Права и обязанности граждан и организаций в сфере охраны окружающей среды

     Права и обязанности  граждан и организаций  в сфере охраны окружающей среды.

  Экологические права граждан – это закрепленные в законе и гарантированные системой права возможности в сфере  охраны окружающей среды, обеспечения  экологической безопасности, использования естественной среды. Обеспечение экологических прав является основой экологической политики государства и целью ее осуществления. Экологические права обусловлены жизненными потребностями человека, необходимостью гарантировать экологически безопасные условия жизни человека как наивысшей социальной ценности.

  Экологические права граждан установлены в  Законе «Об охране окружающей среды».

  Они связаны с правом на благоприятную  экологически безопасную окружающую среду, поскольку в опасной, неблагоприятной  окружающей среде нарушается право на жизнь, взрываются его естественные условия.

  Вопрос  об экологических правах человека и  гражданина является центральным в  национальном и международном экологическом  праве. Оно тесно связано с  правом на жизнь и здравоохранение населения.

  Основным  правом каждого человека является право  на жизнь. Отсюда вытекают положения  статьи 42 Конституции РФ в которой  прописаны положения напрямую взаимосвязанные  с правом на жизнь:

  1) право на благоприятную окружающую  среду;

  2) право на достоверную информацию о ее состоянии;

  3) право на возмещение ущерба, причиненного  здоровью или имуществу экологическим  правонарушением.

  Содержание  экологических прав граждан состоит  из трех частей:

  1) возможность действовать определенным  образом в своих интересах;

  2) право требовать от субъектов  исполнения их юридических обязанностей (совершать те или иные действия  или воздерживаться от их совершения;

  3) обращаться за защитой нарушенного  права к государственным органам.

  Право на благоприятную окружающую среду конкретизировано в ст.11 Федерального Закона РФ от 10 января 2002 года, «Об охране окружающей среды».

  Окружающая  среда является благоприятной, если ее состояние соответствует нормативам, касающимся ее чистоты, ресурсоемкости, неистощимости, экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства.

  Конституцией  РФ также предусмотрено право  граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Достоверной  является заведомо неискаженная информация об окружающей среде, которой располагают специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды. Уровень достоверности информации зависит от уровня развития экологической науки и техники в сфере мониторинга и контроля.

  Третье  экологическое право, закрепленное в ст.42 Конституции РФ,- право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

  В ФЗ «Об охране окружающей среды», который занимает центральное место в системе экологического законодательства РФ, приняты основные положения следующего содержания:

  Статья 11 Закона провозглашает права и  обязанности граждан в области  охраны окружающей среды:

  1. Каждый гражданин имеет право  на благоприятную окружающую  среду, на ее защиту от негативного  воздействия, вызванного хозяйственной  и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

  2. Граждане имеют право:

  - создавать общественные объединения,  фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;

  - направлять обращения в органы  государственной власти РФ, органы  государственной власти субъектов  РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным  лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах проживания, мерах по ее охране;

  - принимать участие в собраниях,  митингах, демонстрациях, шествиях  и пикетированиях, сборе подписей  под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иные непротиворечащие законодательству РФ акциях;

  - выдвигать предложения о проведении  общественной экологической экспертизы  и участвовать в ее проведении  в установленном порядке;

  - оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

  - обращаться в органы государственной  власти РФ, органы государственной  власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

  - предъявлять в суд иски о  возмещении вреда окружающей среде;

  - осуществлять другие предусмотренные  законодательством права.

  3. Граждане обязаны:

  -сохранять  природу и окружающую среду;

  -бережно  относиться к природе и природным  богатствам;

  -соблюдать  иные требования законодательства.

  В ст.12 ФЗ «Об охране окружающей среды» говориться о правах и обязанностях общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды, которые имеют право:

  - разрабатывать, пропагандировать  и реализовать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;

  - за счет общественных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;

  - оказывать содействие органам  государственной власти РФ, органам  государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

  - организовывать собрания, митинги,  демонстрации, шествия и пикетирование,  сбор подписей под петициями  и принимать участие в указанных  мероприятиях, в соответствии с законодательством РФ, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обслуживании проектов, касающихся охраны окружающей среды;

  - обращаться в органы государственной  власти РФ и местного самоуправления по вопросам о получении своевременной полной информации о состоянии окружающей среды, а также с жалобами и заявлении по вопросам негативного воздействия на окружающую среду;

  - организовывать и проводить в  установленном порядке слушания  и экологическую экспертизу по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная деятельность которых может нанести вред окружающей среде;

  - подавать в органы государственной власти РФ, суд и иные органы обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду;

  - предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде.

  Статья 13 п.3 ФЗ «Об охране окружающей среды», указывает на то, что должностные лица, препятствующие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, привлекаются к ответственности в установленном порядке.

  Статьи 11 и 12 ФЗ «Об охране окружающей среды», затрагивают важный элемент правового статуса гражданина России - его экологические права и обязанности. Часть из них закреплена именно в этих статьях Закона. Но некоторые экологические права и обязанности составляют содержание других законов РФ: Земельного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ, ФЗ «О недрах» и других, посвященных отдельным природным ресурсам. 

  Права граждан в области  охраны окружающей среды 

  Право на благоприятную окружающую среду  является разновидностью субъективных прав граждан, которому корреспондируют обязанности органов публичной власти по поддержанию окружающей среды в благоприятном состоянии, а также про ведению различных мероприятий по устранению отрицательных воздействий неблагоприятной среды на жизнь и здоровье людей.

  Субъективное  право - это гарантированная государством мера возможного (дозволенного) поведения  личности, важнейший элемент ее конституционного статуса. Носитель субъективного права  всегда имеет выбор: действовать  определенным образом или воздержаться от действий (например, требовать или не требовать от компетентных органов предоставления экологически значимой информации).

  В юридической науке достаточно четко  сформулированы основные различия между  категориями «права человека» и  «права гражданина». Суть их сводится к следующему.

  Права человека могут существовать независимо от их государственного признания и  законодательного закрепления, вне  связи их носителя с тем или  иным государством. Это, таким образом, естественные неотчуждаемые права, принадлежащие каждому от рождения. Права гражданина находятся под защитой того государства, к которому принадлежит данное лицо.

  Таким образом, права гражданина - форма  опосредования прав человека, которые  признаны государством и поставлены под его защиту. При этом нельзя забывать, что множество людей в мире вообще не имеют статуса гражданина (апатриды) и, следовательно, они формально являются обладателями прав человека, но не имеют прав гражданина.

  Поэтому право человека и право гражданина на благоприятную окружающую среду различаются по своему объекту и субъекту. Если объектом права человека является состояние биосферы Земли в целом, благоприятное качество которой определяет здоровье всего населения планеты, то объектом права гражданина является определенное качественное состояние биосферы только Российской Федерации, как одной из частей международного сообщества. Следовательно, различными будут и субъекты данного права.

  Субъектами  права человека являются все люди планеты, независимо от национальности, расы, гражданства, места нахождения и т.д., а субъектами права гражданина будут являться только граждане Российской Федерации и лица, находящиеся на ее территории (иностранные граждане, апатриды).

  Права человека и гражданина на благоприятную  окружающую среду принципиально различаются и по средствам защиты. Если право граждан на благоприятную окружающую среду защищается в судебном или административном порядке при помощи системы правоохранительных органов РФ, то для защиты права человека существует не только эта система, но и довольно сложная система международных органов по защите прав человека, включающая как региональные, так и универсальные органы.

  Наконец, в отличие от права человека, закрепленного  главным образом в Декларациях  и иных международных документах, право гражданина на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции и конкретизировано в отраслевом экологическом законодательстве РФ и субъектов РФ.

  Все правомочия граждан могут быть классифицированы в две большие группы по критерию способа защиты: самозащита своих экологических прав и защита с помощью государственных институтов. В первую группу входят правомочия граждан по проведению демонстраций, пикетирования и иных подобных мероприятий, а во вторую группу - обращения в органы государственной власти с заявлениями, жалобами, предложениями, исками и т.д.

  В их числе следует особо выделить следующие:

  1. Право на создание общественных объединений, фондов и иных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды.