Охорона праці у невиробничий сфері

При укладенні  трудового договору забороняється  вимагати  від осіб, які поступають  на  роботу,  відомостей  про  їх  партійну  і національну  приналежність, походження, реєстрацію місця проживання чи   перебування   та   документи,  подання  яких  не  передбачено законодавством.

 

 

 

 

Лекція 2. СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ В ОРГАНІЗАЦІЇ

 

2.1. Загальна структура управління  охороною праці

 

Управління  охороною праці (УОП) умовно має три  основних центри, які саме і здійснюють комплексне управління охороною праці (рис. 2.1), це:

• держава (Кабінет Міністрів України; галузеві Міністерства; державні наглядові органи; органи виконавчої влади та самоврядування);
• роботодавці ( власники підприємств чи уповноважені ними особи; керівники структурних підрозділів та служби охорони праці підприємств);
• працівники (трудові колектив підприємств; профспілки; уповноважені трудових колективів; комісії з охорони праці підприємств).

 Держава

 

Роботодавці

 

Працівники

     УОП

   ФССНВ

 

Рис 2.1. Комплексне управління охороною праці

 

 

2. Системний підхід та аналіз при організації охорони праці на виробництві

Для того, щоб гарантувати на виробництві  виконання усіх робіт найбільш безпечним способом, та позбавити працюючих від небажаного ризику травм, пошкодження здоров’я чи майна, охорона праці використовує системний підхід та системний аналіз.

Системою, яка вивчається в охороні  праці, є система “людина –  виробниче середовище”. Процес системного аналізу здійснюється відносно виробничого  середовища, де люди, технологічні процеси, обладнання, механізми та виробничі  приміщення є складовими частинами, які можуть впливати на безпеку та успішне виконання роботи або  поставленої задачі.

Зміст системного підходу полягає в тому, що будь-яка  система управління або її окрема частина повинна розглядатися як ціле, самостійне явище, яке характеризується метою діяльності, структурою, ресурсами, процесами та взаємозв’язками з  іншими системами. Системний підхід дозволяє вивчати систему управління в сукупності всіх її елементів і  аналізувати як статичний, так і  динамічний її стан.

Більшість посадових осіб, підприємців та бізнесменів  розглядає економічні та соціальні  чинники не узгоджено, що призводить до безсистемності в процесі прийняття  рішень. Для того, щоб подальший  розвиток того чи іншого виробництва  був економічно ефективним й одночасно  соціально справедливим, необхідно  знати і розуміти всі системні зв’язки в процесі його функціонування.

Безумовно, що системний підхід повинен бути основним методичним засобом вирішення  проблем охорони праці.

 

3. . Загальна структура та завдання системи управління охороною праці на підприємстві

 

Система управління охороною праці на підприємстві (СУОПП) - це сукупність відповідних органів управління підприємством, які на підставі комплексу  нормативно-правових актів, інструкцій тощо ведуть цілеспрямовану, планомірну діяльність з метою виконання  поставлених завдань з охорони  праці.

СУОПП є цільовою підсистемою  загальної системи управління підприємством, охоплює усі напрями виробничо-господарської діяльності підприємства та трудові колективи його структурних підрозділів і реалізується у вигляді цілеспрямованої діяльності посадових осіб та працівників підприємства щодо виконання чинних нормативно-правових актів з охорони праці з метою попередження виробничого травматизму, професійної захворюваності, пожеж та аварій.

Створення СУОПП – це, в першу чергу, визначення керівництвом підприємства політики в галузі охорони праці, а саме: 

• працеохоронної політики стосовно зобов’язань, намірів та заходів в сфері охорони праці,
• визначення мети роботи СУОП, об’єкта та органів управління, завдань і заходів щодо охорони праці, функцій і методів управління,
• побудови організаційної структури управління,
• створення ефективно діючих систем мотивації, контролю та обліку, аналізу, аудиту і моніторингу СУОПП,
• оцінка ризиків, розробка та впровадження комп’ютеризованих технологій управління,
• забезпечення відповідного контролю за ефективністю роботи СУОПП, створення умов для її надійного функціонування і подальшого вдосконалення.

Мета управління охороною праці на підприємстві – це реалізація конституційних прав працівників та забезпечення вимог нормативно-правових актів щодо збереження здоров’я і працездатності людини в процесі праці, створення безпечних та нешкідливих умов праці, покращення виробничого середовища, запобігання травматизму, профзахворювань, пожеж та аварій.

Об’єктом управління охороною праці на підприємстві є діяльність роботодавця або довіреної ним особи, керівників структурних підрозділів, функціональних служб і всього колективу підприємства для забезпечення належних здорових і безпечних умов праці на робочих місцях, виробничих ділянках, цехах і підприємства в цілому, попередження травматизму, профзахворювань, пожеж та аварій.

Управління охороною праці на підприємстві здійснює роботодавець або довірена ним особа, а в цехах, виробничих ділянках, службах,підрозділах тощо – керівники відповідних служб і підрозділів.

Основні завдання СУОПП:

• запобігання виробничим травмам, професійним захворюванням, пожежам та аваріям;
• дотримання вимог колективних договорів, законодавства і нормативно-правових актів з охорони праці;
• виховання самосвідомості працівників підприємства з питань безпеки праці з метою їх ставлення до них, як до головних своїх обов’язків;
• залучення працівників підприємства до планування, організації, мотивації, контролю та оцінки ефективності заходів з охорони праці;
• визначення і розподіл обов’язків, прав і відповідальності за стан охорони праці між всіма керівниками підприємства;
• забезпечення необхідної компетенції посадових осіб, спеціалістів та всіх працівників в питаннях, що пов’язані з виконанням покладених на них обов’язків, розумінням своїх прав, обов’язків і відповідальності;
• раціональне розподілення фінансових, матеріальних та людських ресурсів для забезпечення ефективного функціонування СУОПП;
• забезпечення працівникам соціальних гарантій в сфері охорони праці у колективному договорі (угоді, трудовому договорі);
• постійне підвищення ефективності функціонування СУОПП.

 

У спрощеному вигляді будь-яка система управління – це сукупність суб’єкта управління та об’єкта управління, що перебувають  у певному середовищі та інформативно зв’язані між собою (рис. 1.4.1). У суб’єкті управління можна виділити два органи – управляючий і виконавчий. Управління завжди здійснюється задля досягнення певної мети. Мета управління охороною праці – забезпечення безпеки, збереження здоров’я та працездатності людини в процесі трудової діяльності.

І суб’єкт, і об’єкт системи визначаються її рівнем. На державному рівні суб’єктом управління є Кабінет Міністрів, виконавчим органом є Держгірпромнагляд, а об’єктами управління – діяльність галузевих міністерств, обласних і місцевих державних адміністрацій із забезпечення безпечних і здорових умов праці на підприємствах, в установах та організаціях.

На галузевому рівні суб’єктом  управління є відповідне галузеве міністерство або відомство (комітет), а об’єктами управління – діяльність підприємств, установ та організацій галузі із забезпечення на них безпечних і здорових умов праці.

Суб’єкт управління на регіональному рівні  – відповідна державна адміністрація, а об’єкт управління – діяльність підприємств, установ та організацій, розташованих на території даного регіону, із забезпечення на них безпечних  і здорових умов праці.

Суб’єктом управління в СУОП підприємства є  роботодавець, а в цехах, на виробничих дільницях і в службах – керівники відповідних структурних підрозділів і служб. Об’єктом управління в СУОП підприємства є діяльність структурних підрозділів і служб підприємства із забезпечення безпечних і здорових умов праці на робочих місцях, виробничих дільницях, у цехах і на підприємстві загалом.

Типова СУОП підприємства функціонує таким чином (рис. 2.2). Роботодавець (керівник, технічний директор) аналізує інформацію про стан охорони праці в структурних  підрозділах підприємства і зовнішню інформацію (зміни в законодавстві, новітні досягнення, розробки з охорони  праці тощо) та приймає рішення, спрямовані на підвищення рівня безпеки праці. Організаційно-методичну роботу з  управління охороною праці, підготовку управлінських рішень і контроль за їх своєчасною реалізацією здійснює служба охорони праці підприємства (виконавчий орган СУОП), підпорядкована безпосередньо керівнику підприємства (управляючому органу). Збуджуючим

 

 

Рис. 2.2. Структурна схема  управління охороною праці

чинником  для СУОП на рівні підприємства є  зміни технологічного процесу, обладнання, умов праці, нещасні випадки, травми, захворювання тощо.

 

4. Рекомендації МОП  та органів державного управління та нагляду щодо удосконалення існуючих систем управління охороною праці в Україні

 

При створенні  сучасних СУОПП необхідно керуватися Рекомендаціями МОП  та органів державного управління та нагляду щодо удосконалення існуючих систем управління охороною праці в Україні

Рекомендації МОП щодо побудови та впровадження сучасних систем управління охороною праці (СУОП) викладені у "Керівництві  з систем управління охороною праці" МОП-СУОП 2001/ILO-OSH 2001 (Міжнародне бюро праці, м. Женева). МОП розробила дане Керівництво  як практичний інструмент сприяння організаціям і компетентним установам у здійсненні безупинного удосконалювання їх діяльності у сфері охорони праці. Воно повинно сприяти захисту працівників від небезпек і  виключенню пов'язаних з роботою травм, погіршень здоров'я, хвороб, інцидентів і смертей.

 

Модель СУОП, що пропонується, містить  наступні основні елементи (політика, організація, планування, розвиток і здійснення, оцінка та дії з удосконалення).

Політика  з охорони праці. Політика з охорони праці повинна включати, як мінімум, наступні ключові принципи та цілі, здійснення яких організація бере на себе:

• забезпечення безпеки й охорони здоров'я всіх членів організації шляхом попередження пов'язаних з роботою травм, погіршень здоров'я, хвороб та інцидентів;
• дотримання відповідних національних законів і правил з охорони праці, добровільних програм, колективних угод з охорони праці й інших вимог, які організація зобов'язалася виконувати;
• гарантоване забезпечення того, що з працівниками та їх представниками проводяться консультації, і вони залучаються до активної участі у всіх елементах СУОП;
• безперервне удосконалювання функціонування СУОП.

 

Згідно з Рекомендаціями при створенні СУОП необхідно:

• визначити закони та інші нормативно-правові акти, що містять вимоги щодо охорони праці та які розповсюджуються на діяльність організації;
• виявляти небезпечні та шкідливі виробничі фактори та відповідні ризики, що можуть виникнути при здійсненні виробничої діяльності;
• визначити політику керівництва в сфері охорони праці;
• визначити завдання в сфері охорони праці та встановити пріоритети;
• розробити організаційну схему та програму для реалізації політики та досягнення її завдань.

Структура, завдання СУОП, порядок  взаємодії структурних підрозділів організації з питань охорони праці, періодичність і порядок внутрішніх перевірок, відповідальність керівників служб та підрозділів, а також працівників мають бути викладені в Положенні про СУОП підприємства, затвердженому наказом або розпорядженням, або в Настанові з якості, якщо на підприємстві функціонує система якості.

СУОП повинна  передбачати:

• планування заходів з охорони праці;
• контроль виконання поточного та оперативних планів;
• можливість здійснення корегувальних та попереджувальних дій;
• можливість адаптації до обставин, що змінилися;
• можливість інтеграції в загальну систему управління.

Структура положення про  СУОП визначається з урахуванням  конкретних умов праці в організації.