Анализ хозяйственной деятельности государственных корпораций

7. Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом».

     Деятельность регулируется Федеральным  законом от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии „Росатом“»

    Управляет всеми ядерными активами Российской Федерации, включая как гражданскую часть атомной отрасли, так и ядерный оружейный комплекс. Главной функцией корпорации является обеспечение национальной безопасности (ядерное сдерживание), ядерной и радиационной безопасности. На государственную корпорацию возложена ответственность за развитие прикладной и фундаментальной науки. Кроме того, Госкорпорация уполномочена от имени Российской Федерации выполнять международные обязательства России в области мирного использования атомной энергии и режима нераспространения ядерных материалов.

Государство ставит перед госкорпорацией «Росатом» следущие задачи:

-обеспечение устойчивого развития ядерного оружейного комплекса,

-наращивание доли атомной энергии в энергобалансе страны при повышении уровня безопасности работы отрасли,

-расширение традиционных ниш российского присутствия на мировом рынке ядерных технологий, а также завоевание новых. 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Анализ деятельности государственных корпораций

2.1. Результаты деятельности и возможные пути реформирования государственных корпораций

В марте 2009 года Президентский совет по кодификации  и совершенствованию гражданского законодательства предлагал упразднить госкорпорации, как форму юридических лиц, предлагая преобразовать их в иные формы юридических лиц, не обладающие специальным статусом и особыми привилегиями.  Идея упразднить госкорпорации содержится в проекте "Концепции развития законодательства о юридических лицах". Подготовить такую концепцию поручил президент Дмитрий Медведев указом от 21 июля 2008 года. К 1 июня документ должен был быть представлен президенту, а после одобрения концепции планировалось подготовить изменения в Гражданский кодекс и другие законы. При этом разработчики проекта концепции отмечали, что в ряде случаев госкорпорации "создаются преимущественно или даже исключительно для осуществления предпринимательской деятельности". Идея упразднить организационно-правовую форму госкорпорации основана на том, что такой формы, по сути, не существует, и каждая госкорпорация имеет свои специфические черты. 7 августа 2009 года Президент России Дмитрий Медведев поручил генпрокурору Юрию Чайке и начальнику своего контрольного управления Константину Чуйченко провести проверку финансовой деятельности госкорпораций и представить предложения о целесообразности дальнейшего использования такой организационно-правовой формы. В результате проверки были выявлены многочисленные недостатки. И во время своего послания Федеральному собранию президент говорит о необходимости реформирования госкорпораций. На следующий день после выступления перед федеральным собранием, президент поручил председателю правительства Владимиру Путину представить к 1 марта 2010 года предложения по реформированию госкорпораций. Поручение это дано по итогам проверки деятельности государственных корпораций.

1. “Агентство по страхованию вкладов” (АСВ)

Госкорпорация АСВ была создана, чтобы выплачивать вкладчикам возмещение в случае банкротства финансовой организации. Для этого российские банки переводят часть средств на ее счета. Также Агентство по страхованию вкладов выкупает проблемные банки и санирует их. Результаты АСВ не вызывают сомнений. Страховое возмещение вкладчикам выплачивается вовремя и в полном объеме, деятельность санируемых банков восстановлена. Таким образом все функции возложенные на корпорацию выполняются. По результатам прокурорской проверки были высказаны лишь технические замечания.

Но, несмотря на достигнутые результаты, предлагают АСВ преобразовать в страховую  компанию. Авторы говорят о том, что  госкорпорация занимается коммерческой деятельностью, фактически представляя коммерческую организацию. Но на самом деле все не так просто, страхуются банки, а в случае проблем у банка выплаты получают вкладчики. АСВ является уникальной организацией. Как и Центральный банк, она может обладать особым статусом. Никого не удивляет, что американская Federal Deposit Insurance Corporation создана как независимое агентство в форме корпорации федерального правительства. Никому в голову не пришло из-за ее уникального статуса превращать FDIC в страховое общество.

2. Внешэкономбанк

С момента  своего создания госкорпорация заключила соглашения о сотрудничестве и взаимодействии с рядом федеральных органов власти, региональных администраций, крупнейших государственных компаний (ОАО «Российские железные дороги», ОАО«Объединенная авиастроительная корпорация», ГК «Ростехнологии», ОАО «Роснефть» ОАО «Объединенная судостроительная корпорация»). К октябрю 2008 г. наблюдательный совет Внешэкономбанка одобрил участие госкорпорации в реализации уже более чем 20 крупных проектов на сумму около 200 млрд руб.

В настоящее  время Внешэкономбанк является важным инструментом обеспечения финансовой устойчивости отечественных кредитных  организаций и компаний реального  сектора. Для обеспечения реализации антикризисных мер госкорпорации предоставлены дополнительные ресурсы. Так, в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации» Банк России размещает во Внешэкономбанке депозиты на общую сумму до 50 млрд долл. сроком на 1 год, также предусмотрена возможность размещения во Внешэкономбанке на депозиты средств фонда национального благосостояния на сумму до 450 млрд руб. до конца 2019 г. Кроме того, принято решение внести в уставный капитал Внешэкономбанка имущественный взнос в сумме 75 млрд руб. на реализацию мер по поддержке финансового рынка.

Внешэкономбанком  реализован целый ряд мер как  адресной, так и системной поддержки, примерами которых могут служить:

• приобретение 98% акций ОАО АКБ «Связь-Банк» и 99% акций ЗАО «КБ «Глобэкс»;
• предоставление субординированных кредитов ряду российских банков: Банку ВТБ , «Россельхозбанку», Альфа-банку, Номос-банку, Ханты-Мансийскому банку, Газпромбанку - на общую сумму свыше 30 млрд руб.;
• участие в рефинансировании сделок компаний топливно-энергетического комплекса, горнорудной, металлургической промышленности, микроэлектроники, а также ОАО «Банк ВТБ» на сумму около 14 млрд долл.
• поддержка российского фондового рынка, путем покупки акции российских эметентов.

Однако  руководство банка говорит, что  выполнение антикризисных функций  очень дорого обходится госкорпорации. Внешэкономбанк указывает, что появились риски снижения его финансовой устойчивости, связанные с ухудшением финансового положения заемщиков и ростом резервов.

Благодаря особому статусу «Внешэкономбанк» не обязан соблюдать требования и  нормативы банковского регулятора. Таким образом, будучи по всем признакам  банком, «Внешэкономбанк» считается  некоммерческой организацией, то есть спрос с него невелик. Для ее акционирования, собственные средства надо увеличить  на 1 трлн руб., чтобы сохранить рейтинги международных агентств и соответствовать требованиям по капиталу, предъявляемым к банкам, и с учетом рискованности активов Внешэкономбанка. Акционирование требует огромных средств, которые государство в сегодняшней ситуации вряд ли готово предоставить.

3. «Роснано»

За первый год функционирования госкорпорации к ней поступило около 650 заявок от более 350 организаций на общую сумму свыше 400 млрд руб., из которых, впрочем, была одобрена лишь одна: в конце мая 2008 г. наблюдательный совет утвердил первый инвестиционный проект по производству асферических оптических элементов. Однако затем данный процесс несколько активизировался, и к началу 2009 г. руководством корпорации были приняты решения о финансировании 7 проектов в объеме около 6 млрд руб.

При проверке Генпрокуратура выявила ряд нарушений  в деятельности госкорпораци. «Роснано» пока работает не слишком эффективно. «Роснано» в 2008 году получила 130 млрд руб из бюджета, однако за два года было потрачено лишь 10 млрд руб, из них 5 млрд - на собственные нужды. В госкорпорации на это заявили, что не видят смысла в быстрой трате всех 130 млрд. К концу 2010 года были рассмотрены проекты общей стоимостью 30 млрд.

4. Фонд  ЖКХ

Госкорпорация активно выполняет свои функции. К настоящему моменту принято положительное решение о выделении средств на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда по 202 заявкам 81 субъекта Российской Федерации на общую сумму 136,5 млрд. рублей (с учетом софинансирования субъектов - 183,7 млрд. рублей), что позволит отремонтировать 80,8 тысяч домов, улучшив условия проживания 10,4 млн. человек и расселить 4137 аварийных домов, где проживает 71,6 тысяч человек.

 Общий объем осваиваемых средств - 224,2 млрд. рублей (Фонд - 166,6 млрд. рублей; софинансирование субъектов РФ - 57,6 млрд. рублей).

В конце 2008 г. Фонд содействия реформированию ЖКХ был в определенной мере привлечен  к реализации антикризисных мер: разместил на депозитах 11 банков средства в размере 35 млрд руб. сроком на полгода на особых условиях, в соответствии с которыми банки обязались предоставить кредиты российским компаниям.

Порядок и процедуры функционирования госкорпорации к настоящему моменту достаточно отработаны, фонд осуществляет деятельность в «штатном» режиме, принимает участие в реализации антикризисных мер, несмотря на значительный объем используемых для этих целей средств (около 7% капитала, внесенного в корпорацию государством), едва ли существенным образом влияет на выполнение фондом профильных функций. Таким образом, госкорпорация скорее всего не изменит своего статуса и когда программа реформирования ЖКХ закончиться она будет распущена. Некоторые предлагают преобразовать госкорпорацию в фонд. Но различий между фондом и госкорпорацией не так уж много, получится реформа ради самой реформы.

5. Государственная  корпорация по строительству  олимпийских объектов и развитию  города Сочи как горноклиматического  курорта «Олимпстрой»

В настоящее  время «Олимпстрой» активно реализует Программу строительства: проводит землеотвод, проводит конкурсы и тендеры, осуществляет процедуры, связанные с выкупом и изъятием объектов недвижимости и земельных участков, заключает договора на строительство объектов, организует публичные мероприятия, в том числе общественные слушания. За 2008 год выручка у компании отсутствовала, чистая прибыль в размере 4,3 млрд руб. была в основном сформирована за счет полученных процентов по депозитам, на которых были размещены полученные от государства денежные средства. Денежные средства не используются по назначению, но руководство госкорпорации заявляет, что все происходит согласно плану и денежные средства начнут расходовать, когда фактически начнется строительство.

Предлагается  преобразовать госкорпорацию в орган правительства. За счета статуса госкорпорации «Олимпстрой» имеет возможность платить огромные зарплаты своим работникам. Если госкорпорация будет преобразована в государственный орган, зарплаты будут на порядок ниже. Только ради этого необходима реорганизация госкорпорации.

6. Государственная  корпорация по атомной энергии «Росатом»

Госкорпорация была призвана заменить собой орган государственной власти - Федеральное агентство по атомной энергии. Важной целью ее деятельности наряду с осуществлением функций органа государственной власти является также управление государственным имуществом. В 2008 г. принята программа развития на (2009-2015 гг.). Значимость данной программы обусловлена тем, что наряду с общими целями, задачами и направлениями деятельности госкорпорации она определяет также конкретный перечень мероприятий и объемы бюджетного финансирования каждого из них.

В целом  данная корпорация является не столько хозяйствующим субъектом, сколько органом государственной власти. И обратная рокировка вполне оправдана. Интересна мысль о разделении «Росатома» на гражданскую и военную части. При этом гражданская часть может быть полноценным бизнесом, а военная поддерживаться государством.

7. Государственная  корпорация Российские технологии  «Ростехнологии»

Развитие  деятельности госкорпорации в значительной мере было связано с расширением и диверсификацией ее имущественного комплекса за счет разного рода промышленных активов. Наряду с масштабным увеличением производственных активов данная госкорпорация также была наделена в отношении дочерних компаний дополнительными функциями, в числе которых организация выполнения государственной программы вооружения, государственного оборонного заказа и мобилизационного плана, федеральных целевых программ и программ военно-технического сотрудничества. Ключевым направлением деятельности ГК «Ростехнологии» в прошедший период (помимо концентрации производственных и финансовых активов) стало содействие развитию включенных (либо только подлежащих включению) в состав корпорации предприятий путем привлечения инвесторов, создания стратегических партнерств.

Стремление  к наращиванию активов (финансовых или промышленных) и к получению  дополнительных полномочий, может повлечь  за собой негативные последствия, такие  как усиление нерационального вмешательства  государства в экономику, ухудшение  бизнес-климата, особенно в условиях недостаточно четкой регламентации деятельности корпораций, их задач и функций.