Судебная реформа в РФ и вступление новых законов в силу

Спустя более восьми лет после принятия Конституции РФ, несмотря на заложенное в ней положение о том, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению, санкцию на арест по-прежнему дает прокурор. Законодатели так и не внесли соответствующие изменения в Уголовно-процессуальный кодекс.

Сторонникам российской судебной реформы удалось добиться лишь компромисса, в соответствии с  которым прокурор продолжает давать санкцию на заключение под стражу и продлевать срок содержания под  стражей, а обвиняемый (его адвокат  или законные представители) вправе обжаловать эти решения судье, который  должен проверить законность и обоснованность ареста (в Великобритании подобный закон был принят в XVII веке). Представители прокуратуры до последнего возражали против того, чтобы судья проверял еще и обоснованность ареста, стремились свести дело к формальной проверке законности. Разработчики законопроекта с большим трудом убедили депутатов отклонить соответствующую поправку.

Ярким примером действия такого новшества стало  дело В. Мирзаянова, опубликовавшего в газете «Московские новости» статью о российском химическом оружии. Следователи органов государственной безопасности сочли это разглашением государственной тайны. Против ученого было возбуждено уголовное дело, с санкции заместителя Генерального прокурора он был арестован и помещен в следственный изолятор. Сокамерники рассказали ему о нововведении (свиданий с адвокатом Мирзаянов был лишен) и объяснили, что жалобу судье лучше передать через администрацию тюрьмы. Рассмотрев жалобу, судья районного суда Москвы освободил Мирзаянова из-под стражи. Впоследствии уголовное дело было прекращено.

С жалобами на незаконный или необоснованный арест обращается менее трети арестованных, судьи  освобождают из-под стражи примерно каждого пятого из них. Нельзя сказать, что это мало, следует лишь иметь  в виду, что судьи не часто вдаются  в вопросы обоснованности обвинения, более того - нередки случаи, когда судьи закрывают глаза на то, что следователи не вовремя либо совсем не представляют доказательств обоснованности обвинения. Причинами освобождения из-под стражи являются, как правило, состояние здоровья обвиняемого, наличие у него иждивенцев и т. п. Удивляться не приходится, ведь этот закон действует в старой системе.

Одной из целей  судебной реформы было расширение полномочий судебной власти за счет наделения  судов функциями, которые в России традиционно принадлежали прокуратуре. Речь идет о праве граждан обжаловать действия и решения государственных  органов и чиновников. В соответствии с российским законом «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. (в отличие от союзного) гражданин, чьи права нарушены, может обратиться непосредственно в суд - без предварительной подачи жалобы вышестоящему должностному лицу. Обжалуя решения и действия органов власти, гражданин получил реальное право дойти до Верховного Суда (ранее это даже представить себе было невозможно). Эта правовая норма заработала: такие иски исчисляются многими тысячами, примерно три четверти из них суды удовлетворяют.

Возрождение суда присяжных стало главным событием в реформе судебной системы за 1992–1993 гг. Для начала суд присяжных  ввели только в 9 регионах (Московской, Рязанской, Саратовской, Ивановской, Ульяновской  и Ростовской областях, Ставропольском, Алтайском и Краснодарском краях), где предварительно была проведена  большая подготовительная работа. Суды присяжных состоят из председательствующего  судьи и 12 присяжных заседателей. Любому обвиняемому в совершении преступления, наказание за которое  превышает год лишения свободы, предполагалось предоставить право  быть судимым судом присяжных. Аналогично сторонам по гражданскому делу давалось право направить на рассмотрение суда присяжных иск на сумму, превышавшую  установленный законом предел.

Предполагалось, что передача права вынесения  приговора двенадцати независимым  представителям народа приведет к появлению  состязательности процесса, ослабит  обвинительный уклон, столь характерный  для советской неоинквизиционной судебной системы, и продемонстрирует общественности, что правосудие освободилось от политического влияния.

В соответствии с законом присяжным заседателем  может стать любой достигший 25 лет, несудимый, дееспособный гражданин  из перечисленных регионов России. Из списков кандидатов в присяжные  заседатели исключаются по их заявлению  сотрудники правоохранительных органов, судьи, военнослужащие, священнослужители, руководители органов государственной  власти и их заместители, а также  лица, не владеющие языком судопроизводства, люди старше 70 лет, инвалиды либо лица, имеющие физические или психические  недостатки, мешающие им понять, что  происходит в зале суда. Для всех остальных участие в процессах  в качестве присяжного заседателя в течение 10 календарных дней в году - гражданская обязанность.

Списки потенциальных  присяжных заседателей составляет областная (краевая) администрация. После  довольно сложной процедуры отбора (на заключительном этапе обвинение  и защита вправе без указания причин отвести четырех кандидатов, что  требует от прокурора и адвоката знания основ психологии) формируется  коллегия присяжных заседателей  из двенадцати основных и двух запасных. Запасные присяжные на протяжении всего  процесса участвуют в рассмотрении дела и готовы заменить основного  присяжного, если тот по какой-то причине  выбывает.

Собственно процессу предшествует важная стадия предварительного слушания дела без участия присяжных  заседателей, в ходе, которой судья  должен определить допустимость представленных прокурором доказательств и исключить  из дела, полученные с нарушением закона. Разница в этом смысле между судом присяжных и общим судом (с участием народных заседателей или судьей единолично) в том, что в последнем доказательства, подлежащие исключению из дела (судьи часто закрывают глаза на «малозначительные» нарушения закона), все равно доводятся до сведения судей и народных заседателей и психологически не могут не влиять на их сознание. А присяжные ничего не знают об исключенных доказательствах.

Присяжные (и  никто кроме них) решают вопрос о  виновности. Даже Кассационная палата Верховного Суда не вправе отменить вердикт  присяжных, если он вынесен без нарушения  уголовно-процессуального закона. Народных заседателей (в отличие от присяжных) закон наделил всеми правами  судьи и обязал вместе с ним  не только устанавливать факты, но и  решать вопросы права, в которых  они не ориентируются. Когда же народные заседатели, интуитивно чувствуя несправедливость, выражают несогласие с мнением судьи, то бывает крайне редко, у него наготове беспроигрышный способ: он предлагает им самим написать приговор, чего они  сделать не в состоянии. Поэтому  роль народных заседателей свелась  к киванию головой в такт решению  судьи.

Судью, который  фактически единолично решает дело, можно  подкупить, запугать. В суде присяжных  это бессмысленно, так как исход  дела зависит не от судьи, а от двенадцати народных представителей, каких именно, заранее неизвестно, поэтому воздействовать на них значительно сложнее. Если все же такая угроза существует, то закон «О судоустройстве» обязывает  органы внутренних дел немедленно по заявлению присяжного заседателя или  по собственной инициативе обеспечить безопасность присяжного и членов его  семьи, сохранность принадлежащего ему имущества.

Немаловажно и  то, что труд присяжных неплохо  оплачивается: за время, проведенное  в суде, они получают половину зарплаты судьи или свой средний заработок, если он выше, за счет средств федерального бюджета.

Немного истории. Первый судебный процесс с участием присяжных заседателей в постсоветской  России состоялся в Саратове в  декабре 1993 г. и был весьма показательным. Следствие обвиняло братьев Мартыновых в умышленном убийстве трех человек, совершенном из корыстных побуждений и с особой жестокостью, а также в разбойном нападении, за что уголовный закон предусматривает наказание до 15 лет лишения свободы или смертную казнь. Но судебное разбирательство выявило иную картину происшедшего: убийство произошло в ходе обоюдной драки, причем Мартыновы защищались от потерпевших, которые ранее были многократно судимы за хулиганство. Обвинения в разбойном нападении отпали вовсе.

Единодушный вердикт  присяжных - признать Мартыновых виновными  в убийстве, совершенном при превышении пределов необходимой обороны. Судья  назначил наказание: 1,5 года лишения  свободы первому и 1 год - второму. Юристы, следившие за процессом, сошлись  во мнении: если бы дело Мартыновых слушалось  в «обычном» суде, выдвинутое следствием обвинение, скорее всего, получило бы подтверждение.

Результаты работы судов присяжных в 9 регионах России оказались обнадеживающими. Хотя процессы в среднем продолжались около 5 дней, что почти вдвое больше среднего срока разбирательства аналогичных  дел в судах с участием народных заседателей, новые правила судопроизводства в значительной степени способствовали устранению обвинительного уклона и  созданию действительно состязательного  процесса. Любопытно, что критики  суда присяжных, которые во время  прохождения закона через парламент  утверждали, будто суды будут в  основном оправдывать преступников и направлять дела на дополнительное расследование, теперь могли бы, ссылаясь на приведенные статистические данные, упрекать присяжных в излишней снисходительности, но почему-то этого не делают. Видимо, пришло понимание того, что расправный суд и надлежащая правовая процедура - далеко не одно и то же. Суд присяжных заставляет судей, прокуроров и адвокатов во многом пересмотреть свои взгляды на профессию.

Прокурор больше не может рассчитывать на то, что  судья - его сподвижник по борьбе с  преступностью - «не заметит» погрешностей предварительного следствия (сколько  изломанных человеческих судеб стоит  за ними) и «вытащит дело» за прокурора. Адвокату не имеет смысла «договариваться» с прокурором или судьей, а необходимо проявлять профессиональное мастерство. И сам судья начинает понимать: слово «суд» происходит не от «осудить», а от «рассудить».

Осенью 1995 г. в  Госдуму был внесен законопроект, который распространял суд присяжных  еще на 12 субъектов Федерации. Но правительство дало отрицательное  заключение, ссылаясь на нехватку денег  в бюджете. За прошедшие с тех  пор годы денег так и не нашлось. Вопреки желанию многих субъектов  Федерации ввести на своей территории суд присяжных, география его  применения не расширяется.

Сложилась парадоксальная ситуация: параллельно существуют две  системы правосудия - неоинквизиционная, принятая в подавляющем большинстве судов общей юрисдикции, и состязательная, организованная для нескольких судов с участием присяжных заседателей. Состязательное судопроизводство, оказывая положительное влияние на обычный уголовный процесс (в частности, созданием прецедентов правового решения вопроса о допустимости доказательств), погоды не делает. Оно постепенно деградирует в чуждой среде, не становясь правилом, оставаясь исключением.

Еще одна важная проблема судебной реформы - защита судей  и свидетелей от угроз со стороны  преступных сообществ. В современных  российских судах «заказное правосудие»  не ушло в небытие, а лишь приняло  новые формы. Когда судья действует  вопреки представленным доказательствам, логике и здравому смыслу, понятно, что им движет страх за свою жизнь  и жизнь своих близких. Ведь судья в России не защищен не только от давления, но даже от прямых угроз. Не защищены и свидетели. В развитых странах на защиту свидетелей выделяются огромные средства. Власти выплачивают им компенсации за физический и моральный ущерб, в отдельных случаях им предоставляется новая работа, меняются место жительства, имя и даже внешность. Затраты государства велики, но и отдача огромная: благодаря такой программе раскрыты сотни тяжелейших преступлений.                                    

Заключение

Судебная реформа  в Российской Федерации началась в 1993 г. с принятием Конституции РФ. В последующие годы вышли различные нормативные акты (Закон “О статусе судей в Российской Федерации”, Федеральный конституционный закон “О судебной системе Российской Федерации”, закон “О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации” и др.), более четко сформулировавшие характер, организацию и реализацию судебной власти в России.     Наиболее важными моментами, я считаю, являются: “отделение” суда от Министерства Юстиции и создание Судебного департамента; возрождение суда присяжных; возрождение института мировых судей; попытки упорядочить гражданское и уголовное процессуальное законодательство. Тем не менее, несмотря на все попытки и реформы, очень многое так и осталось на бумаге, т.к. суды просто не имеют возможности справиться с объемом работы теми силами, которыми располагают сейчас. Наиболее остро стоят проблемы финансирования судов необходимо финансировать суды исключительно из федерального бюджета, а на сегодняшний день суды сами вынуждены напрямую обращаться к органам местного самоуправления за финансированием, т.к. зачастую нет денег на такие необходимые вещи, как почтово-телеграфные расходы, отопление помещения суда и пр. и кадров, которые, заключаются, как и в отсутствии необходимого количества судей, так и в квалификации некоторых); также немаловажно и то, что очень часто встречаются несоответствия между законами и Конституцией, что попросту отвлекает судей от работы и вносит беспорядок в российское законодательство. Судебная власть была учреждена именно потому, что надо было надежно защитить права человека. Эта задача и сейчас является для судебной власти самой важной. Положения о правах человека, закрепленные в Российской Конституции, не уступают самым высоким международным стандартам. Причем  основным гарантом  соблюдения  этих  прав  выступает  суд.   Многие ученые и практикующие юристы ломают голову над вопросом: «Состоялась, в конце концов, судебная реформа в России или же пока нет?» Ответы диаметрально противоположные - от полного отрицания до восторженных оценок. Если зададим тот же вопрос простым гражданам, ради которых, собственно, и затевалась судебная реформа, то уверена, что подавляющее большинство из них спросит: помилуйте, какая реформа? Все те же очереди в судах, нет возможности быстро разрешить судебный спор, слушания откладываются, дела рассматриваются с задержками, не исполняются вынесенные решения. Судьи задерганы, суды, как правило, все так же ютятся в обветшавших помещениях, где посетителям даже негде присесть, и т.д. Но если о том же спросить судью, то ответ, скорее всего, прозвучит так: судебная реформа движется. Правда, до интересов рядового человека у нее пока «не дошли руки». Хотя кое-какие положительные сдвиги все-таки есть: создана федеральная система судов, определен статус судей, причем акцент сделан на их самостоятельность и независимость при отправлении правосудия. Созданы определенные гарантии улучшения социального положения судей, материального обеспечения их служебной деятельности. Есть сдвиги в реализации принципа состязательности, приняты новые законы и т.д. Словом, прогресс налицо.