Органы внутренних дел как субъекты исполнительной власти России

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

МИНИСТЕРСТВА  ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

КАФЕДРА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И АСД  ОВД

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по теме: «Органы внутренних дел как субъекты исполнительной власти России».

 

 

 

Выполнил:

курсант 2 курса факультета

 “Юриспруденция ”  

Мл.сержант полиции

Дарьин А.В.

 

 

 

 

 

 

Проверил:

Доцент кафедры 

Подполковник полиции

Дерюга А.Н.

 

 

 

 

 

 

 

Хабаровск, 2012

План

 

 

 

 

Введение

Интерес изучения положения и системы органов внутренних дел обусловлено для меня исключительной важностью и значимостью этих органов в системе государственного механизма. Органы внутренних дел являются специальными субъектами управления. Они, так же как и другие органы государственной власти, осуществляют свою деятельность на основе социально-правовых принципов, закрепленных в Конституции Российской Федерации.

Цель курсовой работы — рассмотреть органов внутренних дел как субъект исполнительной власти России.

Задачи курсовой работы:

-рассмотреть зазадачи  и функции органов внутренних  дел, -рассмотреть формы и методы деятельности органов внутренних дел, -рассмотреть систему органов внутренних дел, -рассмотреть мероприятия государства по совершенствованию органов внутренних дел, -охарактеризовать правовое регулирование деятельности органов внутренних дел.

Органы внутренних дел  создаются и функционируют в  качестве государственных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в сфере внутренних дел.

Эти органы образуются Президентом  России, органами государственной власти субъектов Российской Федерации  и другими уполномоченными на то органами государственной власти, им подотчетны и подконтрольны.

Место органов внутренних дел в системе органов исполнительной власти (органов управления) и их специфика определяются установленной  законодательством компетенцией, которая  характеризуется совокупностью  возложенных на них задач и функций управления, а также объемом конкретных обязанностей и прав того или иного органа внутренних дел.

1. Задачи и функции органов внутренних дел

 

Охрана личности, демократических  прав и свобод граждан, правопорядка и собственности — одно из важнейших направлений деятельности нашего государства. Эти внутренние социально-политические функции наряду с другими реализуются всеми государственными органами. Особая роль в их практическом осуществлении принадлежит органам внутренних дел Российской Федерации, которые как неотъемлемая часть государственного механизма составляют звено исполнительной системы государственной власти. Действуя в сфере административно-политического строительства, органы внутренних дел непосредственно обеспечивают личную безопасность граждан, а также общественную безопасность, охрану собственности и общественного порядка, прав и законных интересов граждан и организаций от преступных и иных противоправных посягательств; осуществляют, опираясь на современные достижения оперативно-розыскной и криминалистической науки, техники и тактики, предупреждение и пресечение преступлений, их раскрытие и расследование, розыск и установление виновных; способствуют обеспечению пожарной безопасности городов, других населенных пунктов и объектов народного хозяйства, а также осуществляют аварийно-спасательные работы при действиях в чрезвычайных ситуациях. Вместе с этим они активно содействуют реализации других внутренних и внешних функций государства¹.

Министерство внутренних дел Российской Федерации как исполнительный орган государственной власти, в своей деятельности руководствуется Конституцией России, законами и постановлениями представительных органов государственной власти Российской Федерации и республик в ее составе, указами и распоряжениями Президента РФ и президентов республик в составе России, постановлениями Правительства РФ и республик, входящих в ее состав, нормативными актами других субъектов Российской Федерации, а также положением об МВД России.

В законодательных и  подзаконных актах вышеуказанных представительных и исполнительных органов государственной власти изложены основы организации и деятельности органов внутренних дел, стратегические задачи и тактические направления сосредоточения их усилий на определенных участках борьбы с преступностью и охраны общественного порядка.

В целях обеспечения правопорядка и законности утверждены мероприятия по усилению охраны общественного порядка, защиты прав и личной безопасности, их имущества от противоправных посягательств². В нем определен комплекс правовых (разработка проектов законов, подготовка предложений о внесении изменений в законодательные акты), организационных и других мер, обеспечивающих укрепление правопорядка в стране, в том числе повышение эффективности органов внутренних дел.

Общие задачи Министерства внутренних дел как органа отраслевого управления в системе общегосударственных правоохранительных мер определены в Положении о Министерстве внутренних дел РФ, в соответствии которым на них возлагается:

обеспечение личной безопасности граждан и общественной безопасности, охрана собственности и общественного порядка;

осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, раскрытию преступлений.

Наряду с этими задачами, определяющими внешнюю деятельность органов внутренних дел, в Положении перечислены также внутриотраслевые задачи:

организация и совершенствование  деятельности органов внутренних дел  и внутренних войск по выполнению возложенных на них задач и  обязанностей;

принятие мер к соблюдению законности в деятельности органов внутренних дел Министерства;

обеспечение профессиональной подготовки, правовой и социальной защиты личного состава органов  внутренних дел и внутренних войск;

развитие и укрепление их материально-технической базы.

В соответствии с компетенцией органы внутренних дел призваны осуществлять следующие основные задачи: обеспечивать безопасность личности, защищать ее права, свободы и законные интересы, интересы общества и государства от противоправных посягательств; предупреждать и пресекать преступления и другие правонарушения; охранять общественный порядок и общественную безопасность; раскрывать и расследовать преступления и осуществлять розыск лиц, скрывающихся от следствия и суда, а также преступников; охранять собственность; оказывать социальную и правовую помощь населению. Сущность деятельности органов внутренних дел состоит в проведении в жизнь законов и подзаконных актов, регулирующих общественные отношения в сфере внутренних дел государства, общественный порядок, общественную безопасность и борьбу с преступностью, а также иными правонарушениями.

В соответствии с возложенными задачами органы внутренних дел осуществляют следующие функции: борьба с противоправными посягательствами на жизнь, здоровье, честь, достоинство, права, свободы и законные интересы граждан, а также интересы предприятий³, учреждений и организаций; организация и проведение профилактики правонарушений; охрана общественного порядка, обеспечение правомерного поведения людей в общественных местах, обеспечение необходимых условий для труда и отдыха граждан в общественных местах, населенных пунктах; обеспечение общественной безопасности, безопасности дорожного движения, правил пользования материалами, веществами и предметами, подпадающими под лицензионно-разрешительную систему; осуществление надзора за соблюдением актов, регулирующих общественный порядок и общественную безопасность; осуществление дознания и следствия в пределах определенной законом компетенции; осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания в России; осуществление деятельности, связанной с вопросами гражданства России; осуществление охраны объектов коллективной и государственной собственности и личного имущества граждан по договорам; обеспечение наряду с другими органами государства режима чрезвычайного положения.

 

2. Формы и методы деятельности органов внутренних дел

 

Свою деятельность органы внутренних дел осуществляют в разнообразных  формах: организационные мероприятия (организационно-массовая работа); материально-технические операции; нормотворческая деятельность; правоприменительная (регулятивная и правоохранительная) деятельность. Деятельность органов внутренних дел в указанных формах протекает как внутри служб, аппаратов и подразделений органов внутренних дел, так и во внешней сфере их деятельности, во взаимоотношениях с другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Некоторые авторы⁴ выделяют три основных формы деятельности полиции:

1. Уголовно-процессуальная деятельность
2. Дознание
3. Административная деятельность

Рассмотрим каждую из форм подробнее.

Административная  деятельность. Органы внутренних дел как исполнительные органы государственной власти призваны обеспечивать личную безопасность граждан и общественную безопасность, охранять общественный порядок, осуществлять меры по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, раскрытию преступлений, исполнению уголовного наказания.

Кроме того, они выполняют внешние обязанности осуществляют в многообразных по своему характеру, социальному назначению, правовому регулированию направлениях деятельности, в частности административную, оперативно-розыскную деятельность, предварительное следствие.

Указанные направления деятельности изучаются в учебных заведениях МВД России и различаются между собой по характеру решаемых задач, специфике правового регулирования, формам и методам их осуществления, а также определенной обособленностью организационных структур (аппаратов).

Органы внутренних дел  входят в общую систему исполнительных органов государственной власти. Поэтому принципы, характеризующие  деятельность органов управления, присущи  им в полной мере. Вместе с тем  их административная деятельность характеризуется  и рядом специфических черт, обусловленных их особым назначением и местом в системе исполнительных органов государственной власти.

Важнейшие черты административной деятельности органов внутренних дел: подчиненность и подконтрольность представительным органам государственной власти и их администрации, государственно-властный характер, организующая, исполнительно-распорядительная правоохранительная и предупредительно-профилактическая направленность.

Подчиненность и подконтрольность органов внутренних дел представительным и исполнительным органам государственной власти осуществляется главным образом по линии их административной деятельности. В силу специфического характера дознания, предварительного следствия, оперативно-розыскной работы и производства по делам об административных правонарушениях контроль и руководство ими сосредоточено в вышестоящих органах внутренних дел.

Государственно-властный характер административной деятельности органов внутренних дел выражается в том, что она осуществляется от имени государства, с использованием предоставленных государственных полномочий.

Административная деятельность органов внутренних дел одновременно — исполнительная и распорядительная. Исполнительная она потому, что направлена на повседневное, непосредственное практическое исполнение (проведение в жизнь) законов, указов, постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью. Распорядительный характер она имеет потому, что для выполнения возложенных задач государство наделяет органы внутренних дел широкими административно-распорядительными полномочиями.

Важное место в административной деятельности органов внутренних дел  занимает предупреждение правонарушений, проведение профилактических мероприятий. Значение этой работы, осуществляемой всеми административными службами, состоит в том, чтобы не допустить совершения противоправных действий, оперативно пресекать их и тем самым предотвращать вред, который правонарушения наносят гражданам, обществу и государству.

В административной деятельности необходимо различать два тесно  связанных между собой направления:

а) внутриорганизационную  деятельность;

б) внешнюю административную деятельность, связанную с осуществлением обеспечения охраны общественного порядка и безопасности, борьбы с преступностью.

Внутриорганизационная деятельность обеспечивает четкое функционирование служб и подразделений органов  внутренних дел. Она включает в себя определенные структуры штатов, распределение  функциональных обязанностей, планирование работы, организацию взаимодействия, контроль, проверку исполнения, подбор, расстановку и воспитание, кадров, аттестование сотрудников, учет, информацию и т.д. Эта деятельность осуществляется посредством административно-правовых форм и методов, охватывает все службы и подразделения органов внутренних дел, включая и те, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, предварительное следствие, дознание и др. Она складывается из руководства со стороны вышестоящих органов работой подчиненных органов и непосредственного управления начальниками и другими должностными лицами внутри каждого органа (службы). Несмотря на всю важность и необходимость, рассматриваемое направление — вспомогательное, призванное обеспечить надлежащую организацию работы органов внутренних дел по выполнению возложенных на них задач, направленных вовне.

Внешняя административная деятельность органов внутренних дел  основная, ибо в процессе ее практически  реализуются задачи и функции, определяющие их социальное назначение. Она выходит за пределы внутриорганизационных отношений и распространяется на неподчиненные государственные и общественные организации, а также граждан. Внешний административно-правовой характер имеет вся деятельность, связанная с охраной общественного порядка, обеспечением безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, документированием граждан и регулированием их передвижения, обеспечением правил пребывания на территории страны иностранных граждан и лиц без гражданства, применением к нарушителям мер административного принуждения и др.

Таким образом, административная деятельность органов внутренних дел  представляет собой исполнительно-распорядительную деятельность по организации работы подчиненных аппаратов, служб, подразделений, их сотрудников и практическому осуществлению административно-правовыми способами, формами и методами охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью.