Теория государства и права

     Исходя  из этого, гражданское общество представляет собой систему экономических, социальных, национальных, личностных отношений  между людьми в процессе их жизнедеятельности. Чем богаче и разнообразнее эти  отношения, тем более развито  гражданское общество и тем сложнее  отношения между ним и государством. Главные ценности гражданского общества — жизнь, свобода, равенство перед  законом, право на собственность  и свободное выражение воли граждан. Государство призвано защищать и  обслуживать эти ценности, и чем  лучше оно это делает, тем более  гармоничными являются отношения между  гражданским обществом и государством. И наоборот, невнимание или игнорирование  государством этих ценностей ведет  к коллизиям между обществом  и государством. 

     Вопрос 2 Функции государства: понятие и виды

     Функции государства - это основные направления  деятельности государства по решению  стоящих перед ним целей и  задач. Именно в функциях проявляется  сущность конкретного государства, его природа и социальное назначение. Содержание функций показывает, что  делает данное государство, чем занимаются его органы и какие вопросы  они преимущественно решают. Как  основные направления деятельности государства они не должны отождествляться  с самой деятельностью или  отдельными элементами этой деятельности. Функции призваны отражать ту деятельность государства, которую оно должно осуществлять, чтобы решать поставленные перед ним задачи.

     Функции характеризуют государство в  развитии, динамике, а не в статике. Они связаны с объективными потребностями, устанавливаются в зависимости  от типа государства, основных задач, стоящих  перед ним, и представляют собой  средство реализации этих задач. В функциях проявляется социально обусловленная  роль, которую призвано выполнять  государство на том или ином историческом этапе своего развития.

     К наиболее значимым признакам функций  государства относятся:

     1) устойчиво сложившаяся предметная  деятельность государства в важнейших  сферах общественной жизни;

     2) непосредственная связь между  сущностной характеристикой государства  и его социальным назначением,  которая (связь) реализуется в  деятельности государства;

     3) направленность деятельности государства  на выполнение крупных задач  и достижение целей, встающих  на каждом историческом этапе  развития общества;

     4) определенные формы реализации  функций государства (чаще всего  правовые), связанные с применением  особых, в том числе властно-принудительных, методов.

     Понятие функций государства не следует  отождествлять с такими понятиями, как цели и задачи государства. Если цель государства есть то, к чему стремится общество, а задачи - средства ее достижения, то функции - это основные направления деятельности государства  по решению стоящих перед ним  задач. Следовательно, цели и задачи определяют функции.

     Последовательность  возникновения функций зависит  от очередности задач, встающих перед  обществом в его историческом развитии, а также преследуемых целей. Эти задачи и цели зависят от реальных условий:

     Потребностей  и интересов населения;

     Экономических возможностей общества;

     Нравственного и культурного уровня общества;

     Профессионализма  государственных служащих и структур и др.

     В разные периоды приоритетное значение приобретают те или иные цели и  задачи государства, а следовательно, и различные его функции. На одних  этапах развития общества центр тяжести  переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства  ключевое место занимает экономическая  функция; на других - в сферу политики, тогда повышенное внимание уделяется  реализации функций государственной  власти и т. д.

     Функции государства не следует отождествлять  и с функциями отдельных его  органов. В отличие от функций  многочисленных государственных органов, специально предназначенных для  определенного вида деятельности, функции  государства охватывают его деятельность в целом, в них реализуются  социальная ценность и сущность государства, их осуществлению подчинена работа всего государственного аппарата и  каждого органа в отдельности. Так, если функцию охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения  правопорядка призваны выполнять так  или иначе все органы государства, ее наиболее полному выполнению должен быть подчинен весь механизм государства, то функцию надзора за соблюдением  законности призваны осуществлять лишь органы прокуратуры, именно в этом заключается  их главное предназначение.

     В зависимости от продолжительности  действия функции государства классифицируются на постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства, например, экономическая) и временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер, например функция оказания помощи региону, где произошло землетрясение); в зависимости от принципа разделения властей - на законодательные (правотворческие), исполнительные (управленческие) и  судебные; в зависимости от значения - на основные (например, функция охраны общественного порядка) и неосновные (например, функция рассмотрения споров); в зависимости от того, в какой  сфере общественной жизни они  осуществляются, - на внутренние и внешние.

     Вопрос 3 Функции современного Российского государства 

     К основным функциям современного российского  государства относятся:

     Внутренние:

     ♦ обеспечение народовластия;

     ♦ экономическая,

     ♦ социальная функции;

     ♦ налогообложение;

     ♦ экологическая функция;

     ♦ обеспечения законности и правопорядка, охраны прав и свобод граждан.

     Внешние:

     • внешнеэкономическая - партнерства  и интеграции в мировую экономику;

     • обороны страны;

     • поддержки мирового правопорядка;

     • борьба с терроризмом;

     • экологическая;

     • сотрудничества с другими государствами  в решении глобальных проблем  современности (экологической, сырьевой, продовольственной, энергетической, демографической  и др.).

     Функции направлены на выполнение конкретных задач и достижение целей, которые  встают на определенных этапах развития общества.

     Основные  внутренние функции

     В современный период Российскому  государству присущи следующие  основные внутренние функции: экономическая, социальная, развития культуры и науки (образования), налогообложения и  взимания налогов и сборов, экологическая, охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка.

     Экономическая функция

     Она заключается в обеспечении нормального  функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны существующих конституционных форм собственности. С принятием Гражданского кодекса РФ создана правовая основа рыночной экономики, экономической  свободы человека, партнерских отношений  между государством и гражданином.

     В отношении особо важных отраслей экономики, таких как энергетика, атомная, оборонная промышленность, космонавтика, машиностроение, связь  и т. д., государство осуществляет непосредственное управление, выступая в качестве собственника или держателя  акций.

     Государственная программа по развитию экономики  предусматривает также финансирование программ научно-технических и промышленных исследований, особенно в области  перспективных и приоритетных направлений.

     Вместе  с тем недостаточно внимания уделялось  развитию отечественного промышленного  и сельскохозяйственного производства.

     Как показала практика, оздоровление и  последующее реформирование всей хозяйственной  и финансовой жизни России непосредственно  связано с усилением роли государства, его экономической функции (как  это было, например, при президенте Рузвельте – в США, при канцлере Эрхарде – в ФРГ).

     Социальная  функция

     Она проистекает из предпосылки, что, как  записана в статье 7 Конституции, «Российская  Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека.»

     Содержание  этой функции многозначно: государство  признано охранять труд и здоровье людей, устанавливать гарантированный  минимум размера оплаты труда, обеспечивать государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; устанавливать государственные  пенсии и пособия и т. д.

     Важные  стороны социальной функции государства  составляют так же смягчение и  преодоление таких издержек нынешнего  переходного периода, как бедность, рост безработицы, стабилизация уровня жизни населения.

     Правовому обеспечению социальной функции  служат Семейный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, закон «Об основных гарантиях  прав ребенка в Российской Федерации», указы Президента «О неотложных мерах  по обеспечению здоровья населения» и т. п.

     Однако  осуществление данной функции государства  еще не отвечает предъявляемым к  ней требованиям. В обстановке систематических  задержек заработной платы, пенсий, пособий, девальвации рубля и роста  цен происходит снижение жизненного уровня населения. Устранение такого рода негативных явлений, нарушающих право  граждан на достойную жизнь, - первоочередная задача государства, которая определяет содержание и роль его социальной функции.

     Функция развития культуры, науки и образования

     Эта функция сложилась вместо ранее  осуществляющей культурно-воспитательной функции со свойственным ей доминированием монопольной государственной идеологии. В отличие от прежней, нынешняя функция  развития культуры, науки и образования  основывается на признании Конституции  Российской Федерации (ст.13) идеологического  многообразия, согласно которому никакая  идеология не может устанавливаться  в качестве государственной или  обязательной. Статьей 44 Конституции  «каждому гарантируется свобода  литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания», охрана интеллектуальной собственности.

     Содержание  этой функции сегодня составляет государственная поддержка развития культуры – литературы, искусства, театра, кино, музыки, живописи, архитектуры и т. д.; физической культуры и спорта; радио, телевидения и других средств массовой информации; сохранение историко-культурных памятников, исторических комплексов, заповедных территорий, архивов, музеев, библиотек.

     В содержание данной функции входит также: государственная поддержка развития науки; создание благоприятных условий  для творческой деятельности научных  коллективов; меры по улучшению работы общеобразовательной школы.

     Правовую  основу осуществления данной функции  составляют Основы законодательства РФ о культуре, Закон РФ «Об образовании», указы Президента РФ «О некоторых  мерах по усилению государственной  поддержки науки и высших учебных  заведений Российской Федерации» и  др.

     Имеющиеся в осуществлении этой функции  трудности и упущения, к сожалению, связаны в основном с недостаточным  выделением средств на развитие культуры, науки и образования из государственного бюджета.

     Экологическая функция

     Эта функция также именуется как  функция охраны природы и рационального  использования природных ресурсов. Объективным факторов, вызывающим необходимость  в такой основной государственной  функции, является развитие научно-технической  революции и ее последствия для  человека. Создавая огромные блага  для людей, научно-техническая революция  одновременно с тем неизбежно  связана с многократно возросших  вовлечением окружающей природной  среды в общественное производство, что в свою очередь, вызывает разного  рода негативные последствия в экологических  системах; ведет к загрязнению  воздуха и водных источников, повышению  радиации, создает угрозу растительному  и животному миру, здоровью и жизни  человека. В этих условиях проблема экологии вышла за пределы не только отдельной страны, но и в глобальном мире, международном масштабе и превратилась в проблему спасения земли, сохранения человечества.

     Основное  содержание экологической функции  составляет государственное управление координация деятельности в области  охраны окружающей среды, регулирования  природопользования. Обеспечения экологической  безопасности, улучшения качества окружающей среды.

     С помощью законодательства государство  устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязанность перед  своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания. Основными нормативными актами, регулирующими данную функцию  являются: Конституция РФ, законы РФ «Об охране окружающей среды», «основы  лесного законодательства», «О недрах», «Об экологической экспертизе», «О радиационной безопасности населения» и т. д.