Экологические права и обязанности граждан

    Содержание

Введение…………………………………………………………………………………….3

  1. Понятие и общая характеристика экологических прав граждан………………….4

    1.1 Права граждан в области охраны окружающей среды…………………………7

  2. Экологические обязанности граждан и их объединений……………………………14

  3. Экологические правомочия общественных и иных некоммерческих объединений………………………………………………………………………………………...17

Заключение………………………………………………………………………………20

Список  литературы…………………………………………………………………....21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение

    Экологические права граждан – это закрепленные в законе и гарантированные системой права возможности в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, использования естественной среды. Обеспечение экологических прав является основой экологической политики государства и целью ее осуществления. Экологические права обусловлены жизненными потребностями человека, необходимостью гарантировать экологически безопасные условия жизни человека как наивысшей социальной ценности.

    Экологические права граждан установлены в  Законе «Об охране окружающей среды». Они связаны с правом на благоприятную экологически безопасную окружающую среду, поскольку в опасной, неблагоприятной окружающей среде нарушается право на жизнь, взрываются его естественные условия.

    Вопрос  об экологических правах человека и  гражданина является центральным в  национальном и международном экологическом  праве. Оно тесно связано с  правом на жизнь и здравоохранение  населения. 
 
 
 
 
 
 
 

  1. Понятие и общая характеристика экологических прав граждан

    Основным  правом каждого человека является право  на жизнь. Это положение закреплено в Конституции Российской Федерации  в ч.1 ст. 20.3. Статья 42 Конституции РФ закрепляет три, по существу, самостоятельных, но тесно связанных между собой экологических права человека:

    1) право на благоприятную окружающую среду;

    2) право на достоверную информацию о ее состоянии;

    3) право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

    Содержание  экологических прав граждан состоит  из трех частей:

    1) возможность действовать определенным образом в своих интересах;

    2) право требовать от субъектов исполнения их юридических обязанностей (совершать те или иные действия или воздерживаться от их совершения;

    3) обращаться за защитой нарушенного права к государственным органам.

    Конституция впервые наделила понятие права  на благоприятную окружающую среду  высшей конституционной легитимностью. Право на благоприятную окружающую среду конкретизировано в ст.11 Закона РФ от 10 января 2002г. " Об охране окружающей среды".

    Окружающая  среда является благоприятной, если ее состояние соответствует нормативам, касающимся ее чистоты, ресурсоемкости, неистощимости, экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического  богатства. Конституцией РФ также предусмотрено право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

    Достоверной является заведомо неискаженная информация об окружающей среде, которой располагают  специально уполномоченные государственные  органы в области охраны окружающей среды. Уровень достоверности информации зависит от уровня развития экологической науки и техники в сфере мониторинга и контроля.

    Третье  экологическое право, закрепленное в ст.42 Конституции РФ,- право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим  правонарушением. В Законе "Об охране окружающей среды", который занимает центральное место в системе экологического законодательства РФ, приняты основные положения следующего содержания:

    Статья 11 Закона провозглашает  права и обязанности  граждан в области  охраны окружающей среды:

    1. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

    2. Граждане имеют право:

• создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;
• направлять обращения в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах проживания, мерах по ее охране;
• принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иные непротиворечащие законодательству РФ акциях;
• выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;
• оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
• обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
• предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;
• осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

    3. Граждане обязаны:

• сохранять природу и окружающую среду;
• бережно относиться к природе и природным богатствам;
• соблюдать иные требования законодательства.

    Статья 12 Права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области  охраны окружающей среды, имеют право:

• разрабатывать, пропагандировать и реализовать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;
• за счет общественных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;
• оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
• организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях, в соответствии с законодательством РФ, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обслуживании проектов, касающихся охраны окружающей среды;
• обращаться в органы государственной власти РФ и местного самоуправления по вопросам о получении своевременной полной информации о состоянии окружающей среды, а также с жалобами и заявлении по вопросам негативного воздействия на окружающую среду;
• организовывать и проводить в установленном порядке слушания и экологическую экспертизу по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная деятельность которых может нанести вред окружающей среде;

 
  

• Подавать  в органы государственной власти РФ, суд и иные органы обращения  об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная  деятельность которых может оказать  негативное воздействие на окружающую среду;

 
  

•  предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде.

    Статья 13 п.3 указывает на то, что должностные  лица, препятствующие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в осуществлении деятельности в  области охраны окружающей среды, привлекаются к ответственности в установленном  порядке.

    Статьи 11 и 12 Закона затрагивают важный элемент  правового статуса гражданина России - его экологические права и  обязанности. Часть из них закреплена именно в этих статьях Закона. Но некоторые экологические права  и обязанности составляют содержание других законов РФ: Земельного кодекса  РФ, Лесного кодекса РФ, Закона "О  недрах" и других, посвященных  отдельным природным ресурсам. 

    1.1 Права граждан  в области охраны  окружающей среды

    Учитывая  взаимосвязь и взаимообусловленность  прав и обязанностей, следует отметить вытекающие из п. 1 и п. 2 ст. 11 Закона об охране окружающей среды обязанности  органов публичной власти, необходимые  для реализации права граждан  на благоприятную окружающую среду.

      В числе таких обязанностей  органов власти следует выделить  разработку природоохранных нормативов; привлечение виновных в нарушении  экологических предписаний к  юридической ответственности; финансирование  из бюджетов всех уровней экологических  мероприятий и программ; обязанность  соответствующих должностных лиц  предоставлять экологическую информацию; учитывать экологические требования  в ходе территориального планирования  и градостроительного зонирования территорий; проводить государственный экологический контроль; государственную экологическую и иные экспертизы и т.д.

    Из  Конституции и экологического законодательства следует ряд конкретных правомочий граждан в области охраны окружающей среды. По логике законодателя, использование  указанных правомочий гражданами Российской Федерации позволит им реализовать  свое конституционное право на благоприятную  окружающую среду.

    Все правомочия граждан могут быть классифицированы в две большие группы по критерию способа защиты: самозащита своих  экологических прав и защита с  помощью государственных институтов. В первую группу входят правомочия граждан по проведению демонстраций, пикетирования и иных подобных мероприятий, а во вторую группу - обращения в  органы государственной власти с  заявлениями, жалобами, предложениями, исками и т.д.

    В их числе следует особо выделить следующие:

    1. Право на создание общественных объединений, фондов и иных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды.

    Порядок создания таких некоммерческих объединений  предусмотрен в ГК и иных федеральных  законах.

    2. Граждане вправе принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях и демонстрациях, референдумах и иных не противоречащих законодательству акциях по охране окружающей среды.

    Данная  норма конкретизирует предоставленную  ст. 31 Конституции гражданам возможность  собираться мирно без оружия, проводить  собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. В Российской Федерации действует уведомительный порядок реализации права на проведение публичных мероприятий, Т.е. для их проведения не требуется специального разрешения властей.

    Более востребованной формой защиты гражданами своих экологических прав в настоящий  момент является их участие в проведении референдумов по экологическим вопросам. Согласно ч. 3 СТ. 3 Конституции, высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Право на участие в референдуме предусмотрено также Ч. 2 СТ. 32 Конституции. Референдумы могут быть трех уровней - федеральные, региональные (субъекта РФ) и местные.

    Следует обратить внимание на следующее обстоятельство. В большинстве случаев граждане и их объединения пытаются проводить региональные и местные референдумы по вопросам в сфере атомной энергетики (например, по запрету

    Значительно более редкими являются попытки  проведения референдумов по охране уникальных, экологически ценных территорий или  другим вопросам природопользования.

    3. Право граждан требовать от органов государственной власти, местного самоуправления, иных организаций предоставления своевременной, полной и достоверной экологической информации.