Организационно-правовые основы управления промышленностью и сельским хозяйством

В соответствии с Положением о нем, утвержденным Указом Президента РФ от 5 июня 1992 г.²⁶, Госатомнадзор: устанавливает правила и нормы в области ядерной и радиационной безопасности; осуществляет надзор за соблюдением законодательства РФ в области производства, обращения и использования атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий при разработке, изготовлении, испытании, транспортировке, хранении и ликвидации ядерного оружия; проводит экспертизу безопасности ядерно- и радиационно-опасных объектов и производств; выдает лицензии на виды деятельности, связанные с использованием ядерно- и радиационно-опасных веществ и материалов; осуществляет государственную регистрацию поднадзорных объектов.

Госатомнадзор России: инспектирует состояние ядерной  и радиационной безопасности; выдает обязательные предписания об устранении выявленных нарушений правил и норм ядерной и радиационной безопасности, условий действия лицензий; приостанавливает работы, проводимые с нарушениями указанных правил и требований, изымает лицензии; запрещает применение изделий и материалов, не обеспечивающих ядерную и радиационную безопасность.

Госатомнадзор имеет  свои территориальные (региональные) органы-округа и инспекции. Свою деятельность он осуществляет во взаимодействии с международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ).

4.3. Государственный энергетический  надзор в Российской Федерации (Госэнергонадзор) объединяет действующие в топливно-энергетическом комплексе надзорные организации и инспекции в целях обеспечения эффективного использования энергетических ресурсов в РФ и безопасной эксплуатации энергетических установок. Он возложен на Министерство энергетики РФ.

Согласно  Положению о государственном  энергетическом надзоре в Российской Федерации, утвержденному Правительством РФ 12 августа 1998 г.²⁷, в его систему входят: Главное управление надзора (Главгоскомэнергонадзор), региональные управления государственного энергетического надзора (территориальные органы Минэнерго России), управления государственного энергетического надзора в субъектах РФ (государственные учреждения).

Основной  задачей Госэнергонадзора является осуществление контроля за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и теплоиспользующих установок потребителей электрической и тепловой энергии, оборудования и основных сооружений электростанций, электрических и тепловых сетей энергоснабжающих организаций, региональным и эффективным использованием электрической и тепловой энергии, нефти, газа, угля, торфа, горючих сланцев и продуктов их переработки на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от формы собственности.

На него также возложен надзор за проведением организациями мероприятий по сбережению топливно-энергетических ресурсов и снижению их расхода, обеспечением ими безопасности основных сооружений гидравлических и тепловых электростанций, соблюдением правил устройства электрических установок, технической эксплуатации электрических, теплоиспользующих установок.

Органы и учреждения Госэнергонадзора участвуют в работах  по сертификации электрических установок, приборов, систем учета и других поднадзорных ему работ; в лицензировании работ в области энергетики и использования нефтепродуктов; организуют и проводят обязательные энергетические и энергоэкономические обследования организаций независимо от формы собственности в части эффективного использования топливно-энергетических ресурсов.

Для реализации своих  задач и функций органы энергонадзора наделены государственно-властными полномочиями, которые позволяют их инспекторам давать обязательные для всех организаций предписания о ликвидации нарушений правил устройства электрических установок, их технической эксплуатации; требовать от руководителей организаций немедленного отключения электрических и теплоиспользующих установок при обнаружении нарушений, могущие привести к аварии, пожару либо представлять другую опасность для человека; давать обязательные для руководителей организаций указания об отстранении от работы виновных в нарушении правил лиц.

4.4. Государственный комитет Российской  Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандарт России) в соответствии с Положением о нем от 7 мая 1999 г. осуществляет меры по защите прав потребителей и экономических интересов РФ в области контроля за соблюдением требований безопасности товаров, работ; организует и проводит государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, а также метрологический контроль и надзор; организует проведение работ по межведомственной унификации продукции на основе стандартизации общепромышленных норм и конструкций; определяет номенклатуру продукции, подлежащей обязательной сертификации; устанавливает общетехнические нормы и правила, обеспечивающие техническую и информационную совместность при разработке и использовании продукции, а также совместимость требований на общепромышленную продукцию с нуждами обороны страны.

4.5. Министерство Российской Федерации  по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства осуществляет контроль за соблюдением требований антимонопольного законодательства РФ при создании, слиянии и присоединении объединений коммерческих организаций, ликвидации и разделении государственных и муниципальных унитарных предприятий; согласовывает решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам создания, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов.

Следует также  отметить важное значение различных  вариантов государственного контроля (надзора) в области промышленности, осуществляемого природоохранными органами.

При осуществлении  функций государственного контроля (надзора) в сфере промышленного производства названные выше органы уполномочены на рассмотрение дел об административных правонарушениях и наложение административных взысканий.

Раздел III Управление сельским хозяйством

Глава V Организационно-правовые формы управления сельским хозяйством

Сельское  хозяйство (агропромышленный комплекс) призвано обеспечивать потребительский рынок продовольствием и сырьем для промышленного производства. Как отрасль экономики оно включает производство сельскохозяйственной продукции, ее заготовку (закупку), переработку.

Конституция РФ относит основные вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами — базы сельскохозяйственного производства, а также соответствующее законодательство (например, земельное) к совместному ведению РФ и ее субъектов (ст. 72). К непосредственному ведению РФ отнесено установление основ федеральной политики и федеральных программ экономического развития страны.

Правительство РФ решает вопросы организации управления сельскохозяйственными предприятиями, отнесенными к федеральной собственности, устанавливает меры материально-ресурсного стимулирования производителей зерна, определяет государственного заказчика по закупке и поставкам зерна в федеральный фонд, а также порядок выдачи и аннулирования лицензий на осуществление закупок, хранения, переработки зерна и торговли зерном, распоряжается федеральным фондом зерна.

Органы исполнительной власти субъектов РФ обладают широкими полномочиями по управлению сельским хозяйством; разрабатывают и выполняют региональные программы по повышению плодородия почв, руководят ветеринарной службой, ведут земельный кадастр, оказывают содействие сельскохозяйственным производителям.

Вместе с  тем существует и специальная  система органов отраслевого государственного управления сельским хозяйством.

5.1. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) занимает центральное место в системе специальных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление отраслями сельскохозяйственного производства. Положение о нем утверждено Правительством РФ 29 ноября 2000 г.²⁸ В своей деятельности Минсельхоз России руководствуется федеральными законами: "О сельскохозяйственной кооперации" от 8 декабря 1995 г.²⁹, "О государственном земельном кадастре" от 2 января 2000 г.³⁰, "О карантине растений" от 15 июля 2000 г.³¹ и другими нормативными актами.

Минсельхоз  России — федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в сфере агропромышленного комплекса (АПК) и продовольственного обеспечения страны. Он также координирует в рассматриваемой сфере деятельность иных федеральных органов исполнительной власти.

Минсельхоз  России разрабатывает и реализует  совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти меры по государственному регулированию производства сельхозпродукции, сырья и продовольствия, продовольственного рынка, обеспечению АПК материально-техническими ресурсами, безопасности пищевых продуктов и качества сельхозпродукции.

Важными задачи Минсельхоза России являются также: содействие формированию в АПК рыночных отношений, развитию предпринимательства, кооперации, агропромышленной интеграции, организации рынка сельхозпродукции, сырья и продовольствия; участие в разработке и реализации мер по государственному регулированию экспорта и импорта сельхозпродукции, сырья и продовольствия; проведение аграрных преобразований и участие в осуществлении земельной реформы в сельской местности; проведение государственной политики в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в области ветеринарной службы, в области плодородия земель сельскохозяйственного назначения, в области развития инженерно-технической системы АПК.

Решая возложенные  на него задачи, Министерство разрабатывает предложения по основным направлениям аграрной политики, совершенствованию нормативной правовой базы управления в АПК, по его структурной перестройке; содействует развитию различных форм собственности и хозяйствования, формированию и деятельности рыночных инфраструктур в АПК; разрабатывает и реализует меры, направленные на увеличение производства, повышение качества и рациональное использование ресурсов сельхозпродукции, сырья и продовольствия. Оно организует работу по развитию производства детского питания и специального питания, выступает государственным заказчиком по закупкам для федеральных государственных нужд племенной продукции сельскохозяйственных животных, по формированию федерального страхового фонда семян сельхозкультур, по созданию защитных лесных насаждений, созданию новой техники и технологий, производству машин и оборудования для АПК.

В компетенцию  Минсельхоза России входит разработка предложений по совершенствованию организационных форм и методов управления в отраслях АПК; участие в разработке и реализации мер по обеспечению государственного контроля за производством и реализацией сельхозпродукции, за целевым использованием средств федерального бюджета и материальных ресурсов, выделяемых на поддержку и развитие АПК, за проведением мелиоративных мероприятий, состоянием мелиоративных систем.

Минсельхоз  России осуществляет в пределах своей  компетенции управление государственными природными заказниками в области использования, охраны, защиты участков лесного фонда, переданного ему в безвозмездное пользование, охотничьим хозяйством, в области мелиорации земель. Он организует семеноводство, племенное дело, деятельность ветеринарной службы, охрану территории РФ от проникновения возбудителей болезней животных и растений, вредителей, сорняков и других карантинных объектов.

Минсельхоз России и  его территориальные органы являются специально уполномоченными государственными органами в области: мелиорации земель; охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания; охраны окружающей природной среды в этой сфере деятельности; племенного животноводства, семеноводства сельскохозяйственных растений; обеспечения плодородия земель сельхозназначения; безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, их государственной регистрации; обеспечения соблюдения карантина растений; использования, охраны, защиты участков лесного фонда и воспроизводства лесов, переданных ему в безвозмездное пользование.

5.2. Государственный комитет Российской  Федерации по рыболовству осуществляет государственное регулирование и лицензирование промышленного рыболовства и рыбоводства; определяет категории рыбохозяйственных водоемов; осуществляет общее руководство деятельностью государственных администраций морских (речных) рыбных портов и контроль за ними. На него также возложены функции по надзору за безопасным плаванием судов рыбопромыслового флота и контроль за использованием, воспроизводством и охраной биологических ресурсов, развитием рыбного хозяйства.

Глава VI Предприятия и организации в сельском хозяйстве

В настоящее  время АПК не представляет собой  органически единое целое. В его составе функционирует множество организационных форм коллективного и индивидуального производительного труда: частично сохранились колхозы и совхозы, причем многие из них приватизированы; создаются региональные (территориальные), ассоциации колхозов; возникают крестьянские (фермерские) хозяйства, акционерные и совместные сельскохозяйственные предприятия; имеют место многие варианты коллективного огородничества и садоводства, подсобных сельскохозяйственных предприятий. Можно обнаружить акционерные общества открытого типа. Не все эти организационные формы пока упорядочены должным образом.

Наиболее урегулирована  сейчас организация и деятельность сельскохозяйственных кооперативов. Это организации, создаваемые сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности. Их организационной формой являются производственные, или потребительские, кооперативы.