Коррупция. Сутність, призначення і роль бюджету держа

Автор: Пользователь скрыл имя, 19 Февраля 2013 в 19:50, дипломная работа

Краткое описание

Бюджет сформувався завдяки тривалому історичному процесу еволюції суспільства: трансформації натурального господарства у товарно-грошове, становленню держави, розвитку фінансової науки. У 1781 р. вперше був оприлюднений офіційний документ, який вміщував усереднені звітні дані за декілька років про державні доходи й видатки Франції. За своїм змістом цей звіт максимально був схожим на документ, який пізніше назвали бюджетом. Отже, 1781 р.

Оглавление

Вступ
Тема 1. Сутність, призначення і роль бюджету держа
Економічна природа та сутність бюджету
1.2. Бюджет як економічна категорія
1.3. Призначення та роль бюджету
1.4. Бюджетна політика як важлива сфера фінансової політики
1.5. Призначення та структура бюджетного механізму
Тема 2. Бюджет як основний фінансовий план держави
2.1. Правовий характер бюджету
2.2. Бюджет як розпис доходів і видатків
2.3. Поняття бюджетної класифікації
2.4. Бюджетне планування та прогнозування
2.5. Загальний та спеціальний фонди бюджету
Тема 3. Бюджетний дефіцит і джерела його фінансування
3.1. Бюджетний дефіцит як економічна категорія та показник стану бюджету
3.2. Причини виникнення та джерела покриття бюджетного дефіциту
3.3. Регулювання бюджетного дефіциту
Тема 4. Бюджетний устрій і побудова бюджетної системи України
4.1. Становлення та розвиток бюджетної системи України
4.2. Законодавча і нормативна база функціонування бюджетної системи
4.3. Структура та принципи побудови бюджетної системи України
4.4. Функціонування складових бюджетної системи України
4.5. Організація бюджетного процесу в Україні та його учасники
Тема 5. Міжбюджетні відносини і система бюджетного вирівнювання
5.1. Організація та функціонування міжбюджетних відносин в Україні
5.2. Основні форми взаємовідносин між окремими ланками бюджетної системи
Тема 6. Система доходів бюджету
6.1. Економічна сутність та класифікація бюджетних доходів
6.2. Склад та джерела доходів державного бюджету
6.3. Доходи місцевих бюджетів
Тема 7. Cистема видатків бюджетів
7.1. Економічна сутність бюджетних видатків
7.2. Класифікація видатків бюджету
7.3. Видатки державного бюджету
7.4. Видатки місцевих бюджетів
7.5. Система бюджетного фінансування
Тема 8. Видатки бюджету на економічну діяльність держави та науку
8.1. Видатки на розвиток економіки
8.2. Видатки на науково-дослідні роботи
Тема 9. Видатки бюджету на соціальний захист населення і соціальну сферу
9.1. Сутність соціального захисту
9.2. Особливості фінансування соціальної сфери
Тема 10. Видатки бюджету на оборону та управління
10.1. Видатки на національну оборону
10.2. Видатки на державне управління
Тема 11. Видатки бюджету на обслуговування державного боргу
11.1. Економічна сутність державного боргу
11.2. Управління державним боргом
Висновки
Додатки
Додаток А Витяг статей „Бюджетний кодекс України„
Додаток Б
Додаток Б.1 Склад основних доходів спеціального фонду державного бюджету України на 2005 р.
Додаток Б.2 Розподіл коштів спеціального фонду
Додаток В Класифікація доходів бюджету

Файлы: 1 файл

Теория.doc

— 949.00 Кб (Скачать)

 

Процес управління державним боргом включає основні  етапи:

  • залучення коштів;
  • розміщення запозичених коштів;
  • повернення боргу і виплата відсотків.

В процесі управління державним боргом виділяють наступні напрямки:

  • планування: визначення у вигляді щорічних директив цілей управління:  запровадження в адміністративному порядку з урахуванням кон’юнктури світових фінансових ринків показників стану заборгованості; розміру відсоткових ставок і платежів; валютної структури боргу та його терміновості; співвідношення між боргом, утвореним на умовах фіксованої та плаваючої відсоткових ставок; обсягів залучення нових кредитів;
  • оцінка операцій: систематичне проведення фінансово-економічної оцінки фактичних результатів проведення  кожної  операції у сфері залучення кредитів і управління боргом, стану боргового портфеля.  За кордоном використовують кілька методик оцінки:  метод базових вартісних оцінок, аналіз розриву та дюрації, довершений попередній аналіз, моделювання за схемою «вартість проти ризику»;
  • відстеження кон’юктури: постійне відстеження розвитку кон’юнктури на окремих кредитних ринках в розрізі контролю за зміненням валютних курсів та відсоткових ставок. При цьому можливе використання таких методик, як: складання кривих форвардних операцій і кривих прибутковості облігаційних позик; кореляція відсоткових ставок і валютних курсів. Правильне розуміння інвестиційного попиту, урахування показників розвитку світової економіки забезпечує ефективне управління борговим портфелем;
  • підтримка контактів з кредиторами: представлення реальної інформації про потреби країни в позикових коштах у контексті ухваленої стратегії розвитку економіки;
  • активне управління боргом: перехід від формального виконання зобов’язань за кредитними угодами до активного управління борговим портфелем. Після визначення цілей та проведення аналізу стану фінансових ринків доцільне застосовування методів цільового впливу на структуру та терміни боргового портфеля. Вибір позикових інструментів та часу здійснення емісії має бути орієнтований на використання оптимальних ринкових умов. При  активному управлінні боргом нормою є застосування “попереджувальних” позик, забезпечення високої ліквідності позик, зворотний відкуп власних боргових зобов’язань;
  • управління ризиками: моніторинг кредитних ризиків є однією з обов’язкових умов ефективного управління боргом. Потрібна добре поставлена система оцінювання та управління ризиками, а також застосування жорстких вимог до рівня кредитних рейтингів інвесторів (кредиторів). Крім того, має бути розроблено юридичну процедуру нейтралізації таких ризиків;
  • формування еталонного боргового портфелю: оцінка ефективності проведених операцій щодо залучення нових позик і управління боргом. Найбільш поширений метод — це формування “еталонного” боргового портфеля, з яким має постійно порівнюватися наявний. Цей метод необхідно використовувати спільно з дотриманням принципу своєчасної та всеосяжної звітності. Крім оцінки власної діяльності бажано систематично також оцінювати і роботу партнерів;
  • розподіл відповідальності: прийняття на себе ризиків залучення позик і кредитів і подальший аналіз стану боргового портфеля в розрізі його підлягання ризикам, що може бути досягнуто шляхом зосередження цих операцій в уповноваженому банку за умови здійснення аналізу і контролю за ризиками з боку Міністерства фінансів;
  • кадрове і технічне забезпечення: підготовка кадрів, відповідні комп’ютерне і програмне забезпечення, рівень оплати праці персоналу − важливі складові успіху. Вважається, що “інвестиції” в систему управління державним боргом є одними з найбільш “прибуткових”, оскільки забезпечують істотне  скорочення витрат щодо обслуговування заборгованості й зменшення ризиків; 
  • мотивація: стимулювання новаторства серед персоналу, з використанням для цього спеціально розроблених схем оплати праці, та банків — стратегічних партнерів уряду в здійсненні позик і управлінні зовнішнім боргом. Директиви, що затверджуються, повинні мати положення, які допускають певний простір для помилок: в умовах нестабільності на фінансових ринках.

Державне управління залученими коштами здійснюється в  контексті бюджетного процесу згідно з Законом України "Про державний  бюджет" на відповідний рік, де установлюються граничні розміри боргу і гарантії його повернення. Обсяг залучених  зовнішніх позик для будь-якої країни визначається двома факторами: по-перше, скільки капіталу країна може поглинути, по-друге, який обсяг боргу вона може обслуговувати без ризику виникнення кризи платежів.

Управління  розміщенням запозичених коштів є основним елементом  системи управління боргом. Залучені кошти повинні використовуватися для фінансування зростання виробничих потужностей. При цьому повинно збільшуватися виробництво товарів не лише для внутрішніх потреб, а також експортної продукції, необхідної для одержання іноземної валюти на обслуговування та погашення зовнішнього боргу. При відсутності цього платежі з обслуговування боргу досягнуть неприпустимо високої частки експорту та вітчизняного виробництва, в зв’язку з чим кредитори, опасаючись імовірних неплатежів, скорочуватимуть кредитування країни.

Для забезпечення платоспроможності держави (можливості погашення боргів) застосовуються різноманітні методи коригування позикової політики, серед яких найпоширенішими є рефінансування боргу та реструктуризація заборгованості.

Рефінансування  державного боргу уявляє собою погашення  основної заборгованості та процентів  за рахунок коштів, отриманих від  розміщення нових позик. Для успішного  рефінансування цього процесу необхідна  висока фінансова репутація країни-позичальника. На світовому фінансовому ринку вона характеризується рейтингом, що присвоюється країні спеціальними агентствами відповідно до міжнародних правил рейтингування.

Реструктуризація  полягає в тому, що на певних умовах відстрочується виплата частки боргу. Сьогодні використовується кілька варіантів реструктуризації зовнішньої заборгованості, які відпрацьовані Паризьким клубом кредиторів. Один із варіантів − коли на певних умовах проводиться відстрочення виплати частки боргу терміном до трьох років. Існують також варіанти конверсії боргів на акції для вкладення їх у національну економіку.

У 90-х роках  почала застосовуватись реструктуризація боргів комерційних банків на основі методу Брейді. Згідно з ним банки реструктуризують борг лише в тому разі, якщо уряд країни-боржника почне виконувати радикальну програму структурних перетворень. За формулою Брейді спочатку проводиться зменшення боргу на 50 %, інша частка боргу обмінюється на спеціальні облігації Брейді.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Додаток Б

Додаток Б.1

Склад основних доходів спеціального фонду державного бюджету України на 2005 р.

Доходи :

70% акцизного  збору з вироблених в Україні  нафтопродуктів і транспортних  засобів;

70% акцизного  збору з ввезених на територію  України нафтопродуктів і транспортних  засобів;

70% акцизного збору з ввезених на територію України нафтопродуктів і транспортних засобів;

70% ввізного  мита з нафтопродуктів і транспортних  засобів та шин до них;

надходження від  збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію;

платежі, пов’язані  з перебуванням Чорноморського флоту  Російської Федерації на території  України;

50% суми виконавчого  збору, стягнутого державною виконавчою  службою;

надходження коштів від реалізації матеріальної частини  виробів військового призначення та/або їх складових, що належать Національному космічному агентству України;

надходження коштів від реалізації надлишкового озброєння, військової та спеціальної техніки, іншого майна утворених відповідно до законів України військових формувань (крім Збройних Сил України) і правоохоронних органів;

збори на обов’язкове  державне пенсійне страхування, сплачуються  при здійсненні безготівкових операцій з купівлі-продажу валют, торгівлі ювелірними виробами із золота (крім обручок), платини і дорогоцінного каміння та при відчуженні легкових автомобілів, з операцій купівлі-продажу нерухомого майна, з надання послуг стільникового рухомого зв’язку (додаткові збори на виплату пенсій) у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України;

80% надходжень  до державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях;

90% портового  (адміністративного) збору;

надходження до страхового фонду безпеки авіації;

надходження від зборів за підготовку до державної реєстрації авторського права і договорів, які стосуються права автора на твір, та коштів, одержаних від продажу контрольних марок;

надходження від  видачі сертифікатів на експортно-імпортні операції з наркотичними засобами, психотропними речовинами і прекурсорами;

власні надходження  бюджетів, які утримуються за рахунок  коштів державного бюджету, в тому числі  плата за оренду військового майна, майна Національної академії наук України  і галузевих академій наук та 50% плати за оренду іншого майна, що належить бюджетним установам, які утримуються за рахунок коштів державного бюджету;

надходження від  реалізації матеріальних цінностей  державного резерву;

надходження від  реалізації розброньованих матеріальних цінностей мобілізаційного резерву понад обсяги, які зараховуються до спеціального фонду державного бюджету щомісячно за фактом перевиконання помісячних обсягів цих надходжень загального фонду, установлених помісячним розписом доходів загального фонду державного бюджету на 2005 рік;


 

Продовження додатка Б.1

надходження від  секретаріату ООН за участь українського контингенту органів внутрішніх справ України в миротворчих  операціях;

надходження до Фонду України соціального захисту  інвалідів;

30% збору за  забруднення навколишнього природного середовища;

70% надходжень  від збору за проведення гастрольних  заходів;

74,55% збору за  геологорозвідувальні роботи, виконані  за рахунок державного бюджету  України;

податкова заборгованість минулих років та нараховані суми податків, які виникли після проведення розрахунків житлово-комунальних підприємств, Національної акціонерної компанії “Нафтогаз України” і підприємств паливно-енергетичного комплексу з податку на прибуток підприємств (крім підприємств комунальної власності), ПДВ, збору за спеціальне водокористування та з рентної плати за транзитне транспортування природного газу;

надходження від Національної акціонерної компанії “Нафтогаз  України” в рахунок погашення  заборгованості за Угодою між Кабінетом  Міністрів України та Урядом Російської Федерації про передачу з України до Російської Федерації важких бомбардувальників ТУ-160 та ТУ-95 МС, крилатих ракет повітряного базування великої дальності та обладнання у сумі 50.000 тис. гривень

надходження від  плати за оформлення посвідчення закордонного українця;

податкова заборгованість минулих років з ПДВ підприємств, що постачають товари (роботи, послуги) закритому акціонерному товариству “ЗАЗ”, яка задіяна у проведенні розрахунків по придбанню спецавтотранспорту, відповідно до статті 95 цього Закону;

надходження від  державного підприємства “Національна атомна енергогенеруюча компанія “Енергоатом” від погашення заборгованості компанії перед цільовим галузевим фондом створення ядерно-паливного циклу  в Україні за придбаний концентрат природного урану та поставлене йому на компенсаційній основі протягом 1994-1999 років ядерне паливо у сумі 120.000 тис. гривень;

частина виручки  від реалізації природного газу у 2000 році, що отримувалась як плата за транзит  природного газу через територію  України;

платежі, пов’язані  з виконанням Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації  про участь Російської Федерації  в розвитку соціально-економічної  сфери міста Севастополя та інших  населених пунктів, в яких дислокуються військові формування Чорноморського флоту Російської Федерації на території України;

надходження коштів від збору на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства;

надходження коштів від державного підприємства “Національна атомна енергогенеруюча компанія “Енергоатом” відповідно до статті 8 Закону України “Про впорядкування питань, пов’язаних із забезпеченням ядерної безпеки” (Відомості Верховної Ради України, 2004 р., N 46, ст. 511);

надходження збору  у вигляді цільової надбавки до діючого  тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності.


 

 

Додаток Б.2

Розподіл  коштів спеціального фонду

Напрямки:

розвиток мережі та утримання відповідно до закону автомобільних доріг загального користування; при цьому 40% - на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання  автомобільних доріг загального користування місцевого значення; 60% - на дороги державного значення;

виплати, пов'язані  з функціонуванням консульських відділів дипломатичних представництв  та консульських установ України  за кордоном, представництв та консульської служби на території України;

заходи з  реалізації комплексної програми будівництва  вітрових електростанцій;

будівництво енергоблоків атомних та гідроакумулюючих електростанцій України;

державну підтримка  будівництва та технічного переоснащення  підприємств з видобутку кам'яного вугілля, лігніту (бурого вугілля) і торфу (але не більш ніж 200 000 тис. грн.);

надання кредитів на оплату екологічної броні електропостачання  при несплаті або неповній оплаті за спожиту електроенергію споживачами, що мають таку броню;

створення і  впровадження теплоенергетичних когенераційних модулів утилізації вугільного метану;

погашення кредиторської  заборгованості Міноборони за отримані військове майно, товари, продукцію, виконані роботи, яка склалась станом на 01.01.2003 р., а також заборгованості з поточних платежів;

здійснення  витрат, пов'язаних з організацією і  проведенням виконавчих дій;

забезпечення  міжнародних зобов'язань України  у космічній галузі;

потреби Збройних Сил України та інших військових формувань і правоохоронних органів відповідно до кошторисів, затверджених у встановленому порядку;

виплата пенсій, призначених за різними пенсійними програмами;

забезпечення  діяльності цивільної авіації в  Україні та участь України у міжнародних  організаціях, авіаційних організаціях і утримання державного департаменту авіаційного транспорту Міністерства транспорту;

морську і річкову  транспортну діяльність та участь України  у міжнародних організаціях, утримання  держдепартаменту та Головної державної  інспекції України з безпеки судноплавства Мінтранспорту України;

міжнародну  діяльність у галузі рибного господарства;

заходи з  підтримання належного рівня  безпеки польотів, авіаційної безпеки;

здійснення  контролю за обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів;

заходи, пов'язані  з організацією надання послуг, реалізацією  продукції та виконанням робіт бюджетними установами та організаціями, та інші заходи з утримання цих установ  та організацій;

накопичення (приріст) матеріальних цінностей державного матеріального резерву;

відшкодування підприємствам, установам та організаціям витрат, пов'язаних з обслуговуванням  цінностей матеріального резерву;

участь у  міжнародних миротворчих операціях  та інші потреби Збройних Сил України  та МВС;

програми і  заходи щодо соціального захисту інвалідів, у тому числі реабілітації дітей-інвалідів; заходи, пов'язані з охороною навколишнього природного середовища;

підтримка гастрольних  заходів на загальнодержавному рівні;

Информация о работе Коррупция. Сутність, призначення і роль бюджету держа