости от плательщика, доходы можно разделить на две группы. Первую из них образуют поступления от юридических лиц, т. е. предприятий, организаций, других коммерческих структур, а вторую — от физических лиц. Первая группа платежей (в виде нало­гов, сборов, неналоговых доходов) преобладает в доходах бюджета и республики. Одновременно увеличивается доля платежей в результате расширения объектов налогообложения, а также роста доходов от­дельных групп граждан. Четко выраженной становится тенденция расширения объектов обложения юридических и физических лиц за счет включения в налогооблагаемый оборот имущества, земли, при­родных ресурсов и др. [8].

Сфера деятельности позволяет разделить доходы бюджета на пла­тежи, поступающие от субъектов материального производства, а так­же от учреждений, организаций, предприятий непроизводственной сферы. Более детализированной является классификация их по от­раслям хозяйства, культуры и ведомствам (промышленности, транс­порта, сельского хозяйства, торговли, коммунального и жилищного хозяйства и т. п.). Платежи зависят также от вида предприятия, фор­мы его управления, организации коммерческой деятельности.