Основные тенденции развития российского законодательства о несостоятельности (банкротстве)

lign="justify">    Что касается большинства зарубежных стран, то сегодня уже учитывается, что банкротство само по себе не является достаточной причиной для автоматического прекращения действия трудовых договоров. Именно такой подход был отражен в Директиве Европейского сообщества в 1977 г. относительно сближения законодательств государств-членов, касающихся сохранения прав рабочих и служащих в случае несостоятельности производственных единиц.

    В зависимости от доминирования различных  способов производства общественных благ менялись критерии и способы урегулирования спорных вопросов собственности.

    Во  времена Древнего Рима невозврат  долгов был чреват опасностью для жизни и свободы должника и захватом его имущества, что вполне характерно для рабовладельческих производственных отношений. Интересно отметить, что вплоть до второго столетия нашей эры не делалось различия между должником, просто задержавшим возврат долга при полной экономической возможности его вернуть, и собственно банкротом, который не в состоянии вернуть долг. Позже преобладание экономических интересов в решении спорных вопросов стало решающим, и акцент был перенесен с уголовного наказания несостоятельного должника на взыскание средств путем изъятия его имущества. Тем не менее, тюремное заключение продолжало висеть над головой любого банкрота, так же как и подозрение в том, что он оказался в критическом положении по своему умыслу.

    Древних проблемы умысла не волновали, так как  в те времена неудачник не имел своей социальной и правовой ниши в обществе и не мог рассчитывать на любого рода поблажки. Более того, тюремное заключение должника, которое лишало его чести и достоинства в Древнем Риме, в более поздние времена средневековья, например, в Испании, Франции и Нидерландах было этапом для начала ликвидационного процесса имущества банкрота по погашению его долгов.

    По  мере расширения торговли, образования купеческого и финансового капитала усложнение отношений собственности постепенно привело к более умеренному взгляду на банкротство, которое становилось обычном фактом экономической жизни общества.

    Надо  отметить, что цивилизованность придала банкротству упорядоченный, мирный и превентивный характер по отношению к неплатежеспособному собственнику средств производства. Но, так или иначе банкротство входит составной частью в арсенал такого рыночного инструмента, как перелив капитала.

    В средневековой Италии, Франции и  Нидерландах процесс банкротства применялся только по отношению к торговцам и предусматривал предоставление доказательств прекращения платежей для подтверждения ситуации несостоятельности.

    В ходе исторического развития регулирования отношений собственности в связи с неплатежеспособностью отдельных субъектов первоначально был выработан специальный институт торгового права — конкурсное производство. Конечной целью данного правового института является соразмерное удовлетворение требований кредиторов несостоятельного должника и освобождение последнего от долгов с предоставлением возможности снова приступить к коммерческой деятельности.

    Дальнейшее  бурное развитие института несостоятельности  связано с процессом отделения капитала-собственности от капитала-функции и распространением процедур банкротства на другие сферы бизнеса, за пределы торговли и купеческого сословия.

    В русле вышеназванной тенденции  с начала XVIII столетия в Англии, а позднее в XIX в. в США получила развитие концепция об отсутствии личной персональной имущественной ответственности должника при неумышленном банкротстве. На континентальной Европе она не получила серьезного развития в силу того, что раньше пришло понимание кредиторами заинтересованности в ускорении оборота своего капитала (причем в непрерывном его движении, чему способствовало максимальное сотрудничество для максимального возврата денег), чем сомнительное моральное удовлетворение от ареста должника. Соответственно здесь развивается такой инструмент института несостоятельности, как мировое соглашение. Поэтому получили свое развитие отсрочки с выплатой долга, а также восстановительные (оздоровительные, санацион-ные) или реорганизационные процедуры по отношению к потенциальному банкроту.

    Основной  целью института банкротства  в развитых рыночных странах является сохранение предприятия, а значит, и собственности его владельца путем изменения системы управления предприятием, предоставления отсрочки и рассрочки должника. Безусловно, подобные положения не распространяются на случаи умышленного или фиктивного банкротства. Причем для достижения конкретных целей существуют определенные системы и органы в рамках института несостоятельности — кадровое обеспечение, страховые и консалтинговые компании, развитой институт собственности, фондовые биржи, традиции и обычаи, правовые нормы.

    Основной  целью института несостоятельности  — устойчивое воспроизводство отношений собственности на макроуровне и микроуровне, осуществляемое посредством механизма банкротства. [4, с.13]

    В.Г. Юдин делает акцент на том, что институт несостоятельности "является важнейшим  фактором надежного экономического развития, гарантии возвратности долгов и укрепления коммерческих отношений".

    В.Н. Ткачев определяет необходимость существования института несостоятельности (банкротства) как обязательного атрибута рыночной экономики, исходя из того, что он позволяет "осуществлять структурные преобразования и создает условия для перераспределения капитала от нерентабельных производств в иные сферы экономики".² 

1.2. Институт банкротства в эпоху рыночной экономики 

    Кризис  является важнейшим элементом механизма  саморегулирования рыночной экономики. Он не только обнаруживает предел, но и дает импульс развитию экономики, выполняя стимулирующую («очистительную») функцию. Это связано с тем, что, во-первых, кризис, обесценивая основной капитал, создает условия для обновления производственного аппарата; во-вторых, кризис принуждает к обновлению основного капитала предприятия на новой технической базе, условия для которой создаются научно-техническим прогрессом.³

    Рыночная  экономика на протяжении многих столетий, являясь основой развития западных стран, выработала определенную систему контроля, диагностики и по возможности защиты предприятий от неплатежеспособности — систему банкротства. Объективная необходимость в приведении структуры производства к реальному платежеспособному спросу, формируемому рынком, составляет основное звено этой системы, одновременно являясь и основной целью. Другими немаловажными составляющими системы банкротства являются:

• организационная структура, участники системы банкротства;
• применяемые к предприятиям-банкротам процедуры;
• методическое обеспечение;
• нормативное и юридическое обеспечение;
• система подготовки кадрового обеспечения;
• система норм социальной защиты в рамках института банкротства;
• диагностика финансово-экономического состояния предприятия;
• система предотвращения банкротства предприятий.

    Как показывает мировая практика, достижение основной цели института несостоятельности — устойчивого воспроизводства частной собственности посредством системы банкротства — достигается только при соблюдении следующих принципов:

    —Создание работающих механизмов, призванных представлять и надежно защищать интересы всех участников системы банкротства (кредиторов, наемного персонала) в случае ликвидации  обанкротившегося  предприятия  и  позволять рационально распределять активы (конкурсную массу) должника.

• Установка   на   сохранение   перспективных   предприятий, имеющих финансовые трудности, где это технически возможно и экономически целесообразно.
• Создание системы мер для возрождения бизнеса: предоставление   возможности   частным   должникам   возобновления предпринимательской деятельности.
• Наличие единой стабильной и надежной системы прав и обязанностей  в  ситуации  несостоятельности  (банкротства)  для всех субъектов хозяйствования.

    Такое понимание института несостоятельности  пришло за длительный период его существования, с одной стороны, и стремления снизить издержки, связанные с банкротством в масштабах страны, — с другой.

    Главной фигурой системы банкротства, как  и рынка, является предприятие той или иной формы собственности. Взаимодействие с рынком — внешней средой своего существования — предприятие осуществляет посредством своего товара. (Под товаром понимаются не только материальные вещи, но и результаты интеллектуального труда — идеи, решения, изобретения, произведения искусства и т.д.)

    Известно, что по мере формирования современного рынка в широком смысле все больше усложнялись его функции в процессе общественного воспроизводства.

    Прежде  всего, роль рынка в предоставлении информации для всех участников общественного воспроизводства. Информационную функцию рынок выполняет как гигантский самонастраивающийся компьютер посредством цен, процентных ставок на кредит, объемов заключенных сделок и продаж и т.д.

    Функция посредническая. В условиях экономической обособленности рынок дает возможность определить, насколько эффективна и взаимовыгодна та или иная экономическая система отношений между конкретными участниками общественного производства.

    Функция регулирующая. В современных условиях установление оптимальных пропорций общественного воспроизводства и поддержание конкурентной среды является одной из ключевых проблем, решение которой невозможно без вмешательства государства. Однако при условии отсутствия гигантских монополий эта функция была типично рыночной.

    Следует подчеркнуть, что одна из самых главных  функций рынка заключается в определении ценности того общественно необходимого труда, который требуется для производства разных видов товаров.

    Согласно  закону стоимости, который известен человечеству уже несколько столетий, рынок оценивает труд довольно справедливо. Рынок выступает измерительным устройством для такой необычной субстанции, каковой является человеческий труд, измерителем его сложности, интенсивности, продолжительности. Все возможные качества труда находят свою оценку, свое выражение в форме числа (стоимость товара, цена товара) на рынке. В результате выполнения рынком ценообразующей функции и появляется устойчивая потребность в институте банкротства как инструмента настройки всего общественного воспроизводства.

    Логическим  продолжением ценообразующей функции  является санирующая роль рынка. Именно здесь в полной мере необходим институт банкротства. Те отклонения от среднего значения трудовых затрат, которые характеризуют отдельных производителей, являются мощным стимулом для совершенствования производства, снижения трудовых и энергетических затрат. Предприятия, не сумевшие решить проблемы совершенствования, погибают и разоряются из-за конкуренции, освобождая место для более эффективных. В результате этого постепенно повышается средний уровень устойчивости всей экономики в целом. [4, с.15]

    Банкротство является необходимым элементом  рыночной экономики. В определенных случаях оно идет на пользу предприятию, так как дает возможность на некоторое время освободиться от давления кредиторов, от некомпетентного руководства, спасти предприятие от окончательного разорения, быстро перейти на принципиально новые тактику и стратегию поведения на рынке. Часто банкротство позволяет достигнуть взаимопонимания между кредиторами и администрацией предприятия.

    В странах с развитой рыночной экономикой случаи банкротства являются массовыми. Так, в США ежегодно происходит 50—60 тыс. банкротств и свыше 30 тыс. закрытий фирм без объявления банкротства и законодательного оформления. При этом к банкротству на одну треть причастны внешние факторы и на две трети — внутренние. Такое соотношение характерно для стран с развитыми рыночными отношениями. В условиях России влияние внешних причин банкротства предприятий значительно больше, так как имеют место усиление международной конкуренции, особенно в области продовольствия, электротехнической продукции, неожиданные перемены в сфере государственного регулирования хозяйственной деятельности предприятий-монополистов, монополизация местных рынков, изменение налоговой политики.[16, с.90]