Объект и субъект социальной политики

 

Филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования 

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

 в г. Воронеже

 

КАФЕДРА СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ И ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО

ОБЕСПЕЧЕНИЯ

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

По дисциплине: Социальная политика

 

На тему: «Объект и субъекты социальной политики»

 

 

 

 

 

 

 

Студентка 5 курса 1 группы __________Рязанова Надежда Александровна

 

         Проверил                             ____________ доцент В. А. Кожевников         

 

2013

 Оглавление

 

Введение………………………………………………………………………………3

 

1. Объект и субъект социальной политики в нормативно-правовых актах…..4
2. Объект и субъект социальной политики – теоретический аспект………….8
3. Характеристика объектов и субъектов социальной политики РФ………...13
4. Заключение…………………………………………………………………….15

 

5. Список литературы……………………………………………………………16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Социальная политика государства  – это воздействие органов  управления страны на социальную сферу  общества, их деятельность в целях  удовлетворения социальных потребностей людей, поддержания приемлемого  для общества уровня жизни, предоставления социальных услуг населению, обеспечения  конституционных социальных гарантий гражданам, оказания социальной поддержки  нетрудоспособным и малообеспеченным слоям общества.

Объект социальной политики – это то, на что она направлена. Несмотря на различные точки зрения ученых по поводу описания социальной сферы, большинство,  в том числе  и мы, не сомневается, что именно она является объектом социальной политики. Уточняя объект социальной политики, исследователи или называют непосредственно социальную сферу, или выделяют ее различные элементы, стороны, аспекты: социальные отношения людей (общество, население, социальная безопасность, социальные группы, индивиды), условия жизни и деятельности людей и т.п. Также есть мнения, что объектом социальной политики являются социальное развитие, воспроизводство социальных ресурсов, благосостояние, социальная безопасность, социальный потенциал, социальная структура, удовлетворение потребностей, социальные процессы, основные направления развития общества, социальные проблемы, система социальных неравенств, согласование интересов социальных общностей и другие.

Большинство ученых в качестве субъекта социальной политики называют государство, некоторые добавляют  к нему различные управленческие, общественные организации, предприятия. Иногда в определениях социальной защиты субъектом «назначается» общество.

Социальная политика –  политика в области социального  развития и социального обеспечения, система проводимых субъектом хозяйствования (обычно государством) мероприятий, направленных на улучшение качества и уровня жизни  определенных социальных групп, а также  сфера изучения вопросов, касающихся такой политики, включая исторические, экономические, социоправные и социологические аспекты, а также экспертизу причинно-следственных связей в области социальных вопросов. Вместе с тем следует учитывать, что нет устоявшегося мнения относительно того, что следует понимать под выражением «социальная политика». Так, этот термин нередко используется в смысле социального администрирования по отношению к тем социальным услугам, которые обеспечиваются государством.

Цель социальной политики – создание в обществе благоприятного социального климата и социального согласия, условий, обеспечивающих удовлетворение основных жизненных потребностей населения. Социальную политику государства можно рассматривать как его специфическую деятельность, направленную на реализацию права каждого гражданина свободно участвовать во всех сферах социально-экономической, трудовой, духовной жизни общества, направленной на удовлетворение сущностных потребностей человека, интересов социальных групп при постоянном выявлении и учете социальных последствий экономических, политических, мировоззренческих преобразований.

Предметом социальной политики как науки являются свойства, закономерности, содержательные (устойчиво воспроизводимые  и выражающие сущность) отношения  общества, а также процессы и формы  общественной практики, которые представляют собой взаимодействие социальных групп  по поводу их общественного положения.

Политическое руководство  формирует цели социального развития общества, комплекс мер по их реализации – важная задача социальной политики. Государственные органы, общественные организации, органы местного самоуправления, производственные коллективы реализуют  социальную политику, направленную на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением благосостояния населения, улучшением качества его  жизни, обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства  в обществе.

С позиции субъект-объектных отношений термин «социальная политика» многовариантен:

- это деятельность государства  в социальной сфере;

- это взаимодействие всех  субъектов самодеятельного населения, хозяйственных, управленческих структур в рамках декларируемых или законодательно утвержденных целей и задач.

В системе объект-субъектных отношений объектом социальной политики выступает все самодеятельное население, отдельные граждане, социальные общности определенного уровня, объединенные конкретными связями и отношениями.

1. Объект и субъект  социальной политики

Субъектами социальной политики являются государственные органы власти, организации и учреждения, а также  действующие в социальной сфере  негосударственные организации, общественные объединения граждан и инициативы. Субъектами социальной политики являются законодательные, исполнительные, судебные органы власти, определяющие при общественном участии цели, задачи, приоритеты, нормативно-правовую базу социальной политики государства  и проводящие непосредственную практическую работу по ее реализации. Некоторые  исследователи считают, что объект – это подчиненная, пассивная, вторичная  управляемая структура, не обладающая собственной активностью и инициативой. В данном контексте объект социальной политики представлен социальной сферой общества, а также их показателями – благосостояние, образование, здоровье населения, социальная стабильность, конструктивность отношений социальных групп и т. д.

 Основы государственной политики в социальной сфере устанавливает Президент РФ. Реализация положений осуществляется на уровне исполнительной власти, к которой относится Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти.

Структура органов государственной власти, осуществляющих управление социальной сферой определена Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09 марта 2004 года.

В формировании и реализации социальной политики участвует множество  субъектов. Их деятельность определяется конкретными социальными интересами и осуществляется на основе нормативно-правовой базы. Одним из первых документов, регламентирующих социальные отношения в стране, стала Декларация прав и свобод человека и гражданина (1991 г.). В декабре 1993 г. была принята Конституция Российской Федерации, в которой провозглашено построение социального государства, обеспечивающего достойную жизнь и свободное развитие личности, гарантирующего гражданам России право на труд, на социальное обеспечение и защиту, медицинское обслуживание, жилье, образование, охрану семьи, материнства, отцовства и детства. Основные социальные права закреплены в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Трудовом кодексе Российской Федерации, Кодексе законом о браке и семье, Жилищном кодексе, законах «Об образовании», «О занятости населения Российской Федерации», «О государственных пенсиях в России» и ряде других.

Социальная политика осуществляется на нескольких уровнях: федеральном, региональном, муниципальном, а также на уровне отдельных предприятий, организаций, учреждений. Если на федеральном уровне определяются основные задачи, цели, принципы социального развития, а также основные способы, меры их достижения по отношению ко всему обществу, то региональная социальная политика осуществляется с учетом особенностей региона: уровня экономического развития и возможностей, этно-национальных, историко-культурных и других особенностей. Социальная политика, а соответственно и деятельность ее субъектов на региональном и местном уровнях, направлена на решение конкретных проблем населения, отдельных особо нуждающихся социальных групп и граждан.

Состояние социально-экономического развития, социально-трудовых отношений  при ограничении финансовых ресурсах, наличие у государства новых  социальных функций требует разграничения  функций между федеральной и  региональными властями (о чем уже упоминалось раньше), а также уточнения приоритетов для подготовки долговременных среднесрочных и краткосрочных, текущих социальных программ.

В основе разграничения деятельности федеральных и региональных органов  власти по вопросам социальной политики лежат такие фундаментальные  принципы федерализма, как обязательное «распределение ролей» во всех общественно  значимых сферах между всеми уровнями власти, установление зоны самостоятельных  и ответственных действий каждого  уровня власти в указанных сферах в соответствии с «распределением  ролей». Каждый уровень власти наделяется правами и ресурсами для осуществления  самостоятельных и ответственных  действий в этих зонах.

Федеральные органы власти принимают законодательные и  нормативные акты, регулирующие общие  принципы социальной политики в Российской Федерации. Они же устанавливают  единую систему минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры.

Одним из важнейших органов  государственной власти, осуществляющих управление социальной сферой является Министерство здравоохранения и  социального развития – оно осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении  федеральной службы по надзору в  сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека, Федеральной  службы по надзору в сфере здравоохранения  и социального развития, Федеральной  службы по труду и занятости, Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, а также координацию деятельности Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющей функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи, предоставление услуг в области курортного дела, организацию судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, оказание протезно-ортопедической помощи, реабилитацию инвалидов, организацию предоставления социальных гарантий, установленных законодательством РФ для социально незащищенных категорий граждан, социальное обслуживание населения, проведение медико-социальной экспертизы, донорство крови, трансплантацию органов и тканей человека.

Министерство культуры и  массовых коммуникаций РФ является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела. 

Министерство образования  и науки РФ является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной  деятельности, развития федеральных  центров науки и высоких технологий, государственных и научных центров, интеллектуальной собственности, а  также в сфере молодежной политики, воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки  и социальной защиты обучающихся  и воспитанников общеобразовательных учреждений.

Итак, мы рассмотрели наиболее важнейшие органы исполнительной власти РФ, осуществляющие управление социальной сферой

Кроме выше перечисленных  субъектов социальной политики различные  специальные нормативные акты устанавливают  конкретных объектов и субъектов (таблица  № 1)

Нормативно-правовой акт	объект	субъект
Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (ред. От 25.12.2009)	Малоимущие семьи Малоимущие одиноко проживающие  граждане Участники и инвалиды войны	Федеральные органы исполнительной власти Органы государственной  власти субъектов РФ
Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» (ред. От 23.07.2008)	Клиент социальной службы-гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги	Социальные службы- предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица
Федеральный закон от 02.09.1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (ред. От 22.08.2004 )	Граждане пожилого возраста и инвалиды	Учреждения социального  обслуживания – юридическими лицами и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ.