Права и обязанности граждан в сфере паспортно-регистрационной деятельности

Административное  право 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Права и обязанности  граждан в сфере паспортно-регистрационной деятельности 

СОДЕРЖАНИЕ: 

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………….3

1. Понятие, содержание, правовые основы паспортной системы …………….4

2. Основной документ, удостоверяющий личность и гражданство Российской Федерации ………………………………………………………………………...9

3. Регистрация  граждан по месту пребывания  и по месту жительства ……...17

ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………………27

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ ………………………………………………………29 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     Под паспортно-регистрационной системой понимается совокупность правовых норм, определяющих порядок выдачи, замены паспортов и пользования ими, сдачи и изъятия их, регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в целях удостоверения личности гражданина и принадлежности его к российскому гражданству, обеспечения полноты учета населения и упорядочения его передвижения, обеспечения реализации конституционных прав граждан и выполнения ими своих обязанностей, а также обеспечения общественного порядка, государственной и общественной безопасности, борьбы с преступностью¹.

     Целями  паспортно-регистрационной системы  являются:

• учет населения;
• упорядочение его передвижения;
• обеспечение реализации конституционных прав и обязанностей граждан;
• обеспечение общественного порядка, государственной и общественной безопасности и борьбы с преступностью.

      Регистрационный учёт в Российской Федерации  - деятельность по фиксированию и обобщению сведений о месте жительства и месте пребывания граждан Российской Федерации и об их перемещениях. Введён с 1 октября 1993 года вместо института прописки, возникшего в СССР, и включает в себя регистрацию по месту жительства и регистрацию по месту пребывания. Регистрационный учёт осуществляется территориальными органами Федеральной миграционной службы, а в населенных пунктах, в которых отсутствуют указанные органы, местной администрацией. 
 

1. Понятие, содержание, правовые основы  паспортной системы 

      Паспортная  система в Российской Федерации  представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок выдачи, обмена, изъятия паспортов, а также  правила регистрационного учета  граждан по месту пребывания и  по месту жительства. Паспортная система играет существенную роль в деле учета населения, в реализации прав и обязанностей граждан, в охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Она необходима также в деле борьбы с преступностью, в профилактике различных правонарушений, в розыске лиц и т. п.².

      В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации паспорт  гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории России. Паспорт обязаны  иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ.

      Отметим, что обязанность иметь паспорт  не означает необходимость носить его  всегда при себе. Такое требование, по сути дела, является ограничением прав и свобод граждан, а следовательно, может устанавливаться лишь федеральным законом в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ³). Так, например, в условиях чрезвычайного положения, согласно Федеральному конституционному закону «О чрезвычайном положении», уполномоченные на то органы исполнительной власти могут вводить комендантский час (т. е. запрет в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выдаваемых пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан).

      В обычных условиях одно лишь отсутствие у гражданина при себе паспорта или  другого документа, удостоверяющего  личность, не может служить основанием для его административного задержания и назначения ему административного  наказания⁴. В этой связи представляется незаконной получившая широкое распространение в ряде городов страны практика административного задержания лиц, не имеющих при себе документов, удостоверяющих их личность (если только федеральным законом там не установлен специальный административно-правовой режим, запрещающий нахождение граждан вне дома без документов, удостоверяющих их личность).

      К сожалению, российским законодательством  не установлен перечень документов (помимо паспорта), в общих случаях удостоверяющих личность гражданина РФ. Сделано это лишь для некоторых конкретных правоотношений, например: осуществления регистрационного учета по месту пребывания или месту жительства⁵; выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию⁶; участия граждан в выборах и референдумах⁷.

      В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место  рождения. В паспорте производятся отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его  с регистрационного учета; об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста; о регистрации и расторжении брака; о детях, не достигших 14-летнего возраста; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами Российской Федерации.

      По  желанию гражданина соответствующими учреждениями здравоохранения в  паспорте производится запись о его  группе крови и резус-факторе. При  выдаче нового паспорта в него могут  быть внесены также сведения о  ранее выданном паспорте.

      Другие  сведения, отметки и записи вносить в паспорт запрещается.

      Срок  действия паспорта гражданина:

• от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;
• от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;
• от 45 лет - бессрочно.

      По  достижении гражданином 20- и 45-летнего  возраста паспорт подлежит замене.

      Замена  паспорта осуществляется также при  изменении гражданином фамилии, имени, отчества, сведений о дате или  месте рождения; изменении пола; непригодности паспорта для использования  вследствие износа, повреждения; обнаружении  неточностей или ошибок в записях, произведенных в паспорте.

      Выдача  и замена паспортов входит в функции  органов внутренних дел по месту  жительства граждан. Паспорт умершего гражданина сдается в органы записи актов гражданского состояния по месту регистрации смерти.

      В соответствии с Конституцией РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства (ст. 27). Однако в целях обеспечения  необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом

      Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации  на свободу передвижения, выбор места  пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в России установлен регистрационный учет по месту пребывания и по месту жительства⁸.

      Органы  регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также  в населенных пунктах, расположенных  в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются органы внутренних дел, - это органы внутренних дел, в остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления.

      Местом  пребывания гражданина признается место, где он временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

      Место жительства - место, где гражданин  постоянно или преимущественно  проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, договору аренды либо на иных предусмотренных законодательством основаниях. Это может быть жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение.

      К документам, удостоверяющим личность гражданина и необходимым для  осуществления регистрационного учета, относятся:

• паспорт;
• свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 16-летнего возраста;
• заграничный паспорт - для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на территории РФ;
• удостоверение личности - для военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов);
• военный билет - для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или по контракту;
• справка об освобождении из мест лишения свободы - для лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
• иные выдаваемые органами внутренних дел документы, удостоверяющие личность гражданина.

      Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 10 дней, обязаны в трехдневный срок со дня прибытия (исключая выходные и праздничные дни) зарегистрироваться по месту пребывания⁹. Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется на срок до шести месяцев. В исключительных случаях, связанных с серьезным заболеванием зарегистрированных по месту пребывания граждан или их родственников, а также при возникновении иных обстоятельств, не позволяющих гражданину покинуть место пребывания, срок пребывания может быть продлен на необходимое для этого время. Регистрация граждан по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, больнице, на туристской базе производится по их прибытии администрацией этих учреждений¹⁰.

      Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к соответствующим должностным лицам для регистрации по месту жительства.  

      При этом он должен представить:

• документ, удостоверяющий личность;
• военный билет (для лиц, обязанных состоять на воинском учете);
• заявление о регистрации по месту жительства;
• документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер, договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, и др.).

      К основаниям снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства закон относит изменение места жительства; призыв на военную службу; осуждение к лишению свободы; признание безвестно отсутствующим; смерть или объявление решением суда умершим; выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением; обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации.

      В целях обеспечения безопасности граждан, предотвращения угрозы их жизни  и здоровью, охраны государственных  тайн, обеспечения режима Государственной  границы РФ, права граждан на свободу  передвижения, выбор места пребывания и места жительства в соответствии с федеральными законами могут быть ограничены. Так, например, в пограничной полосе, в закрытых военных городках и административно-территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия, на территории действия режима чрезвычайного положения, а также на территориях, на которых в случае опасности распространения инфекционных и неинфекционных массовых заболеваний людей могут быть введены особые условия проживания населения и специальный административно-правовой режим. 

2.Основной  документ, удостоверяющий личность и гражданство Российской Федерации 

      Паспорт гражданина Российской Федерации - основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.