Бюджеты субъектов РФ и приоритеты социальной политики

ПО ТЕМЕ: «БЮДЖЕТЫ СУБЪЕКТОВ РФ И ПРИОРИТЕТЫ

СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ».

Выполнил студент                                                                                                    

II курса гр.№335                                                            

                                                                                                                                            

 Руководитель:                                                                              

              Малышева                                                                                                    

 Ирина Юрьевна

Сургут

2005г.

Содержание.

Введение .............................................................................................................. 3

1.   Бюджетная система как важнейший инструмент финансовой политики государства .................................................................................................... 5

1.1.    Бюджет. Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройства РФ....................................................................................... 5

1.2.    Реформации бюджетной системы ....................................................... 7

2.   Бюджет субъектов РФ как органическая часть государственного бюджета .................................................. ....................................................... 9

2.1.    Бюджет субъектов РФ .......................................................................... 9

2.2.    Роль бюджетов субъектов РФ в общем реформационном потоке.................................................................................................... 11

3.   Доходы и расходы бюджета субъектов РФ ............................................  14

3.1.    Управление доходами бюджета субъекта РФ ................................... 14

3.1.1.  Экономический анализ доходов бюджета ................................... 14

3.1.2.  Перспективный финансовый план и прозрачность бюджетного  процесса в регионах....................................................................... 16

3.2.    Расходы территориальных бюджетов ................................................ 18

3.3.    Бюджетная поддержка субъектов Федерации .................................. 20

4.   Бюджетная политика Российской Федерации  
и направления ее совершенствования .................................................... 26

Заключение ....................................................................................................... 28

Список используемой литературы ............................................................... 29

 

ВВЕДЕНИЕ

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором на сегодняшний день оказалась Россия, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие 17 июля с. г. нового Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

Целью данной работы является анализ бюджета субъектов Федерации как органической части государственного бюджета, основных черт бюджетного процесса и приоритетов социальной политики.

Задачи работы:

1.   Выявить основные понятия и принципы формирования Государственного бюджета, в том числе и бюджетов субъектов Федерации.

2.   Рассмотреть государственно-правовые признаки субъектов Федерации.

3.   Определение количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета.

4.   Показать внутри федеративное распределение компетенции между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

5.   Выявление наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения.

1. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА  КАК ВАЖНЕЙШИЙ  ИНСТРУМЕНТ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

1.1. Бюджет. Основные  черты бюджетной системы и  бюджетного устройства РФ

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает  
государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план  
государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год.  
Новый Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет  
бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств,  
предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и  
местного самоуправления». Таким образом, государственный бюджет, являясь  
для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает  
государственной власти возможность содержания государственного аппарата,  
армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных  
экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.  
Как правило, тип государственного устройства, сложившиеся формы  
управления и взаимоотношений между членами общества определяют и  
особенности финансовой системы. В странах социалистической модели  
экономики, в том числе и бывшем СССР, в силу монополии государственной  
собственности на средства производства и наличия мощного государственного  
аппарата основной ее задачей было обслуживание государственных  
потребностей. Государственные финансы подчиняли себе и финансы  
предприятий и общественных организаций; даже сбережения населения,  
привлеченные системой сберкасс, рассматривались как доходы государства.  
Кардинальные изменения в экономике России, в ее политическом статусе,  
произошедшие на рубеже 80-90-х гг., вызвали серьезную трансформацию  
бюджетного механизма. Появление новых форм собственности, и  
следовательно, новых субъектов хозяйствования, располагающих  
собственными финансами, повлекло изменения в системе денежных доходов;  
финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными  
методами, прямое перераспределение денежных средств значительно  
сократило сферу своего применения. После устранения всеохватывающего  
господства КПСС возникла проблема разделения полномочий между  
законодательной и исполнительной властями в отношении распоряжения  
финансовыми ресурсами общества и соответствующей регламентации  
бюджетного процесса. Другим важным направлением модернизации  
государственных финансов стало расчленение единого государственного  
бюджета времен развитого социализма на три самостоятельные части:  
федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, что  
явилось важным шагом к демократизации финансовых отношений. В том же  
направлении действовали переход к налогам как главному способу обеспечения  
доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные  
отношения, разгосударствление промышленности и т.п. Все это привело к  
принципиальным изменениям и в бюджетной системе России, и в ее  
бюджетном устройстве.

БК РФ дает следующее определение бюджетной системы: «основанная  
на экономических отношениях и государственном устройстве Российской  
Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета,  
бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов  
государственных внебюджетных фондов». Под бюджетным устройством  
принято понимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

·    первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

·    второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

·    третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

1.2. Реформации  бюджетной системы

В условиях перехода к рыночной экономике возможности государства по регулированию финансовых отношений сокращаются (действительно, в плановой экономике административно устанавливались не только уровни цен и заработной платы). В настоящее же время Правительство может диктовать цены только на естественных монополиях (государственных в подавляющем большинстве), на драгоценные металлы и оружие. Регулирование кредитной сферы происходит только на уровне ЦБ, хотя раньше вся кредитная сфера контролировалась государством. В связи с этим на первый план выступает не столько разработка новых технологий осуществления контрольной и направляющей функций государства (в лице исполнительной власти), сколько совершенствование хорошо известных и проверенных механизмов воздействия. (Интересная историческая справка: в западной практике Парламент опутывает исполнительную власть целой сетью законов: США - более 7000, Бельгия около 3000. До начала реформ Горбачева в России было принято около 100 законов за год, во время его правления – 200. Сейчас принимается около 100 законов за год).

Правительство РФ с начала коренных реформ 1991 г. проводит очень большой круг экономических мероприятий, основные направления которых:

-   комплекс мероприятий обеспечивающих переход к рыночной экономике.

-   комплекс мероприятий, связанных с экономической стабилизацией.

-   социальная поддержка населения.

Для этого есть свои стимулы: продуманное налогообложение, низкие военные расходы, благоприятный финансовый механизм для привлечения иностранных инвестиций, и как следствие, в Гонконге ВВП на душу населения больше чем в Англии. А это показатель благосостояния страны.

Соотношение между  направлениями финансовой политики нашего государства изменчиво во времени и определяется в большей степени ситуативно: в 1991 году на первом месте стояли задачи перехода к рынку, в 1992 - кризис экономики, резкое повышение цен, встал вопрос уже не о рыночных преобразованиях, а об остановке спада производства и темпов инфляции. Накануне выборов и референдумов на первом месте стоят социальные вопросы. Однако нас будут интересовать только второй и третий пункты, поскольку именно они определяют пути реструктуризации бюджетной системы РФ. Среди нововведений, непосредственно касающихся бюджетной системы (особенно ее расходной части) можно выделить:

·    сокращение дотаций предприятиям и организациям (жилищно-коммунальный комплекс отнимает  4% ВВП РФ), следовательно, переложение бремени на население, но это позволит высвободить большую часть бюджетных ресурсов (около 100 трлн. руб., хотя в основном они проходят по местным и региональным бюджетам);

·    новая пенсионная реформа будет предусматривать повышение пенсий, но в основном за счет повышения вкладов работников (к сведению в западных странах: 1/2 взносов в ПФ вносят предприятия, остальное - работники);

·    индексация средств и пособий, совершенствование финансового механизма в отраслях социально-культурной сферы с тем, чтобы ограниченные средства обеспечивали удовлетворение потребностей;

·    контроль за сбором налогов и совершенствование распределения бюджетных средств, эффективное взаимодействие федерального и регионального бюджета;

·    выделение бюджетных средств для выплаты заработной платы работникам государственных предприятий.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что Правительством был взят правильный курс подъема российской экономики (хотя некоторые моменты экономической политики РФ вызывают вопросы уже не только у экономистов, но и других категорий работников) и ослабления социальной напряженности в обществе. Однако нельзя понять роль бюджетов Субъектов Федерации в общем реформационном потоке, не рассмотрев ее место в Государственном бюджете РФ.

2. БЮДЖЕТ СУБЪЕКТОВ  РФ КАК ОРГАНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ  ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

2.1. Бюджеты субъектов  РФ

Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень  
бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ - это  
форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для  
обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.  
Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований,  
находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет  
субъекта РФ.

Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год содержит  
перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей  
субъектов РФ. Например, ст. 21 ФЗ «О федеральном бюджете на 1998 год»  
установлено, что в бюджеты субъектов РФ в 1998 году зачисляются  
поступления от следующих федеральных налогов:

·    налога на прибыль (доход) предприятий и организаций - по установленным  
ставкам в соответствии с действующим законодательством (реально - 22 %);

·    НДС на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые,  
оказываемые) на территории РФ, за исключением налога на добавленную  
стоимость на драгоценные металлы и драгоценные камни, отпускаемые из  
Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, -  
в размере 25 процентов доходов;

·    акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, водку и ликероводочные  
изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории  
РФ, - в размере 50 процентов доходов;

·    акцизов на остальные товары, производимые на территории РФ, за  
исключением акцизов на нефть (включая газовый конденсат), акцизов на  
услуги по ее перекачке и акцизов на природный газ, бензин автомобильный и  
легковые автомобили, - в размере 100 процентов доходов;

·    лицензионных и регистрационных сборов - в соответствии с действующим  
законодательством;

·    подоходного налога с физических лиц - в размере 100 процентов доходов;

·    налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов,  
выраженных в иностранной валюте, - в размере 40 процентов доходов;

·    платежей за пользование природными ресурсами - по нормативам,  
установленным действующим законодательством;

·    платы за пользование объектами животного мира и водными  
биологическими ресурсами - в размере 60 процентов доходов;

·    лесного налога - в размере 100 процентов доходов;

·    платы за пользование водными объектами - в размере 60 процентов доходов;

·    налога с розничных продаж - в размере 100 процентов доходов;

·    прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих  
зачислению в бюджеты субъектов РФ в соответствии с законодательством.

Процедура утверждения и построение бюджетов субъектов Российской  
Федерации аналогичны процедуре и построению федерального бюджета,  
однако существуют определенные отличия, связанные с различным правовым  
регулированием бюджетного механизма регионов - каждый субъект Федерации  
имеет свое бюджетное законодательство (комплекс нормативных актов).

Тем регионам, в которых среднедушевой доход по бюджету за  
предыдущий год ниже, чем в целом по России, и у которых собственных  
доходов и средств, полученных из федерального бюджета, недостаточно для  
финансирования текущих расходов, предоставляется помощь из Федерального  
фонда поддержки субъектов Федерации. Регионам, в которых сбор  
федеральных налогов на одного жителя менее 95 % от средне российского  
уровня и условная сумма расходов менее 100 % плановых расходов  
регионального бюджета, предоставляется статус региона, особо нуждающегося  
в поддержке. В настоящее время большинству регионов РФ осуществляется  
помощь из федерального бюджета путем перечисления трансфертов,  
выделения бюджетных ассигнований.