Методы государственного управления

- законодательная деятельность, осуществляемая представительными  органами государственной власти;

- исполнительная деятельность, осуществляемая органами исполнительной  власти;

- правосудие, осуществляемое  системой судебной власти.

 Все эти формы деятельности  направлены на осуществление  единых целей и задач государства.

 В узком смысле слова  государственное управление - это  деятельность государства исполнительно-распорядительного  характера или административная  деятельность, осуществляемая главным  образом органами исполнительной власти как на уровне Российской Федерации, так и ее субъектов.

 Такое понимание государственного  управления принято в административном  праве и основано на ст. ст. 10, 77, 78, 110 - 117 Конституции Российской  Федерации и других законодательных  актах.

 Из вышесказанного  видно, что государственное управление, исполнительная деятельность в  узком смысле слова, является  одной из форм деятельности  государства.

 Это управление характеризуется  рядом признаков. Во-первых, государственное  управление характеризуется тем,  что в процессе его осуществления  реализуются функции государства  в межотраслевых сферах (финансы,  статистика, техническое регулирование  и др.), в социально-политической  сфере (оборона, внутренние дела, государственная безопасность, иностранные  дела и др.), в социально-культурной  сфере (образование, наука, здравоохранение,  культура и др.) и в сфере  хозяйственной деятельности (промышленность, транспорт, связь, торговля и  др.); во-вторых, носит государственно-властный  характер; в-третьих, государственное  управление осуществляется специально  уполномоченными на то субъектами  управления; в-четвертых, государственное  управление является организующей  деятельностью.

 Как уже было отмечено, управленческая деятельность реализуется  посредством применения различных  организационных форм, совокупность  которых и обеспечивает целенаправленное  функционирование всего управленческого  механизма.

 В зависимости от  того, насколько совершенно государственное  управление, деятельность государственного  аппарата, настолько и он соответствует  условиям функционирования государства  на том или ином этапе исторического  развития.⁶

 Государственное управление  практически реализуется через  такие формы организационной  деятельности, как прогнозирование,  разработка целевых программ  развития той или иной отрасли  (сферы) управления, подбор и расстановка  кадров, работа с информацией,  координация, контроль, учет и  статистика, делопроизводство и  др.

 Исходя из вышеизложенного,  государственное управление (исполнительная  деятельность) может быть определено  как одна из форм деятельности  уполномоченных на то субъектов,  состоящая в практической организации  осуществления его задач и  функций, в непосредственном повседневном  руководстве социально-политическими,  социально-культурными отраслями,  хозяйственной и межотраслевыми  сферами деятельности на основе  и во исполнение законов.

 

2. Цели и функции государственного управления

 Рассмотрев сущность  и основные признаки государственного  управления, необходимо остановиться  на его целях. Цель государственного  управления является одним из  ключевых понятий. В зависимости  от того, какая цель реализуется,  будут находиться функции государственного  управления, определяться структура  государственных органов, их компетенция.

 В теории управления, включая теорию государственного  управления, целеполагание принято рассматривать "как важнейший система образующий элемент, исходный, определяющий признак любого управляющего воздействия".

 При этом в механизме  государственного управления целеполагание  рассматривается как процесс  обоснования целей развития управляемого  объекта на основе анализа  общественных потребностей и  реальных возможностей их наиболее  полного удовлетворения.⁷

 Главная цель государственного  управления определяется сущностью,  понятием, а именно - совершенствование  системы управления, изменение ее  качественных характеристик, которые,  в свою очередь, призваны обеспечить  оптимальную организацию, реализацию  руководства процессами, происходящими  в отношениях субъекта и объекта  управления.

 Цели - это то, на что  направлена деятельность органов  государственного управления.

 Цели государственного  управления конкретизируются в  зависимости от предлагаемых  исследователями критериев классификации.  Выбрав главным критерием общее и специфическое содержание управленческой деятельности, предлагается выделять следующие цели государственного управления:

 социально-экономические  цели, т.е. упорядочение общественной  жизни и удовлетворение публичных  интересов; достижение экономического  благосостояния, построение и поддержание  определенной системы экономических  отношений;

 политические цели, т.е.  вовлечение в управление всех  политических сил в стране, поддержание  процессов в обществе и государстве,  способствующих совершенствованию  государственных и общественных  структур, развитию человека;

 обеспечительные цели, т.е. обеспечение прав и свобод  граждан, законности в обществе, общественного порядка и безопасности, необходимого уровня благосостояния;

 организационно-правовые  цели, т.е. формирование правовой  системы, способствующей реализации  основных функций государства  и решения его задач при  помощи демократических институтов  и механизмов правового государства,  а также организационно-функциональных  образований.

 При таком подходе  перечисленные цели государственного  управления фактически соответствуют  устоявшейся в теории права  и государства классификации  функций государства по отраслевому  принципу, что вполне допустимо,  поскольку именно в функциях  проявляются цели управления.

 Возвращаясь непосредственно  к понятию "функции управления", необходимо подчеркнуть, что в  науке управления нет единого  понятия функций, т.е. направлений  деятельности.

 Функция - широко распространенное  слово, имеющее множество значений. Функция (лат. functio) - это исполнение, обязанность, круг деятельности, назначение, отображение, роль, совершение, соответствие. Данное понятие используется  во всех областях знаний и во всех сферах деятельности.

 В социально-экономических  системах понятие "функция"  также широко применяется к  системе в целом, объекту и  субъекту управления, отдельным  подсистемам и видам деятельности.

 Функции занимают особое  место в системе управления  и играют ключевую роль в  ее формировании.

 Функция управления  как возможная область формирования  управляющего воздействия предполагает  осуществление непрерывных взаимосвязанных  между собой действий по выработке  средств и методов воздействия  и их реализации применительно  к решению конкретной проблемы.

 Поэтому функция рассматривается  как объективно необходимая область  процесса управления, имеющего временную  и пространственную определенность  и конечный результат.

 Применительно к государственному  управлению под функциями государственного  управления принято понимать  объективно обусловленные направления  властных, целеполагающих, организующих  и регулирующих воздействий государства  на общественные процессы. Это  специфическое воздействие государства,  причем важно отметить, что оно  является целостным.

 В функциях проявляются  сущность, содержание, цели и задачи  управления. Некоторые ученые считают,  что функции управления вытекают  из задач, стоящих перед государственным органом.⁸

 К общим функциям  управления, как правило, относят:

1) сбор и обработка  (анализ) социальной информации;

2) прогнозирование, т.е.  научное предвидение изменений  в развитии каких-либо явлений  или процессов на основе объективных  данных и достижений науки;

3) планирование, т.е. определение  направлений, целей управленческой  деятельности и способов, средств  достижения этих целей;

4) организация, т.е. формирование  системы управления, упорядочение  управленческих отношений между  субъектом и объектом управления, определение прав и обязанностей, структуры органов, организаций,  подбор и расстановка кадров  и т.д.;

5) регулирование или распорядительство,  т.е. установление режима деятельности  по достижению целей и задач  управления, регулирование поведения  управляемых объектов, дача директив, указаний, предписаний и др.;

6) координация и взаимодействие, осуществляемые для достижения  общих целей управления;

7) контроль и учет, состоящие  в том, чтобы установить, соответствует  или не соответствует фактическое  состояние объекта управления  заданному состоянию.

3. Понятие административно-правовых методов

 Наряду с административно-правовыми  формами в процессе практической  реализации исполнительной власти  важная роль отводится методам  управленческой деятельности (методам  управления). В чем их суть?

 В общепринятом понимании  метод означает способ, прием  практического осуществления чего-либо. Применительно к государственно-управленческой  деятельности под ним понимается  способ, прием практической реализации  задач и функций исполнительной  власти в повседневной деятельности  исполнительных органов (должностных  лиц) на основе закрепленной  за ними компетенции, в установленных  границах и в соответствующей  форме. В подобном виде "метод"  позволяет получить необходимое  представление о том, как функционирует  механизм исполнительной власти, как практически осуществляются  управленческие функции, с помощью  использования каких средств.  Данная категория имеет в силу  этого прямое отношение к характеристике  сущности процесса реализации  исполнительной власти, являясь  одним из ее непременных элементов.  Она служит также целям придания  управлению динамики.

 Следовательно, метод  управления есть средство практического  осуществления функций государственно-управленческой  деятельности, достижения ее целей.

 Методы любой деятельности  разнообразны. В равной степени  это относится и к методам  управления, ибо различны по своему  назначению субъекты исполнительной  власти, различны и находящиеся  под их воздействием объекты.  Но это не исключает возможности  определенным образом типизировать  их в интересах выявления присущих  им наиболее значимых свойств  и специфических черт.

 Наиболее характерно  для методов управления следующее.

1. Они органически связаны  с целевым назначением этого  вида государственной деятельности  как особого варианта практической  реализации единой государственной  власти.

2. Они выражают управляющее  (упорядочивающее) воздействие субъектов  исполнительной власти на соответствующие  объекты.

3. Они непосредственно  выражаются в связях между  субъектами и объектами государственного  управления.

4. Они используются субъектами  исполнительной власти в качестве  средств реализации закрепленной  за ними компетенции.

5. Метод управления всегда  имеет своим адресатом соответствующий  объект (индивидуальный либо коллективный).

6. С учетом многообразия  приемов и способов реализации  управленческой компетенции метод  управления есть определенная  возможность решения управленческих  задач, стоящих перед субъектом  исполнительной власти.

7. В методах управления  в соответствующем объеме находит  свое выражение государственный  (публичный) интерес, управляющая  воля государства.

8. Метод управления всегда  непосредственно выражает принадлежащие  государству и его исполнительному  аппарату полномочия юридически  властного характера.

9. Для методов управления  характерна правовая форма их  непосредственного практического  выражения. Свое наиболее ощутимое  проявление они получают в  правовых актах управления.

10. Выбор конкретных методов  управляющего воздействия находится  в прямой зависимости не только  от особенностей организационно-правового  статуса субъектов исполнительной  власти, но прежде всего - от  особенностей объекта управления (например, от формы собственности,  от его индивидуального или  коллективного характера и т.п.).