Порядок избрания и вступления в должность президента РФ

Решение Совета Федерации  об отрешении Президента от должности  должно быть принято не позднее чем  в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против главы государства. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным (ч. 3 ст. 93 Конституции). Установление предельного срока необходимо для того, чтобы исключить чрезмерную затяжку решения крайне важного для государственной жизни вопроса, постановка и прохождение которого уже сами по себе должны оказывать дестабилизирующее влияние на положение в стране. К тому же этот срок вполне достаточен для принятия взвешенного и объективного решения с соблюдением всех процедур.

Для объективного решения вопроса  о судьбе президентских полномочий Конституция устанавливает, что  Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия решения Советом Федерации (ч. 4 ст. 109 Конституции).

С момента досрочного прекращения полномочий Президента по названным выше основаниям до избрания очередного главы государства соответствующие  государственные функции должны осуществляться. Вот почему Конституция России предусматривает институт временного исполнения обязанностей Президента Председателем Правительства Российской Федерации (ч. 3 ст. 92). Чтобы исключить возможные попытки злоупотребления этой ситуацией переходного периода, Конституцией установлено правило о невозможности принятия ряда решений исполняющим обязанности Президента. Он не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации (ч. 3 ст. 92).

 

 

2.2.Правовой статус Администрации Президента РФ

 

Администрация Президента Российской Федерации является государственным органом, сформированным в соответствии с пунктом "и" статьи 83 Конституции Российской Федерации, который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации и осуществляет контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации.

Администрация в своей деятельности руководствуется  Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, а также настоящим Положением.⁷

В состав Администрации  входят:

Руководитель  Администрации Президента Российской Федерации (далее - Руководитель Администрации), два заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации - помощника Президента Российской Федерации (далее - заместители Руководителя Администрации), помощники Президента Российской Федерации, пресс-секретарь Президента Российской Федерации, руководитель протокола Президента Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах, советники Президента Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации, старшие референты, референты Президента Российской Федерации и иные должностные лица Администрации;

управления  Президента Российской Федерации;

иные самостоятельные  подразделения Администрации.

Самостоятельные подразделения Администрации состоят  из департаментов.

Предельная  численность работников Администрации  и ее смета утверждаются Президентом  Российской Федерации.

Администрация формируется в целях:

обеспечения реализации Президентом Российской Федерации  полномочий главы государства;

осуществления контроля за исполнением решений  Президента Российской Федерации;

подготовки  предложений Президенту Российской Федерации о мерах, направленных на охрану суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;

содействия  Президенту Российской Федерации в  определении основных направлений  внутренней и внешней политики государства;

разработки  общей стратегии внешней политики Российской Федерации, обеспечения реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по руководству внешней политикой Российской Федерации;

разработки  совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и организациями  общенациональных проектов и контроля за их реализацией;

обеспечения деятельности Президента Российской Федерации по решению кадровых вопросов, относящихся  к его ведению, вопросов о награждении  государственными наградами Российской Федерации и присвоении почетных званий Российской Федерации;

содействия  Президенту Российской Федерации в  решении вопросов, касающихся обеспечения  прав и свобод человека и гражданина;

содействия  Президенту Российской Федерации в  обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

обеспечения реализации Президентом Российской Федерации  иных возложенных на него Конституцией Российской Федерации и федеральными законами полномочий.

Администрация в целях обеспечения деятельности Президента Российской Федерации осуществляет следующие функции:

организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом  Российской Федерации в Государственную  Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной  инициативы;

подготовка  проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;

подготовка  предложений о подписании Президентом  Российской Федерации федеральных  законов либо об их отклонении;

подготовка, согласование и представление Президенту Российской Федерации проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента Российской Федерации, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту Российской Федерации документов;

обеспечение обнародования  федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также иных документов, подписанных Президентом Российской Федерации;

подготовка  материалов для ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и для его программных выступлений;

обеспечение деятельности Совета Безопасности Российской Федерации, Государственного совета Российской Федерации  и других совещательных и консультативных  органов при Президенте Российской Федерации;

осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента Российской Федерации;

подготовка  проектов обращений Президента Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации;

подготовка  предложений Президенту Российской Федерации об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами;

обеспечение диалога  со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению;

обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с  государственными органами иностранных  государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными  политическими и общественными  деятелями, с международными и иностранными организациями;

содействие  Президенту Российской Федерации в  реализации его полномочий по кадровым вопросам;

обеспечение реализации Президентом Российской Федерации  его полномочий по решению вопросов гражданства Российской Федерации;

организационное обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по осуществлению актов помилования;

сбор, обработка  и анализ информации о социально-экономических  и политических процессах в стране и за рубежом;

учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления, представление соответствующих докладов Президенту Российской Федерации;

обеспечение хранения официальных текстов (оригиналов) федеральных  законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации.

Администрация при реализации возложенных на нее  функций:

взаимодействует с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной  Думой Федерального Собрания Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, иными судами Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и их аппаратами, органами местного самоуправления, а также с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими, международными и иностранными организациями;

подготавливает  предложения Президенту Российской Федерации по реализации государственной  политики в области обеспечения  прав и свобод человека и гражданина;

подготавливает  предложения Президенту Российской Федерации по реализации государственной политики в отношении средств массовой информации, а также по обеспечению граждан Российской Федерации объективной информацией о внутренней и внешней политике Российской Федерации;

осуществляет  совместно с федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, функции учредителя средств массовой информации;

подготавливает  предложения Президенту Российской Федерации по реализации государственной  политики в сфере борьбы с коррупцией в органах государственной власти и органах местного самоуправления, урегулирования конфликта интересов и реформирования государственной и муниципальной службы;

подготавливает  предложения Президенту Российской Федерации по реализации государственной  политики в области местного самоуправления;

ведет учет лиц, замещающих государственные должности  Российской Федерации, и лиц, назначаемых  на должности государственной службы и освобождаемых от указанных  должностей Президентом Российской Федерации;

(в ред. Указа  Президента РФ от 01.08.2005 N 903)

запрашивает и  получает необходимую информацию от федеральных органов государственной  власти, органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а  также от организаций;

пользуется государственными банками данных, использует государственные, в том числе правительственные, системы связи;

осуществляет  руководство организациями, находящимися в ее ведении;

организует  проведение научных и исследовательских  работ, в том числе с привлечением на договорной основе научных организаций, ученых и экспертов;

исполняет поручения  и контролирует исполнение поручений  Президента Российской Федерации;

осуществляет  во взаимодействии с Управлением  делами Президента Российской Федерации  финансовое, материально-техническое, организационное и иное обеспечение лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (в установленных законодательством Российской Федерации случаях), лиц, замещающих в Администрации должности федеральной государственной гражданской службы, и их социально-бытовое обслуживание, а также обеспечение деятельности Администрации, в том числе единого порядка документооборота в Администрации и комплектования архивного фонда.

(в ред. Указа  Президента РФ от 01.08.2005 N 903)

Общее руководство Администрацией осуществляет Президент Российской Федерации.

Президенту  Российской Федерации в Администрации  непосредственно подчиняются:

Руководитель  Администрации, заместители Руководителя Администрации, помощники Президента Российской Федерации, пресс-секретарь Президента Российской Федерации, руководитель протокола Президента Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах, советники Президента Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации, старшие референты и референты Президента Российской Федерации;

Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации.

Президент Российской Федерации:

назначает на должность  и освобождает от должности в  Администрации должностных лиц, непосредственно ему подчиненных, а также начальников управлений Президента Российской Федерации, руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации, заместителей Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации и помощников Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации;

(в ред. Указа  Президента РФ от 07.06.2004 N 726)

определяет  иных лиц в Администрации, назначаемых  на должность и освобождаемых  от должности им непосредственно  и подчиняющихся ему;