Основным документом в
области добровольного экологического
страхования является Типовое положение
о порядке добровольного экологического
страхования в
Российской Федерации,
утвержденное Минприроды России
и Российской государственной
страховой компанией соответственно
3 декабря и 20 ноября 1992 г.
(далее – Типовое положение).
На основании этого Типового
положения страховая организация
(страховщик) предоставляет страховую
защиту гражданской
(имущественной) ответственности
страхователям за ущерб, причиненный
третьим лицам в результате
внезапного, непреднамеренного и
неожиданного загрязнения
окружающей среды на территории
России.
38. Договорные формы природопользования.
Договорные формы природопользования
В условиях социалистической
системы хозяйствования господство
административного метода регулирования
природопользования отнесло договор
к числу вспомогательных средств
регулирования, использования и
охраны окружающей природной
среды. Длительное время лицензия
в этих условиях была единственным
документом, являющимся актом распорядительного
органа власти, который регулировал
взаимоотношения сторон. Договор,
если он применялся в редких
случаях, то, как правило, служил
средством уточнения взаимоотношения
сторон. Например, возьмём для иллюстрации
договор застройки, заключаемый
застройщиком и коммунальным
отделом местного Совета на
основе решения исполкома горсовета
о выделении земельного участка
для строительства дома. Суть
договора состояла в конкретизации
прав и обязанностей землепользователя
и застройщика по использованию
земельного участка, сроков начала
и завершения строительных работ,
проведения работ по благоустройству
территории, окружающей дом. Подобную
же функцию выполнял договор,
заключаемый между сторонами
при временном отводе земельного
участка для строительства дорог,
линии связи и иных сооружений.
Договор уточнял права и обязанности
участников отношений по:
· Хранению
и использованию плодородного слоя
земли;
· Рекультивации
(биологической и технической) земельного
участка;
· Осуществлению
порядка проведения расчётов и ответственности
сторон за ненадлежащее исполнение договорных
условий.
По мере дальнейшей
экономизации охраны окружающей природной
среды, более широкого внедрения в экологические
отношения экономических методов регулирования,
договор принимает всё более распространённую
и самостоятельную форму. При этом необходимо
ответить, что в сфере экологии, где особенную
роль играет содержание, а не форма отношений,
чаще всего используют договоры инновационного
типа. В принципе, в хозяйственных отношениях
стороны вправе заключить любой договор,
если он не противоречит действующему
законодательству.
Наибольшее развитие
получает известный гражданскому
праву тип договора – аренда.
Если в земельных отношениях
она впервые появилась в сфере
природопользования и уступила
место более эффективным и
привлекательным видам и формам
землепользования (владение, собственность),
то в других сферах природопользования
аренда ещё с трудом пробивает
себе дорогу.
Недра, воды, леса
и животный мир по отраслевому
законодательству продолжают оставаться
государственной собственностью. Разница
в том, что в отличие от исключительной,
нынешняя государственная собственность
стала многоуровневой, т.е. собственностью
Федерации, республик, областей, краёв,
автономных образований.
Вслед за арендой,
которая ещё только развивается
в области лесопользования, рыбного
и охотничьего хозяйства, рекреации,
обозначаются другие возможные
виды договоров. Так, Закон
о недрах (ст. 12) говорит о концессиях,
т.е. появляется перспектива на
договорных началах оказывать
различного рода экологические
услуги; в Законе об охране
окружающей природной среды (
ст. 19) предусмотрен вид договора в области
природопользования – договор о комплексном
природопользовании.
Но несмотря на то,
что договорная система настойчиво проникает
в сферу экологических отношений (при
отсутствии рыночных атрибутов – купли-продажи,
мены, залога и т.д.), договор не будет занимать
самостоятельного места. По-прежнему в
условиях основанием возникновения экологического
природоресурсного отношения будет считаться
лицензия, а договор – средством её конкретизации
и выполнения.
Предметом арендных
отношений в механизме природопользования
является характер использования
земельных, водных, лесных, рекреационных
и других ресурсов. По договору
на аренду природных ресурсов
одна сторона – арендодателя
– для целевого хозяйственного
использования конкретно определённые
виды природных ресурсов (земельные,
лесные, лечебно-оздоровительные, водные,
рыбохозяйственные, охотничьи) на установленный
договором срок. Арендатор обязуется вносить
обусловленную договором плату и соблюдать
правила рационального использования
и охрану природных ресурсов.
Сторонами в
договоре аренды природных ресурсов
выступают: в качестве арендодателя
– владелец либо собственник
природных ресурсов. Таковыми в
нашей стране могут быть Федерации,
республики, края, области, автономные
образования, города и районы
(муниципальная собственность).
Арендатором в
договоре аренды природных ресурсов
может быть любое правоспособное
физическое или юридическое лицо:
государственные, кооперативные,
общественные предприятия, организации,
граждане, совместимые предприятия, международные
организации и объединения, ассоциации,
крестьянские и коллективные хозяйства
и т.д.
Так как договор
аренды природных ресурсов не
ограничивается исключительно хозяйственной
эксплуатацией ресурсов, то и
договор может преследовать не
только экономические, то и
экологические, лечебно-оздоровительные,
рекреационные цели. Например, наряду
с заключением договора на
заготовку древесины не исключены
и такие договорные отношения,
как договор высшего учебного
заведения об аренде участка
природного комплекса с целью
использования его для производственной
практики студентов или договор
аренды какого-либо участка территории
для проведения научно-исследовательских
работ.
Содержанием арендных
отношений по договору об аренде
природных ресурсов являются
права и обязанности сторон (прежде
всего арендатора) по экономическому
или экологическому использованию
природных ресурсов.
Несмотря на
многообразие природных ресурсов
как объектов договора и различия
в целях их использования, все
права и обязанности арендатора
можно свести к следующему:
· Целевое
использования ресурса;
· Рациональное
использование ресурса;
· Выполнение
обусловленных договором мероприятий
по охране и воспроизводству ресурса,
пересечению его отношения и
разрушения;
· Соблюдение
экологических требований;
· Уважение
прав и интересов соседних (смежных)
природопользователей;
· Возмещение
причинённых убытков;
· Своевременная
плата за пользование ресурсом.
Следует отметить,
что практика арендных отношений
в области природопользования
имеет тенденцию к единодушию
участников сторон относительно
порядка заключения договора, который
предусматривает обязательными следующие
условия:
· Подача
заявки заинтересованной организацией,
гражданином с указанием цели
аренды природных ресурсов;
· Изучение
возможностей использования природных
ресурсов для обозначенных целей (здесь
не исключена и экологическая
экспертиза);
· Изучение
возможностей заявителя реализовать
данную цель на условиях договора;
· Проведение
конкурса или аукциона;
· Оформление
заявки по результатам конкурса или
аукциона и заключение договора.
В практике арендных
отношений в области природопользования
не сложились единые сроки
заключения договора. Многое зависит
от целей договора и свойств
природного ресурса. Земельная аренда
обычно имеет долгосрочный характер с
переходом в собственность. Это связано
с тем, что земля требует от её владельца
капитальных затрат по сохранению и повышению
плодородия почвы.
Лесная и водная
аренды имеют меньшие сроки,
на охотничьи угодья аренда
заключается сроком от 2 до 5 лет.
При этом арендодатель
вправе досрочно расторгнуть
договор аренды при невыполнении
арендатором его условий (в
частности, при нецелевом использовании
ресурсов, невыполнении мероприятий
по их охране и рациональному
использованию, нарушении требований
экологической защиты).
Наряду с объективными
причинами расторжения договора
(изъятие природного ресурса по
постановления государственного
органа, в результате ликвидации
юридического лица, заключившего
договор и др.) на практике применяются
и субъективные условия, так
как арендатор несёт имущественную
ответственность за невыполнение
или ненадлежащее исполнение
условий договора. Могут быть
и другие основания. Например,
в договоре аренды охотничьих
угодий на арендатора возлагается
обязанность возмещать вред хозяевам,
если таков был нанесён дикими
животными вследствие повышения
их численности над оптимальным
уровнем популяции, бывшим в
период действия договора аренды.
Однако и здесь стороны по
договору исходят из принципа
виновной ответственности за
вред (если превышение численности
животных произошло в период
естественного циклического подъёма
численности животных). Вместе с
тем арендатор наделяется правом
через суд или арбитражный
суд требовать возмещения ущерба,
причинённого природным ресурсам
со стороны других юридических
лиц или граждан. В частности,
арендатор охотничьих угодий
вправе предъявлять в суде
или арбитражном суде иск о
возмещении ущерба, причинённого
дикими животными в результате
или иного вредного воздействия.
К сожалению,
в связи с тем, что практика
арендных отношений в области
природопользования только развивается,
далеко не везде имеется нормативно-правовая
основа. Например, в области животного
мира, рекреации лесов и вод
действуют пока ведомственные
методические разработки. В суде
же или арбитражном суде для
защиты интересов сторон по
договору могут быть использованы
нормативные документы, утверждённые
на уровне Правительства РФ. Только
в этом случае типовые договоры
аренды могут служить правовым
документом в регулировании природоресурсных
арендных отношений.
Стремление создать
природных ресурсов без ущерба
для состояния окружающей природной
среды и с надеждой на её
возможное улучшение породило
за последние годы целую серию
новаций в сфере природопользования.
К сожалению,
эти попытки не идут дальше
деклараций и не реализуются
на практике, но они уже претендуют
на реализацию в качестве рыночных
элементов экологических структур.
Так, были попытки в Горно-Алтайской
Республике внедрить в практику
тезис о статусе эколого-экономической
зоны, где бы экономическая эксплуатация
природных ресурсов сочеталась
с их экологической охраной
на основе иностранных инвестиций.
Но эта попытка не состоялась
из-за недостаточной заинтересованности
иностранных инвесторов. Дело в
том, что сейчас расходы на
охрану использования ресурсов
в этом регионе больше, чем
доходы от них.
В литературе
длительное время обсуждаются
идеи экологического маркетинга,
суть которых сводится к тому,
чтобы меры по охране окружающей
среды сделались объектом прибыли
или наоборот, прибыль, получаемая от
использования природных ресурсов, одновременно
обеспечивала охрану и воспроизводство
природных ресурсов.
Дебатируется вопрос
о развитии рынка экологических
услуг на базе широких договорных
связей с привлечением частного
капитала и с расширением частнопредпринимательской
деятельности.
Для рассмотрения
экологических услуг в качестве
предмета договорных связей следует
уточнить, что входит в определение
«экологические услуги». В одном
из докладов Минприроды по
поводу структуры рынка экологических
услуг в Российской Федерации
приводится перечень этих услуг.
В него вошли такие виды
деятельности, как экологическое
страхование, эколого-правовое обеспечение,
деятельность экологических фондов,
учебно-консультативная работа, издательское
дело, нормирование и оценка качества
окружающей среды и т.д.
Если понимать
экологические услуги в качестве
такого широкого спектра деятельности,
осуществляемого в помощь государству
предпринимательским сектором экономики,
то сфера договорных отношений
здесь довольно разнообразна. В
тоже время она поддаётся унификации
на основе единого типового
договора на оказание экологической
услуги. Сторонами в таком договоре
могут являться административные
органы Министерства экологии
и природных ресурсов, выступающие
в роли оптового или индивидуального
заказчика, обычные природопользователи
- государственные, кооперативные, общественные,
частные, иностранные, международные,
действующие в качестве заказчика, и предприятия-исполнители
экологических услуг, действующие в качестве
подрядчиков. Причём подрядчиком может
выступать и отдельное лицо, обязующееся
по договору выполнить конкретную услугу:
прочитать лекцию, написать методическую
разработку, составить проект нормативного
акта, написать учебник и т.д.