Организационно-правовые основы управления промышленностью и сельским хозяйством

Согласно  Положению о Российском авиационно-космическом  агентстве, утвержденному Правительством РФ 25 октября 1999 г.¹⁴, его основными задачами являются: организация и координация работ, выполняемых ракетно-космической промышленностью по боевым ракетным комплексам стратегического назначения; осуществление контроля и совершенствование порядка создания и производства ракетных и космических комплексов; разработка федеральной целевой программы развития гражданской авиационной техники; формирование и обеспечение реализации государственной промышленной политики в области авиационной и ракетно-космической техники, а также разработка и организация выполнения программы развития, конверсии и структурной перестройки авиационной и ракетно-космической промышленности.

1.6. Российское агентство по системам управления (РАСУ), участвует в управлении промышленностью, правовой статус которого закреплен в Положении о нем, утвержденном Правительством РФ 23 декабря 1999 г.¹⁵ РАСУ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в области радиопромышленности. Оно обеспечивает реализацию государственной политики в области радиопромышленности, электронной промышленности и промышленности средств связи, осуществляя руководство государственными предприятиями и организациями радиоэлектронной промышленности.

Основными задачами Агентства являются: формирование и обеспечение реализации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти государственной промышленной политики в сфере радиоэлектроники и систем управления; обеспечение выполнения федеральных целевых программ в сфере радиоэлектронной промышленности; проведение реструктуризации и конверсии радиоэлектронной промышленности; реализация государственной политики в области стандартизации, унификации, метрологии и управления качеством радиоэлектронной техники.

1.7. Российское агентство по обычным вооружениям (РАВ), Положение о котором утверждено Правительством 31 января 2000 г.¹⁶ Согласно этому Положению РАВ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в сфере промышленности обычных вооружений. Оно обеспечивает реализацию государственной политики в сфере промышленности обычных вооружений. В его ведении находятся государственные предприятия и организации промышленности обычных вооружений.

Основными задачами Агентства являются: формирование и обеспечение реализации в установленном порядке промышленной политики в сфере промышленности обычных вооружений; разработка с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями проектов федеральных целевых программ в сфере промышленности обычных вооружений с последующим обеспечением выполнения названных программ; проведение реструктуризации в конверсии промышленности обычных вооружений,

К основным задачам Росавиакосмоса, РАСУ, РАВ относится также обеспечение промышленной и экологической безопасности на подведомственных им предприятиях и в организациях.

На агентства  возложены государственное регулирование  и координация деятельности таких предприятий и организаций по разработке, производству, модернизации и утилизации: Россудостроение - продукции судостроительной промышленности; Росавиакосмос — ракетно-космической техники; РАСУ — радиоэлектронной техники; РАВ — военной техники. Они осуществляют ряд других сходных по своему характеру задач, функций и полномочий в сфере своей деятельности.

1.8. Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации (ФЭК России) является федеральным органом исполнительной власти, основной задачей которой является регулирование деятельности субъектов естественных монополий ТЭКа, а также государственное регулирование цен и тарифов на электрическую и тепловую энергию, регулирование и контроль в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировки газа по трубопроводам, услуг по передаче электрической и тепловой энергии, включая ценовое регулирование на федеральном оптовом рынке электрической энергии и оптовых цен на природный газ, осуществление контроля за соблюдением действующего в этой области законодательства. Решения и предписания ФЭК обязательны для органов исполнительной власти, а также организаций независимо от форм собственности и подчиненности¹⁷.

С промышленностью  связана деятельность Федеральной  службы России по финансовому оздоровлению и банкротству, Положение о которой утверждено Правительством 4 апреля 2000 г¹⁸.

Согласно названному Положению она является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организационные функции в порученной ей сфере деятельности.

Федеральная служба проводит государственную политику по предупреждению банкротств лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность; защищает интересы РФ при решении вопросов о несостоятельности (банкротстве) организаций, предприятий; разрабатывает в установленном порядке мероприятия по реструктуризации неплатежеспособных организаций, которые имеют важное значение для экономики РФ, и участвует в их реализации; организует привлечение необходимых финансовых средств для реализации мероприятий, по реструктуризации и финансовому оздоровлению неплатежеспособных организаций; участвует в принятии решения о ликвидации неплатежеспособных федеральных государственных унитарных предприятий и об освобождении от занимаемой должности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий, признанных неплатежеспособными.

В пределах своей  компетенции Федеральная служба издает нормативные и иные правовые акты, в том числе обязательные разъяснения по вопросам реализации процедур банкротства; проводит проверки финансово-хозяйственной деятельности неплатежеспособных организаций; инициирует проведение аудиторских проверок..

1.9. Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России), в ведении которого находятся государственные предприятия промышленности строительных материалов. Он осуществляет координацию и регулирование их деятельности; принимает участие в подготовке к приватизации государственных унитарных предприятий и других организаций в сфере промышленности строительных материалов; в установленном порядке обеспечивает организацию сертификации в промышленности строительных материалов; приостанавливает производство строительных материалов, конструкций и деталей в случае выявления нарушений требований нормативных документов в области строительства¹⁹.

Органы исполнительной власти субъектов РФ решают широки комплекс вопросов, относящихся к регулированию деятельности промышленных объектов, отнесенных к собственности субъектов, тесно взаимодействуя при этом с федеральными органами исполнительной власти.

Глава II Предприятия и объединения в промышленности

Поскольку в  целом организационно-правовой статус предприятий и объединений охарактеризован ранее, целесообразно обратить внимание на некоторые моменты, имеющие достаточно принципиальное значение.

Казенные  предприятия в виде заводов, фабрик, хозяйств начали создаваться в соответствии с Указом Президента РФ от 23 
мая 1994 г. "О реформе государственных предприятий"²⁰ на базе 
ликвидируемых федеральных государственных предприятий.

   Правительство  РФ 12 августа 1994 г. утвердило Типовой  устав                   казенного завода²¹. Однако ряд положений упомянутого Указа Президента РФ и Типового устава теперь противоречат ГК РФ.

Мингосимуществом  России 16 февраля 2000 г. утвержден Примерный устав федерального государственного унитарного предприятия²².

Наряду с  промышленными предприятиями и  объединения 
ми государственного характера (их число сейчас незначительно) 
действует широкая сеть акционерных обществ, правовые основы 
организации и деятельности которых закреплены в ГК РФ и Федеральном законе от 26 декабря 1995 г. "Об акционерных обществах"²³.

Акционерное общество — коммерческая организация открытого или закрытого типа. Учредительным документом общества является его устав.

Общество  подлежит государственной регистрации. К сожалению, в законе практически не определяются формы влияния государства на деятельность акционерных обществ; создается впечатление об их полной автономии, что неверно. Государственный надзор за их деятельностью осуществляется фактически соответствующими органами исполнительной власти и их представителями по вопросам финансов, экологии и т. п., то есть во всех случаях, когда устанавливаются правила, обязательные для всех хозяйствующих субъектов любой формы собственности. Не определена в законе и ответственность акционерных обществ перед государством. В этом отношении более значимы позиции, закрепленные в Гражданском кодексе РФ (например, ст. 49, 51, 56, 57).

О конкретных целях, задачах  и предметах деятельности акционерных обществ можно судить на примере РАО "Газпром". Оно обеспечивает на договорной основе снабжение потребителей РФ газом, газовым конденсатом, продуктами переработки нефти; обеспечивает поставки газа за пределы России по межгосударственным и межправительственным соглашениям; строит и финансирует газопроводы-отводы высокого давления; получает лицензии на разведку и разработку месторождений, а также на экспорт продукции; контролирует функционирование единой системы газоснабжения.

Задачи промышленного характера  решаются также обществами с ограниченной и дополнительной ответственностью, производственными кооперативами и другими.

Глава III Местное самоуправление и промышленность

Промышленные предприятия  могут находиться в муниципальной собственности. В соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"²⁴ к полномочиям органов местного самоуправления отнесено владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, установление порядка управления и распоряжения ее объектами. В состав муниципальной собственности входят муниципальные предприятия. Органы местного самоуправления вправе создавать предприятия для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Они определяют цели, условия и порядок их деятельности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию, утверждают их уставы, назначают руководителей, заслушивают их отчеты. Они также координируют деятельность предприятий, не находящихся в муниципальной собственности, по их участию в комплексном социально-экономическом развитии своих территорий. К их полномочиям также отнесено: получение от предприятий, расположенных на территории муниципального образования, необходимых сведений о проектах их планов и осуществление обязательного их согласования; внесение предложений по проектам планов промышленных предприятий по вопросам, связанным с удовлетворением потребностей населения; рассмотрение планов размещения, развития и специализации предприятий; контроль за состоянием у них учета и отчетности; подготовка предложений о приватизации муниципальных предприятий; размещение предприятий на подведомственной территории; создание предприятий для осуществления хозяйственной деятельности; определение порядка Их деятельности, утверждение их уставов.

Глава IV Государственный контроль (надзор) в управлении промышленностью

Все органы исполнительной власти общей, межотраслевой и отраслевой компетенции в различных формах и по различным направлениям реализуют принадлежащие им контрольные и надзорные функции и полномочия. Одновременно в системе государственного управления промышленностью можно обнаружить и специфические организационно-правовые формы контроля (надзора).

4.1. Федеральный горный  и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) осуществляется в процессе государственного регулирования в области обеспечения промышленной безопасности, а также при реализации специальных разрешительных, надзорных и контрольных функций в соответствии с Положением о нем, утвержденным Указом Президента РФ от 18 февраля 1993 г.²⁵

Его основные задачи связаны  с организацией и осуществлением государственного надзора за соблюдением требований по безопасному ведению работ в промышленности, по устройству и безопасной эксплуатации оборудования. Он устанавливает требования (правила и нормы) по безопасному ведению работ; осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности, связанных с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ. Он осуществляет государственный надзор по вопросам своей компетенции в угольной, горнорудной и нерудной, металлургической, нефтедобывающей и газодобывающей, оборонной промышленности, в частности, за проектированием, строительством и безопасной эксплуатацией продуктопроводов.

Госгортехнадзор выдает лицензии на отдельные виды работ, связанные с повышенной опасностью промышленных производств. Ему предоставлены широкие полномочия: проведение беспрепятственной проверки подконтрольных предприятий; дача обязательных для руководителей промышленных предприятий предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о приостановлении работ, ведущихся с нарушением правил и норм безопасности; привлечение должностных лиц к административной ответственности; внесение обязательных представлений руководителям промышленных предприятий об освобождении от занимаемой должности должностных лиц, систематически нарушающих правила и нормы по безопасности работ. Постановления Госгортехнадзора по вопросам его компетенции обязательны для исполнения объединениями и предприятиями.

Свои функции и полномочия Госгортехнадзор реализует непосредственно или через образуемые региональные органы (округа и управления).

4.2. Федеральный  надзор России по ядерной и  радиационной безопасности (Госатомнадзор России) — федеральные органы исполнительной власти, организующей и осуществляющей государственное регулирование и надзор за безопасностью при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, радиоактивных веществ и изделий с целью обеспечения безопасности персонала ядерно- или радиационно-опасных объектов и населения, защиты окружающей среды и интересов безопасности РФ.