Введение
В демократическом государстве
формирование и порядок деятельности
административной (исполнительной) ветви
государственной власти должны быть четко
урегулированы юридическими нормами.
Административное законодательство
является правовой основой построения
и эффективного функционирования
самой большой, самой активной,
самой мощной подсистемы государственного
аппарата - исполнительной власти.
Административное право
- важнейшая отрасль правовой
системы любой страны. Особенно
велика его роль в России, где
такие факторы, как огромная
территория, многонациональный состав
населения, традиционно большой
объем государственной собственности,
исторические державные традиции,
обусловили значение административной
власти, государственной администрации
в жизни общества. Эта отрасль
публичного права закрепляет
права и обязанности граждан
и иных невластных субъектов
в отношениях с представителями
исполнительной власти, организационные
основы, систему государственной
администрации, полномочия ее
структурных единиц, принципы, методы,
формы их деятельности.
Создание российской
суверенной государственности, глубокие
политические, экономические, организационные
реформы в стране повлекли
коренные изменения всего массива
административно-правовых норм. В
90-х годах ХХ века Российской
Федерации пришлось полностью
обновлять и быстро расширять
систему административно- правового
регулирования. Были закреплены
демократические начала организации
и функционирования исполнительной
власти, расширены права граждан,
значительно повышена роль закона
в регулировании властеотношений.
Права и обязанности
личности, о которых говорится
в административно- правовых нормах,
производны от конституционных/
ст.2 Конституции РФ/, и часто конкретизируют
последнее. Прежде всего, административно-правовой
статус граждан РФ устанавливается
Конституцией, актами органов представительной
власти. В формировании и, особенно
в реализации составляющих данный
статус прав и обязанностей
значительна также роль органов
исполнительной власти. Правительство,
министерства, губернаторы издают
немало нормативных актов, которые
предоставляют определенным категориям
лиц, льготы, закрепляют процедуры
деятельности различных инспекций,
устанавливают общеобязательные правила
/ охоты, дорожного движения/. Разнообразными
нормативными актами органов исполнительной
власти;
1. конкретизируются конституционные
права и обязанности граждан;
2 .первично предоставляются
определенные права;
3. устанавливаются процедуры
реализации прав и обязанностей;
4 .определяются органы, должностные
лица, которые обязаны оказывать
гражданам содействие при осуществлении
прав и обязанностей.
Наряду с активной нормотворческой
деятельностью государственная
администрация непосредственно
участвует в реализации гражданами
их прав и обязанностей / планирует,
финансирует, контролирует эту работу,
обеспечивает ее кадрами, ресурсами, методическими
материалами и т.д./ защищает права
и свободы граждан. Можно говорить
об определенном дуализме целевых установок
административного права: с одной
стороны, эффективность деятельности
исполнительной власти; с другой - реализация,
защита прав и свобод. 1
Основные цели
административного права .
1. создание условий для
эффективной деятельности административной
/исполнительной/ власти как важного
инструмента обеспечения безопасности
граждан, общества, государственного
аппарата, страны;
2. обеспечение демократической
организации исполнительной власти;
3. создание условий для
реализации гражданами, их объединениями
прав и свобод, осуществление
которых связано с функционированием
исполнительной власти ;
4. обеспечение защиты
граждан и общества от административного
произвола, от злоупотреблений,
небрежности, некомпетентности, своеволия
субъектов исполнительной власти.
В самом общем виде
можно сказать, что административное
право - управленческое право.
Оно регулирует отношения, возникающие
в ходе формирования и функционирования
государственной администрации,
обслуживает сферу государственного
управления. Административно-правовое
регулирование производится путем:
а) упорядочения, закрепления,
совершенствования существующих
общественных отношений;
б) конструирования
новых общественных отношений,
соответствующих требованиям законов
развития общества, положениям Конституции
РФ;
в) охраны урегулированных
нормами административного и
других отраслей права общественных
отношений ;
г) вытеснения из
сферы деятельности исполнительной
власти общественных отношений,
не соответствующих интересам
граждан, общества, государства.
Право гражданина на
защиту от неправильных действий
(решений) и бездействия государственной
и муниципальной администрации
Способы защиты
прав граждан
Право на защиту
жизни, здоровья, свободы, собственности
и других благ является важнейшим,
естественным, неотъемлемым правом
гражданина. Государство его легализует
, то есть формулирует, уточняет
объемы, закрепляет процедуры реализации
, устанавливает обязанность государственных
органов, должностных лиц, служащих
в определенные сроки рассматривать
и принимать меры в связи
с обращениями, и оно становится
регулируемым законом, юридическим
правом.
Если юридическими
нормами закреплено какое-то субъективное
право граждан, но оно не
обеспечено надлежащей защитой,
то такие нормы в значительной
степени декларативны. Создание
скоординированной системы гарантий
личных прав граждан- необходимое
условие становления правового
государства.
Обобщенно можно говорить
о двух главных направлениях
юридической защиты личности;
1. от преступлений, деликтов
и иных неправомерных действий
других граждан, юридических лиц;
2. от неправомерных и
нецелесообразных действий субъектов
власти.
Административному праву
принадлежит важная роль в
защите граждан от неправильных
действий государственной, муниципальной
и частной администрации.
Основными средствами
защиты прав и интересов граждан
от злоупотреблений, бюрократизма,
некомпетентности, инертности и
иных аномалий в деятельности
обладателей властных полномочий
являются:
1. создание и организация
повседневной работы уполномоченных
государственных / муниципальных
/ органов/ суда, прокуратуры, государственных
инспекций и др./, важнейшей задачей
которых является защита правопорядка;
2. существование и деятельность
независимых от государства институтов
гражданского общества, способных
оказывать помощь гражданам. Среди
них есть институты, созданные
специально для этой цели / адвокатура,
общество защиты прав потребителей
/, для которых такая деятельность
является важной /профсоюзы/, а также
иные / средства массовой информации,
партии, религиозные объединения,
добровольные общества и т.п./
3. активная деятельность
самих граждан, использующих предоставленные
им права;
4. учитывая большую значимость,
разнообразие форм и наличие
большого числа правовых норм,
можно выделить процессуальную
защиту
Уголовно-процессуальное,
гражданско-процессуальное, административное
и трудовое право достаточно
подробно регламентируют права
лица, привлекаемого к ответственности
, на защиту от предъявленного
ему обвинения, применяемых к
нему принудительных мер.
В реальной жизни
все названные способы тесно
связаны, чаще всего используются
одновременно. Гражданин защищает
свои права непосредственно сам
/ необходимая оборона, отказ выполнять
незаконное распоряжение должностного
лица и т. п./, либо обращаясь
за содействием к государственным
и негосударственным организациям,
инициируя их правозащитную деятельность.
Очевидно, что все граждане
вступают во взаимоотношения
с органами публичной администрации
намного чаще, чем с иными государственными
и муниципальными органами. Администрация
принимает, призывает, выделяет,
изымает и повседневно реализует
многие властные полномочия. Публичная
администрация нарушает права
граждан во много раз больше,
чем все иные субъекты публичной
власти/ суды, органы прокуратуры
и др./ вместе взятые, а от одного
ее неправильного действия сразу
могут пострадать миллионы. Поэтому
защита прав и законных интересов
граждан от неправильных деяний
власти - это, прежде всего защита
от неправильных деяний государственной
и муниципальной администрации.
В 90-х годах ХХ века в России
серьезно обновился и расширился
массив правовых норм, регламентирующих
право граждан на защиту. Во-первых,
значительно расширились возможности
для судебной защиты. Во-вторых, увеличились
возможности для реализации иных
прав на защиту. Например, закрепление
права на оружие, на частную
детективную и охранную деятельность
позволяет шире использовать
право на необходимую оборону.
А возникновение обществ защиты
прав потребителей, солдатских матерей,
налогоплательщиков, появление независимых
средств массовой информации
создает гражданам более благоприятные
возможности для обращения за
юридической помощью в негосударственные
организации. В-третьих, создана
новая государственная организационно-правовая
форма защиты граждан - уполномоченные
по правам человека РФ и
в ряде субъектов Федерации.
В-четвертых, с 5 мая 1998 года
в Российской Федерации вступила
в силу Конвенция о защите
прав человека и основных свобод.
В соответствии с нею любое лицо, группа
частных лиц, 'которые утверждают, что
явились жертвами нарушений....', вправе
обратиться с жалобами в Европейскую комиссию
по правам человека. ' Комиссия может принять
дело к рассмотрению только после того,
как были исчерпаны все внутренние средства
правовой защиты... и в течение шести месяцев,
считая от даты вынесения национальными
органами окончательного решения по делу
' /ст. 26 Конвенции/ Европейский суд по правам
человека 'может принять дело к рассмотрению
лишь после того как Комиссия констатировала
безрезультатность усилий по дружескому
урегулированию /ст.48 Конвенции/. В-пятых,
ст. 30,31,33,37 Конституции РФ 1993 года были
закреплены и в настоящее время широко
используются коллективные формы защиты
прав. Гражданам предоставлено право на
проведение забастовок, собраний, митингов
,демонстраций, пикетирование. Реальным
стало право на объединение для защиты
своих интересов. В Конституции сказано
и о праве на коллективные обращения в
государственные и муниципальные органы.
Еще раз отметим,
что право граждан на защиту
расширено в 90-х годах. Высоко
оценивая все проделанное, следует
сказать ,что , к сожалению,
реальная защищенность граждан
зависти не только от количества
и качества юридических норм,
работы правоохранительных органов
и негосударственных организаций.
Резкий рост экономических и
насильственных правонарушений, ослабление
государственной власти по ряду
объективных и субъективных причин
значительно ослабили реальную
защищенность прав граждан. Сейчас
их недостаточно защищают суды,
милиция, органы исполнительной
власти часто не принимают
необходимых мер по их жалобам.
Юридические механизмы правозащитной
деятельности по экономическим,
организационным и иным причинам
в полной мере не используются.
Чтобы фактически усилить защиту
прав граждан, предстоит сделать
еще очень многое.
Право граждан
на обращения в органы государства
и муниципальных образований
Такое право закреплено
в ст. 33 Конституции РФ; 'Граждане
Российской Федерации имеют право
обращаться лично, а также направлять
индивидуальные и коллективные
обращения в органы государственной
власти и органы местного самоуправления'.
В этой статье Конституции
речь идет о важнейшем элементе
демократически организованного
общества . Обращения граждан к
субъектам власти - главное средство
реализации , защиты прав. С другой
стороны, они позволяют укрепить
законность, повысить эффективность
работы органов власти, исправить
их ошибки. Обращения можно рассматривать
и как форму обратной связи,
по каналам которой руководители
получают информацию о положении
дел на местах, об отношении
граждан к деятельности властных
субъектов.
Ежегодно в государственные,
муниципальные и общественные
организации поступают миллионы
обращений граждан. Их можно
группировать:
по содержанию /пенсионные,
налоговые и т.д./,
по авторам /индивидуальные,
групповые/,
по форме / устные, письменные/,
по адресатам,
их можно делить
на первичные и вторичные и
т. д.
12 апреля 1968 года был издан
Указ Президиума Верховного Совета
СССР' О порядке рассмотрения
предложений, заявлений и жалоб
граждан', который пока действует
в России в редакции Указа
от 4 марта 1980 года. Как видно из
названия, сейчас в РФ различаются
три вида обращений, ,предложение
, заявление, жалоба.