Бюджетный процесс в РБ

     Безусловно, как говорилось выше, процесс внедрения  процедуры БОР очень трудоемкий и требует длительного времени  для того, чтобы этот метод мог  успешно и в полном объеме применяться  на практике. И поскольку Республика Беларусь находится лишь на начальном этапе, целесообразно изучить и учесть опыт стран, которые используют процедуру БОР уже достаточно длительное время:

• вопросы совершенствования государственного управления должны рассматриваться в едином комплексе с вопросами совершенствования бюджетного планирования;
• необходимо    внимательно    подходить    к    вопросу    определения    надлежащей последовательности проведения реформ, которая бы обеспечивала их поступательный характер;
• необходимо обеспечить наличие соответствующих условий для успешного внедрения программно-целевого подхода. Как правило, в первую очередь необходимо обеспечить дисциплину исполнения принятых бюджетов;
• опыт показывает, что к проведению реформ государственного управления следует подходить прагматически, т.е. любые нововведения должны строиться с учетом страновых и региональных особенностей, а также с учетом особенностей, существующих в конкретных отраслях государственной деятельности. Та или иная концепция реформы может быть успешно реализована в какой-либо одной сфере государственной деятельности и не иметь возможности использоваться в другой из-за различий в организационной структуре и сложившейся практике;
• при проведении реформ большое внимание следует уделять человеческому фактору. Нередко неудачи перехода от затратного метода к бюджетированию, ориентированному на результат, были связаны с тем, что сотрудники министерств и ведомств не имели должного представления о цели проводимых реформ, не имели достаточных стимулов для их поддержки, не были активно вовлечены в проведение реформ и не имели достаточных полномочий влиять на их ход;
• критически важно заранее позаботиться о создании необходимого потенциала для проведения реформ - выделить соответствующие средства, создать институциональную базу, провести обучение персонала;
• переход к бюджетированию, ориентированному на результат, это многолетний итеративный процесс, в ходе которого методы планирования социально-экономических результатов деятельности министерств и ведомств, измерения этих результатов, а также формы отчетов об их достижении будут неизбежно изменяться и совершенствоваться. Точно так же будет изменяться и сам бюджетный процесс, включая формы представления бюджетных заявок, их анализа и утверждения. Необходимо заранее предусмотреть внедрение эффективных механизмов регулярной переоценки и уточнения ключевых концепций реформы;
• основными проблемами, которые предстоит решить для успешного внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, являются:

• трудности     измерения     социально-экономических     результатов     деятельности государственных учреждений;
• трудности выработки единой системы целей и показателей, отражающих степень их достижения;
• различия в структуре программ и финансовой отчетности;
• несовершенство информационного обеспечения и систем учета;
• недостаточное внимание к мониторингу и оценке результатов [12,16].

     В конце хотелось бы рассмотреть, как может осуществляться применение бюджетирования, ориентированного на результат, на разных этапах бюджетного процесса.

     Подготовка проекта бюджета. Бюджетирование, ориентированное на результат, стимулирует отраслевые министерства сосредоточить внимание на целях и результатах их деятельности. При подготовке проекта бюджета министерствам будет необходимо ответить на три основных вопроса, которые должны найти отражение в бюджетной заявке:

• какие функции они выполняют по реализации приоритетных целей и задач государственной политики? Чего они намереваются достичь в соответствии с этими приоритетами в рамках своих функций? Ответом на эти вопросы является стратегическая цель (цели), сформулированная министерством и представленная в бюджетной заявке;
• каким образом они собираются достичь свои стратегические цели? Для ответа на этот вопрос стратегическая цель (цели) разбивается на конкретные тактические задачи, которые должны решаться в рамках внутриминистерских программ. В программах излагаются ожидаемые результаты их реализации, и предлагается система показателей для мониторинга и оценки степени их достижения. Эти программы разрабатываются министерствами и являются составной частью их бюджетной заявки;
• во что обойдется достижение поставленных целей и задач? Ответ на этот вопрос будет содержаться в бюджетных показателях, прилагаемых к программам.

     Исполнение бюджета. Ранее уже говорилось о том, что контроль за исполнением бюджета при бюджетировании, ориентированном на результат, постепенно смещается из внешней сферы во внутреннюю: от контроля за целевым использованием средств, осуществляемого внешним контролирующим органом (таким, как Министерство финансов), к внутреннему контролю, осуществляемому самими отраслевыми министерствами, и в конечном итоге – к ответственности конкретных исполнителей. Последнее предполагает, то соответствующие подразделения отраслевых министерств получают право самостоятельно представлять и защищать свои бюджетные заявки на финансирование (обоснование расходов) в парламенте, а также принимать самостоятельные решения о направлениях расходования выделенных им средств. Жесткий внешний контроль может способствовать макроэкономической стабилизации и укреплению финансовой дисциплины, однако при использовании БОР появляется возможность сделать шаг вперед, передав часть обязанностей и полномочий по подготовке и исполнению бюджета отраслевым министерствам. Важной предпосылкой этого является наличие соответствующих институциональных условий и готовности госаппарата к такому шагу.

     Отчетность, мониторинг и оценка результатов. При переходе на бюджетирование, ориентированное на результат, возрастает роль отчетности, мониторинга и оценки результатов.

     БОР предполагает подготовку отчетов о том, выполнены ли намеченные задачи, достигнуты ли запланированные результаты. Ответы на такого рода вопросы предполагают разработку системы показателей, которые позволили бы отслеживать и оценивать результаты произведенных бюджетных расходов в рамках программ, разработанных на основе принципов бюджетирования, ориентированного на результат.

     Основными критериями оценки являются:

• экономическая эффективность программ, т.е. соотношение объема предоставленных услуг определенного качества и затрат на их предоставление;
• социальная эффективность программ, т.е. эффективность программ с точки зрения достижения поставленных целей, достижение социального эффекта от предоставления бюджетных услуг.

     Система показателей должна быть разработана и согласована на этапе подготовки проекта бюджета, когда идет составление программ, поскольку она является составной частью бюджетной заявки.

     Эта система должна включать прежде всего следующие показатели:

• показатели затрат - т.е. ресурсы, необходимые для оказания бюджетной услуги;
• показатели результатов, включая

• непосредственные  результаты   программ:   показатели  услуг  (объема  и качества)
• конечные результаты программ: показатели эффекта от предоставления бюджетных услуг для их получателей [14,16].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Рассмотрение  истории возникновения бюджета и бюджетного процесса в Республике Беларусь, определение его основных принципов и правовой базы, подробное изучение этапов бюджетного процесса и путей его дальнейшего совершенствования позволили сделать следующие выводы:

• бюджет зародился на ранних этапах общественного развития не как финансовая категория, а в виде особой системы общественных отношений, связанных с мобилизацией определенных доходов в форме материальных ценностей для создания бюджетного фонда (государственной казны) и осуществления государственных расходов;
• бюджетный процесс – регламентируемая законодательством деятельность государственных органов, иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчетов об их исполнении;
• бюджетный процесс РБ, как самостоятельной республики, был сформирован в 1991 году, после обретения республикой суверенитета и взятым курсом на экономические преобразования;
• в основе бюджетного процесса РБ лежат принципы, характерные для ее бюджетного устройства: единства; полноты отражения доходов и расходов бюджетов; сбалансированности бюджетов; гласности;  самостоятельности бюджетов; эффективности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; достоверности бюджетов; адресности и целевого назначения бюджетных средств; ответственности участников бюджетного процесса;
• в РБ бюджетный процесс состоит из четырех основных этапов: составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета, после чего составляется отчет об исполнении бюджета;
• составление проекта республиканского бюджета осуществляется Правительством Республики Беларусь в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Беларусь и начинается не позднее, чем за десять месяцев до начала очередного финансового года;
• стадия утверждения бюджета оканчивается утверждением закона о бюджете;
• исполнение бюджета - это процесс, в течение которого субъекты бюджетных отношений реализуют свои субъективные права и обязанности; их целевой установкой является обеспечение выполнения бюджета по доходам и расходам;
• наиболее распространёнными проблемами исполнения бюджета являются нецелевое использование бюджетных средств; нарушение бюджетного законодательства; вынесение по материалам проверок организаций несоответствующих решений о применении экономических санкций; оформление результатов проверок, ревизий не в соответствии с требованиями нормативных документов;
• программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010гг. поставлена задача оптимизации государственных обязательств, повышения эффективности и результативности бюджетных расходов на основе совершенствования форм и процедур их финансирования. Одним из направлений оптимизации государственных расходов, повышения их социальной и экономической эффективности является внедрение программно-целевого метода составления и исполнения бюджета;
• внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, должно рассматриваться не отвлеченно, а в контексте реформы управления государственными расходами и даже еще шире - в контексте реформирования государственного сектора;
• суть бюджетирования, ориентированного на результат – распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов;
• внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, вносит определенные изменения в содержание каждой стадии бюджетного процесса;
• разработка системы показателей социальной и экономической эффективности государственных расходов является одной из главных проблем при внедрении программно-целевого бюджетирования;
• основными проблемами, которые предстоит решить для успешного внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, являются: трудности     измерения     социально-экономических     результатов     деятельности государственных учреждений; трудности выработки единой системы целей и показателей, отражающих степень их достижения; различия в структуре программ и финансовой отчетности; несовершенство информационного обеспечения и систем учета; недостаточное внимание к мониторингу и оценке результатов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Сорокина Т.В. Бюджет Беларуси: генезис и развитие / Т.В. Сорокина. – Мн.: БГЭУ, 2006. – 234 с.
2. Вознесенский Э.А. Финансы как стоимостная категория / Э.А. Вознесенский. – М.: Финансы и статистика, 1985. – 157 с.
3. Сорокина, Т.В. Государственный бюджет: Учеб. пособие / Т.В.Сорокина. – Мн.: БГЭУ, 2005. – 351с.
4. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. / М.В. Романовский [и др.]; под ред. М.В. Романовского. – М.: Юрайт, 1999. – 350 с.
5. Бюджетный Кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-3.
6. О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах: Закон Республики Беларусь, 4 июня 1993г., №2347 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1993. – №3. – 2/1288.
7. Теория финансов: учеб. пособие / Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко, Т.В. Сорокина [и др.] ; под ред. проф. Н.Е. Зайца, М.К. Фисенко. – Изд. 2-е, стереотип. – Мн.: БГЭУ, 2006. – 351 с.
8. Заяц А. Бюджетные отношения и совершенствование бюджетного процесса / А. Заяц // Финансы, учет, аудит. – 2008. – №11. – С. 10-11.
9. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998г. №145-ФЗ (ред. от 30 февраля 2008г., с изм. от 09 февраля 2009г.).
10. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008г. № 95-IV.
11. Заяц А. Программно-целевой метод бюджетного планирования / А. Заяц, Т. Шарак // Финансы, учет, аудит. – 2007. – №6. – С. 13-15.
12. Нестеренко Т.Г. Этапы бюджетной реформы / Т.Г. Нестеренко // Финансы. – 2008. – №2. – С. 4-7.
13. Лушин С. Бюджетная реформа / С. Лушин // Экономист. – 2005. – №2. – С. 38-45.
14. Синева Е.Н. Совершенствование финансового контроля в соответствии с задачами бюджетной реформы / Е.Н. Синева // Финансы и кредит. – 2007. – №5(245). – С. 40-43.
15. Ореховский П. Последние новации: бюджет, ориентированный на результат, и реструктуризация бюджетной сети / П. Ореховский // Общество и экономика. – 2006. – №3. – С. 76-77.
16. Бюджетирование, ориентированное на результат [Электронный ресурс] – 2009. – Режим доступа: http://ecorys.ru/rus/doc/act01_014.pdf. – Дата доступа: 23.11.2009.
17. В.Ю. Чигирев Проблемы методологии БОР / В.Ю. Чигирев // Финансы. – 2007. – №5. – С. 76-77.
18. Харковец А. Основные подходы к формирования нового бюджета / А. Харковец // Финансы, учет, аудит. – 2008. – №6. – С. 7-9.
19. Швецов Ю.Г. О новом подходе к бюджетному регулированию / Ю.Г. Швецов, О.В. Бутакова // Финансы. – 2008. – №2. – С. 16-19.
20. Воробей Г. Кодификация бюджетного законодательства / Г. Воробей // Юрист. – 2009. – №6(97). – С. 87-90.
21. Пешкова, Х.В. Принципы бюджетного процесса (на основе обзора судебной практики) / Х.В. Пешкова // Финансовое право. – 2008. – №10. – С. 8-17.
22. Хотько, А.В. Новые рубежи бюджета столицы Республики Беларусь / А.В. Хотько // Финансы и кредит. – 2008. – №20(308). – С. 77-81.