Бюджетные системы

     Оптимизация расходов планируется в области образования и здравоохранения. В частности, министерство образования планирует свернуть работы по 42 целевым программам, продемонстрировавшим свою неэффективность. Бесполезными признаны, в частности, «программа развития профессионально-технических училищ», «программа развития центров подготовки будущих родителей» и «программа «Школа без наркотиков». В то же время из бюджета министерства образования выделяется 100 млн. долларов на улучшение преподавания точных наук и 1,5 млрд. - на повышение уровня грамотности среди выпускников государственных школ. Следует также иметь в виду, что львиную долю расходов на образование несет не федеральное министерство, а образовательные ведомства штатов, бюджеты которых формируются в самих штатах. В качестве примера можно привести штат Пенсильвания, где в прошлом финансовом году ассигнования от федерального центра составили всего 35% бюджета министерства образования штата. Остальные средства (58 млн. долларов) поступили от налоговой службы штата, частных лиц и фондов.

     То же касается федеральных программ медицинского страхования, сокращение расходов на которые, по прогнозам The Financial Times, «станет самым болезненным моментом при обсуждении бюджета». Сегодня на программы Medicare, Medicaid и федеральную программу социального страхования идет 84% бюджета министерства здравоохранения США. В целом ежегодно на них тратится 1,1 трлн. долларов. В 2007 году только на программе Medicare предлагается сэкономить 36 млрд. долларов и только по одной статье: «расширение конкурсной базы при закупке медицинского оборудования и техники». Проблема «своих компаний», втридорога (возможно, по договоренности с чиновниками) продающих медицинское оборудование государственным клиникам на фактически бесконкурсной основе, давно обсуждается и прессой, и законодателями США. В итоге комплекса мер по оптимизации расходов на здравоохранение правительство собирается урезать бюджет федерального министерства с 1,5 трлн. до 698 млрд. долларов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Средства бюджета никогда не аккумулируются государством в натуре, а, наоборот, расходуются по мере их поступления, так что денежный фонд как таковой не образуется. Поэтому бюджет скорее представляет собой схему поступления и расходования средств, т.е. является финансовым планом государства. В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное соотношение между централизованными и децентрализованными фондами денежных средств, определяется степень участия предприятий и граждан в формировании доходов бюджетной системы, а также распределяются финансовые ресурсы в соответствии с направлениями экономической и социальной политики. Однако сущность бюджета развитых стран проявляется в тех общественных отношениях, которые связаны с мобилизацией и использованием его средств, т.е. в характеристике бюджета как экономической категории. В этом аспекте бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления общих задач государственных и административно-территориальных образований и выполнения функций соответствующих органов власти.

ЛИТЕРАТУРА

1. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы. М.: ИД ФБК-Пресс, 2000.

2. Балацкий Е.В. Эффективность фискальной политики государства.//Проблемы прогнозирования. 2004. №5.

3. Зубков К. Государственный бюджет США на 2006 г.// Газета. 08.02.06.

4. Романова Т.Ф. Финансовая политика государства, ее роль в формировании и регулировании финансового механизма.// Финансовые исследования. 2001. №4.

5. Финансы. Учебник / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, Финансы, Москва, 1999. 

_______________

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ 
 
С.С. МАТЕВОСЯН 
 
Бюджетный процесс представляет собой урегулированную нормами бюджетного права деятельность представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления по составлению проекта бюджета, рассмотрению и утверждению, исполнению, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчета об исполнении бюджета. 
Бюджетный процесс в зарубежных странах характеризуется своими особенностями, что обусловлено формой государственного устройства, формой правления, уровнем экономического развития страны, историческими традициями. 
Период, в течение которого действует бюджет, считается бюджетным годом. Бюджетный год не везде совпадает с календарным, однако практически во всех странах охватывает около 12 месяцев. 
Как правило, стадии бюджетного процесса в зарубежных странах следующие: составление проекта бюджета, рассмотрение и утверждение, исполнение и утверждение отчета по нему. 
Так, в частности, в Республике Армения, так же как в других странах, в составлении проекта бюджета принимают участие органы исполнительной власти, а именно работу по составлению проекта бюджета организует Правительство, но, в отличие от Российской Федерации, где проект бюджета включает Бюджетное послание Президента, проект бюджета Республики Армения включает бюджетное послание Правительства. 
В соответствии со ст. 31 Закона РА "О Центральном банке Республики Армения" Правительство Армении при составлении бюджета консультируется с Центральным банком. Министерство финансов и экономики Республики Армения составляет проект закона и представляет его в правительство, который представляет проект на рассмотрение Национального собрания (ч. 3 ст. 21 Закона РА "О бюджетной системе Республики Армения"). Председатель Национального собрания в двухдневный срок после получения проекта бюджета, проведя консультации с премьер-министром, а также рассмотрев вопрос на рабочем совещании Национального Собрания, составляет график проведения в постоянных комиссиях и на их совместных заседаниях предварительных обсуждений по проекту бюджета, представления предложений и внесения правительством изменений, который вместе с представленным проектом бюджета направляется депутатам, фракциям, депутатским группам, в постоянные комиссии и Контрольную палату. График направляется также и в Правительство. 
В соответствии со ст. 79 Регламента Национального Собрания обсуждение проекта закона о бюджете на заседании Национального собрания начинается не позднее первых трехдневных заседаний декабря месяца, предшествующего бюджетному году <1>. Во многих странах проект бюджета правительство передает на рассмотрение в парламент, который в нижней или в верхней палате рассматривает и утверждает закон о бюджете. Во Франции закон о финансах рассматривается сначала в нижней палате парламента (Национальное собрание), потом в верхней палате. В ФРГ проект закона о федеральном бюджете одновременно рассматривается нижней палатой и верхней палатой. 
-------------------------------- 
<1> Закон РА "Регламент Национального собрания" от 20 февраля 2002 г. // URL: http://www.parliamentam.ru. 
 
На стадии рассмотрения и утверждения органы исполнительной власти вносят проект на рассмотрение в законодательный орган, срок внесения проекта на рассмотрение в разных странах разный. 
В соответствии со ст. 192 Бюджетного кодекса РФ <2> Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете не позднее 26 августа текущего года. 
-------------------------------- 
<2> Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1999 г. N 145-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 06.12.2007 N 333-ФЗ) // Собрание законодательства. 1998. N 31. Ст. 3823; 2007. N 50. Ст. 6246. 
 
В Армении Правительство вносит проект бюджета на рассмотрение Национального Собрания не менее чем за 60 дней до начала бюджетного года и может потребовать, чтобы он был поставлен на голосование с принятыми им поправками до окончания этого срока, что обусловлено ст. 79 Регламента Национального Собрания. 
Во многих странах при рассмотрении и утверждении проекта бюджета используется процедура рассмотрения и утверждения обычного законопроекта. Но в Армении обычный законопроект рассматривается в Национальном Собрании в трех чтениях, а процедура рассмотрения проекта бюджета отличается и имеет свои особенности. 
Законодательный орган рассматривает проект закона в некоторых странах в трех чтениях (Польша, Россия, ФРГ), в некоторых странах в двух чтениях (Республике Болгария, но если после утверждения Президент Болгарии мотивированно возвращает закон Народному Собранию, то повторно принятый закон рассматривается в одном чтении) <3>. В Армении отсутствует прямое указание на количество чтений, которое определяется тем, что основное обсуждение и изучение проекта бюджета осуществляют постоянные комиссии. На заседаниях или совместных заседаниях постоянных комиссий осуществляется предварительное обсуждение проекта бюджета, в этих обсуждениях могут участвовать также уполномоченные премьер-министром лица. 
-------------------------------- 
<3> Болтинова О.В. Стадии бюджетного процесса в зарубежных странах: Учебное пособие. М., 2002. С. 89. 
 
Во Франции Национальное Собрание выносит решение в одном чтении в течение 40 дней, затем проект передается в Сенат, который рассматривает в течение 15 дней, и возвращается в Национальное собрание с дополнениями, и, если нет единого решения, создается смешанная комиссия. 
Процесс исполнения бюджета предусматривает аккумуляцию и распределение доходов посредством перечисления и зачисления доходов на единый счет бюджета; распределения в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов; возврата излишне уплаченных в бюджет сумм доходов; учета доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета <4>. 
-------------------------------- 
<4> Финансовое право: Учебное пособие / Под ред. И.В. Рукавишниковой. М.: Норма, 2007. С. 188. 
 
В зарубежных государствах действуют три системы кассового исполнения бюджета: казначейская, банковская и смешанная. 
Казначейская система предусматривает кассовое исполнение бюджета специализированными органами министерства финансов, например казначейскими кассами во Франции. Банковская система означает, что кассовое исполнение бюджета осуществляется Центральным банком (США). Смешанная система предполагает сочетание казначейской и банковской систем. Например, в ФРГ кассовое исполнение бюджета на уровне Федерации осуществляется по банковской системе, а на уровне общин - по казначейской системе <5>. 
-------------------------------- 
<5> Финансовое право / Под ред. О.Н. Горбуновой. М.: Юристъ, 2006. С. 123. 
 
В Республике Армения исполнение бюджета осуществляется по принципу единой кассы, Правительство после утверждения государственного бюджета устанавливает квартальные пропорции исполнения бюджета и является ответственным за исполнение бюджета. В течение сорока дней после окончания каждого квартала Правительство представляет в Национальное Собрание информацию о ходе исполнения бюджета, таким образом, в Республике Армения контрольные функции за исполнением бюджетов осуществляет Национальное Собрание через Контрольную палату. 
Существует три основные формы финансового контроля: 
1) предварительный контроль - осуществляется при составлении проектов бюджетов, документов и при открытии кредитов при перечислении бюджетных средств; 
2) текущий контроль - в процессе исполнения бюджета; 
3) последующий контроль - по результатам исполнения расходных и доходных статьей бюджета с целью установления законности и эффективности финансовых операций. 
Как правило, в соответствии с системой разделения властей текущий контроль осуществляет исполнительная власть, а последующий - законодательная власть. 
Закон РА "О бюджетной системе" в ст. 24 разделяет как контрольные полномочия, которые осуществляет Национальное Собрание, так и надзорные полномочия, которые осуществляет Правительство. Таким образом, можно предположить, что Правительство надзирает и контролирует сам процесс исполнения бюджета постоянно, организация которого осуществляется Министерством финансов и экономики РА. Фактически правительство контролирует деятельность Министерства финансов и экономики, т.е. осуществляет текущий контроль. А Национальное Собрание как законодательный орган контролирует результат исполнения бюджета (последующий контроль). Национальному Собранию представляется отчет об исполнении бюджета на рассмотрение и утверждение. Контрольная палата дает заключение о рассмотрении годового отчета об исполнении государственного бюджета, которое содержит два пункта: 
1) оценка достоверности цифр, отраженных в годовом отчете об исполнении государственного бюджета; 
2) оценка выполнения требований, установленных законом о государственном бюджете отчетного бюджетного года. 
В Канаде контроль за исполнением бюджета осуществляет, прежде всего, министр финансов. Существует также парламентский контроль, в нижней палате парламента создан Комитет по государственным расходам. В США контрольные функции осуществляет Конгресс. Особое место отводится Бюджетному управлению конгресса и Главному контрольно-финансовому управлению. В Японии существует специально созданный орган для контроля за исполнением бюджета - Ревизионная палата, которая состоит из Совета ревизоров и Генерального секретариата. В ФРГ контроль за исполнением бюджета осуществляет и законодательная, и исполнительная власть. Контроль за исполнением бюджета осуществляет и Счетная палата, которая является независимым органом. 
Контрольные полномочия законодательных и представительных органов регулируются прежде всего конституциями, законами и подзаконными актами. 
Круг участников бюджетного процесса довольно широк, к ним относятся органы законодательной власти, органы исполнительной власти, президент (а в некоторых странах и королева), органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного и муниципального финансового контроля, государственные внебюджетные фонды, получатели бюджетных средств, кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов, и др. 
Особое место среди участников бюджетного процесса занимает президент, он во многих странах подписывает закон о бюджете, после чего закон считается принятым. В Великобритании одобренный парламентом законопроект утверждается короной (английской королевой) как необходимое условие, без такого утверждения ни один законопроект не становится законом. В США президент представляет проект бюджета и вносит его в Конгресс. В РФ Бюджетное послание президента определяет бюджетную политику на очередной финансовый год и направляется Федеральному Собранию не позднее марта. Президент Республики Армения имеет право выступать на заседаниях Национального Собрания при рассмотрении проекта бюджета. 
Как правило, органы исполнительной власти осуществляют полномочия по составлению проекта бюджета, осуществляют исполнение бюджета, а также контрольные функции. Основными функциями органов законодательной власти являются рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджета. 
Таким образом, после изучения бюджетного законодательства зарубежных стран можно сделать вывод, что бюджетный процесс в зарубежных странах имеет свои особенности как в сфере нормативно-правового регулирования, так и в сфере реализации каждой стадии бюджетного процесса. Основное отличие, которое следует отметить, - это принятие бюджета в одних странах в форме закона, а в других - в форме резолюций или решений. В Великобритании принимается два закона, один из которых охватывает доходную часть бюджета, а второй - расходную. Хоть и практически во всех странах выделяют идентичные стадии, но процесс осуществления этих стадий характеризуется своими особенностями. Стадии отличаются своими участниками, сроками, процедурой рассмотрения и утверждения бюджетов и осуществления контроля за исполнением бюджетов.