Права и обязанности граждан в сфере паспортно-регистрационной деятельности

      В соответствии с Указом Президента РФ № 232 от 13 марта 1997 г. «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории РФ» и Постановлением правительства РФ № 829 от 8 июля 1997 г. «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания бланка паспорта гражданина РФ» паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории России.

      Паспорт обязаны иметь все граждане РФ:

• дети, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ;
• по достижении 20-летнего возраста;
• по достижении 45-летнего возраста;
• в связи с изменением фамилии по браку или по расторжению брака.

      В паспорт вносят следующие сведения о личности гражданина:

• фамилия;
• имя;
• отчество;
• пол;
• дата рождения;
• место рождения.

      В паспорте производят отметки:

• о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета;
• о воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста;
• о регистрации и расторжении брака;
• о детях, не достигших 14-летного возраста;
• о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;
• о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

      По  желанию гражданина в паспорте (на 18-й странице) также производят отметки:

• о его группе крови и резус-факторе (обычно, в поликлинике по месту жительства);
• об идентификационном номере налогоплательщика.

      В паспорт запрещается вносить  сведения, отметки и записи, не предусмотренные  Положением о паспорте гражданина Российской Федерации. Паспорт, в который внесены подобные сведения, отметки или записи, является недействительным.

      По  достижении гражданином 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. Военнослужащим, проходящим военную  службу по призыву, паспорта выдают или  заменяют по месту их жительства по окончании установленного срока военной службы по призыву.

      Бланк паспорта гражданина Российской Федерации  изготавливают по единому образцу  с указанием всех реквизитов на русском  языке. Бланк паспорта имеет размер 88×125 мм и содержит 20 страниц, прошитых нитью по всей длине сгиба, в том числе 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

      Нумерация бланка паспорта, состоящая из трех групп цифр, воспроизведена в верхней  части второй, третьей, восемнадцатой и девятнадцатой страниц и нижней части пятой, седьмой, десятой, одиннадцатой, четырнадцатой и шестнадцатой страниц. Первая группа цифр (2 цифры) идентифицирует регион РФ, вторая (2 цифры) - идентифицирует год печати бланка паспорта и обычно совпадает с годом выдачи, третья (6 цифр) - сквозной номер документа, начинается с 000101 и заканчивается 999999, но есть исключения из этого правила.

      Обложка бланка паспорта изготовлена из материала  темно-красного цвета. В верхней  её части в две строки размещены слова «Российская Федерация», в середине воспроизведён золотистый тиснёный Государственный герб Российской Федерации (без щита), а под ним - слово «паспорт».

      В центре внутренней страницы обложки  помещено изображение Московского  Кремля, под которым расположены типографский рисунок «розетка».

1. В верхней части первой страницы бланка паспорта воспроизведено цветное изображение Государственного герба Российской Федерации. В середине (под гербом) в орнаментальном оформлении напечатаны в три строки слова «паспорт гражданина Российской Федерации». Под словами расположен типографский рисунок «розетка».
2. Текст реквизитов и строки для внесения записей на второй, третьей, шестнадцатой и семнадцатой страницах бланка паспорта расположены параллельно сгибу бланка. Строки для внесения записей наносятся с интервалом 6,6 мм.
3. В верхней части второй страницы бланка паспорта напечатаны с ориентацией по центру слова «Российская Федерация», ниже - слова «Паспорт выдан», «Дата выдачи», «Код подразделения», «Личный код» (не используется), «Личная подпись». В левом нижнем углу страницы напечатана подстрочная черта для подписи начальника подразделения, выдавшего паспорт, и отведено место для проставления печати, обозначенное буквами «М. П.».
4. Третья страница бланка паспорта предназначена для размещения на ней персональных данных гражданина Российской Федерации. Страница состоит из двух частей: верхние три четверти страницы - визуальная зона, в которой слева размещена фотография владельца паспорта размером 35×45 мм, а справа следующие реквизиты паспорта: «Фамилия», «Имя», «Отчество», «Пол», «Дата рождения», «Место рождения». Место для наклейки фотографии обозначено уголками. Нижняя четверть страницы, противоположная сгибу,  - зона для внесения машиносчитываемых записей (не используется).
5. На четвёртой странице записи и отметки не производятся.
6. Страницы бланка паспорта с пятой по двенадцатую предназначены для проставления отметок о регистрации гражданина и снятии его с регистрационного учёта по месту жительства. В верхней части пятой страницы с ориентацией по центру размещён реквизит «Место жительства».
7. До 31 декабря 2004 года с целью обеспечения безвизовых поездок в Калининградскую область без заграничного паспорта на двенадцатую страницу бланка паспорта также вклеивались фотографии детей - граждан Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста.
8. Тринадцатая страница бланка паспорта предназначена для проставления отметок об отношении гражданина к воинской обязанности. В верхней части тринадцатой страницы с ориентацией по центру размещён реквизит «Воинская обязанность».
9. Четырнадцатая и пятнадцатая страницы бланка паспорта предназначены для производства отметок о регистрации и расторжении брака. В верхней части четырнадцатой страницы с ориентацией по центру размещён реквизит «Семейное положение».
10. Шестнадцатая и семнадцатая страницы бланка паспорта предназначены для внесения сведений о детях владельца паспорта. В верхней части семнадцатой страницы бланка паспорта (параллельно сгибу) с ориентацией по центру размещён реквизит «Дети». На семнадцатой странице с продолжением на шестнадцатую расположена таблица, состоящая из восемнадцати строк и четырёх граф (слева направо): «Пол», «Фамилия, имя, отчество», «Дата рождения», «Личный код» (не используется). В графу «Личный код» иногда ставится круглая красная печать Федеральной миграционной службы России для подтверждения гражданства РФ у детей.
11. Восемнадцатая страница бланка паспорта предназначена для внесения отметок о группе крови и резус-факторе владельца паспорта и о его идентификационном номере налогоплательщика.
12. Девятнадцатая страница бланка паспорта предназначена для внесения отметок о получении основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, а также о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
13. В верхней части двадцатой страницы бланка паспорта расположен типографский рисунок  - орнаментальная бордюрная полоса с ориентацией по центру (на полосе можно увидеть слово «Россия», выполненное горизонтальным тиснением), под рисунком напечатан заголовок «Извлечение из Положения о паспорте гражданина Российской Федерации» и далее воспроизведён следующий текст:

      Выдачу  и замену паспортов производят территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление полномочий в сфере миграции (ФМС России) по месту жительства граждан, а также в установленных случаях по месту пребывания или фактического проживания.

      Для получения паспорта гражданин представляет:

• заявление о выдаче паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации;
• копия свидетельства о рождении;
• три личные фотографии размером 35×45 мм;
• выписка из домовой книги.

      Замену  паспорта производят при наличии следующих оснований:

• достижение предусмотренного возраста;
• изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения;
• изменение пола;
• непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин;
• обнаружение неточности или ошибочности произведённых в паспорте записей.

      Для замены паспорта гражданин представляет:

• заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации;
• паспорт, подлежащий замене;
• две личные фотографии размером 35×45 мм;
• документы, подтверждающие основания для замены паспорта.

      Гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в орган внутренних дел или территориальный орган ФМС России.

      До  оформления нового паспорта гражданину по его просьбе структурное подразделение  органа, уполномоченного в сфере  миграции, выдаёт временное удостоверение  личности, форма которого установлена  Министерством внутренних дел Российской Федерации.

      Лица, у которых прекратилось гражданство  Российской Федерации, обязаны сдать  паспорта в органы внутренних дел  по месту жительства или месту  пребывания, либо в территориальные  органы ФМС России, а лица, проживающие за пределами Российской Федерации, — в дипломатическое представительство или в консульское учреждение Российской Федерации в государстве пребывания, которые пересылают их в территориальные органы ФМС России по последнему месту жительства или месту пребывания этих лиц на территории Российской Федерации.

      Паспорт умершего гражданина сдают в органы записи актов гражданского состояния  по месту регистрации смерти, которые  направляют его в территориальный  орган ФМС России по последнему месту  жительства или месту пребывания умершего гражданина на территории Российской Федерации.

      Паспорт гражданина, умершего за пределами  Российской Федерации, сдают в дипломатическое  представительство или в консульское  учреждение Российской Федерации для  последующего направления его в соответствующий территориальный орган ФМС России.

      Найденный паспорт подлежит сдаче в органы внутренних дел либо в территориальный  орган ФМС России.

      Паспорт лица, заключённого под стражу или  осуждённого к лишению свободы, временно изымает орган предварительного следствия или суд и приобщает к личному делу указанного лица. При освобождении из-под стражи или отбытии наказания в виде лишения свободы паспорт возвращают гражданину.

      Запрещено изъятие у гражданина паспорта, кроме  случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

      В соответствии с ГК РФ, граждане приобретают  права и исполняют обязанности  под своим именем, фамилией и отчеством. Формально паспорт не нужен для  того, чтобы гражданин обрёл гражданские  права и смог исполнить обязанности.

3. Регистрация граждан  по месту пребывания  и по месту жительства 

      В июне 1993 года Верховный Совет Российской Федерации принял Закон РФ «О праве  граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места  пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в котором прописка была заменена на регистрацию по месту жительства; одновременно было введено понятие регистрации по месту пребывания. Целью введения регистрационного учёта закон называет «обеспечение необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами»¹¹.

      Законом было установлено, что «регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации»¹².

        Важным отличием вновь введённой  системы является привязка регистрации  к конкретному жилому помещению,  а не к населённому пункту, как это было с пропиской  в Положении о паспортной системе  СССР 1974 года.

      Главы некоторых регионов выступили против закона, принятого Верховным Советом РФ. Мэр Москвы Ю.М. Лужков назвал его «законом, торпедирующим Москву». Правительство Москвы отказалось исполнять этот закон и не отменило обязательную прописку, даже после того как свобода выбора места жительства была подтверждена новой Конституцией РФ, принятой на референдуме 12 декабря 1993 года. Ситуация начала меняться только после принятия Постановления Конституционного Суда РФ от 04.04.1996 N 9-П «По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы», который признал, что положения перечисленных нормативных актов не соответствуют Конституции РФ.

      В 1998 году Конституционным Судом РФ было принято Постановление от 02.02.1998 N 4-П, в котором были признаны не соответствующими Конституции РФ нормы, установленные Правительством РФ, об ограничении срока регистрации по месту пребывания (срок ограничивался 6 месяцами) и об основаниях для отказа регистрации по месту пребывания и жительства (в том числе была отменена норма о размере жилой площади на одного проживающего).

      В 2002 году Правительство РФ исключило  из списка документов, необходимых  для регистрации по месту жительства, военный билет и отменило норму  о том, что регистрация военнообязанных осуществляется после постановки на воинский учёт.

      В конце 2004 года была ужесточена ответственность  за проживание без регистрации по месту пребывания и месту жительства: за данное административное правонарушение был установлен штраф в размере  от 1500 до 2500 руб. вместо предупреждения или штрафа в размере 100 руб.

      В начале 2005 года для граждан России была сделана серьезная либерализация  режима регистрации по месту пребывания: Правительство РФ изменило срок для  представления документов для регистрации: вместо «в течение 3 дней» на «по истечении 90 дней» с момента прибытия.

      1 июня 2010 года ФМС России издала  Письмо № СК-1/10-8386, которое разрешило  гражданам регистрироваться по месту пребывания посредством портала Gosuslugi.ru.