Контрольная работа по "Административному праву"

Содержание:

 

1. Вопрос №1. Содержание, формы и методы государственного управления: их взаимосвязь и административно-правовое опосредование. Законность в сфере государственного управления: понятие, признаки, способы обеспечения. 2

 

2. Вопрос №2. Система государственной службы Российской Федерации подразделяется на:
1. государственную службу, муниципальную службу;
2. государственную гражданскую службу, военную службу, правоохранительную службу;
3. федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. 12

 

3. Задача №1. Дайте юридический анализ дела. 16

 

4. Список используемой литературы18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос № 1.

 

Государственное управление - важнейший вид социально значимой деятельности, обеспечивающей организацию и системное взаимодействие всех заинтересованных субъектов в экономической, социальной, культурной деятельности, создающей гарантии реализации их прав и обязанностей при соблюдении интересов общества, государства, граждан и их объединений в рамках действующего законодательства.

Задачи и функции государственного регулирования реализуются в конкретных действиях органов и должностных лиц, осуществляющих управление. А осуществление ими функций государственного управления происходит в определенных формах управленческой деятельности, которые регламентируются правовыми актами в целях их упорядоченности и результативности. Таким образом, внешнее практическое выражение государственно - управленческой деятельности представляет собой форму этой деятельности.

Поскольку правовые формы управления имеют юридическое установление и содержание, то они влекут соответствующие правовые последствия. Правовая форма управления характеризуется следующими признаками:

- установление  в нормативном акте;

- наличие  государственно-властной природы;

- подзаконность  управленческих действий и подзаконный  характер полномочий органов  управления и их должностных  лиц;

- главное  содержание – исполнительно-распорядительная  деятельность.

Выделяют следующие две наиболее общие и крупные группы форм управленческой деятельности:

а) правовые формы, которые связаны с установлением, применением и защитой норм административного права;

б) неправовые формы, в которых совершение тех или иных управленческих действий непосредственно не связано с изданием юридических актов управления.

Возможна также смешанная или организационно-правовая форма управления, например, разработка оптимальных организационных структур и штатной численности территориального органа исполнительной власти.

Неправовые формы представлены организационными действиями и материально-техническими операциями. Последние не связаны с реализацией государственно-властных полномочий исполнительной власти, хотя и способствуют их осуществлению. Такие формы при их применении не влекут юридических последствий, не создают новых и не изменяют старых административно-правовых отношений.

Правовые формы управления всегда связаны с осуществлением органами государственной власти и органами местного самоуправления властных полномочий правоустановительного, правоприменительного, регулятивного и правоохранительного характера. Правовые формы государственного управления классифицируются по своему содержанию, по целенаправленности и по способу выражения.

По содержанию правовые формы подразделяются на правотворческую и правоприменительную деятельность. Правотворческая управленческая деятельность состоит в создании правовых норм, их изменении или отмене. Правоприменительная деятельность заключается в действиях субъектов управления по подведению конкретного жизненного факта под соответствующую норму права с целью принятия на этой основе индивидуального правового акта.

По целенаправленности правовые формы управленческой деятельности подразделяются на внутренние (применяются внутри самой системы государственного управления) и внешние (связанные с реализацией задач государственного управления в соответствующей сфере общественной жизни).

По способу выражения правовые формы управления делятся на словесные (устные и письменные) и конклюдентные (выраженные знаками, сигналами или иным несловесным образом).

Разграничивают также публично-правовые и частноправовые формы осуществления управления. Среди публично-правовых форм выделяют нормоустановление, волеизъявление и реальные административные акты.

Формы управленческих действий носят организационный характер, самой общей организационной формой управления является подготовка и принятие управленческого решения, которое оформляется в виде правового акта – нормативного или индивидуального. Управленческое решение готовится соответствующими подразделениями органа управления, а принимается в установленной форме руководителем органа. Кроме того, важную роль играют такие организационные формы работы, как согласование, координация, получение и сбор информации, информирование.

Специальные формы управления связаны с реализацией функции учетно-регистрационного характера, лицензирования, сертификации, стандартизации. Это функции, обеспечивающие требования к качеству и безопасности видов деятельности, имеющих особо важное значение для жизнеобеспечения граждан, унификации продукции, работ, услуг.

Самостоятельной формой деятельности является выполнение работ регистрационно-учетного характера - ведение государственных реестров, кадастров, регистров.

Рассмотрение вопроса о формах управления влечет за собой анализ другого правового явления в управленческой теории и практике – метода осуществления управленческих действий. Под методами осуществления управленческих действий понимаются способы (приемы) воздействия органа исполнительной власти (должностного лица) как субъекта управления на объект управления, который используется для достижения поставленных целей и задач государственного управления.

Среди методов управления различают:

а) методы управляющего воздействия, которые называются также административно-правовыми методами. Они всегда имеют юридически властное значение и выражение;

б) методы организации работы аппарата управления (имеют частное значение);

в) методы совершения отдельных управленческих действий (имеют процедурный характер).

В основе административно-правовых методов в соответствующих вариантах проявляются два универсальных метода воздействия на волю, сознание, поведение людей и их коллективов, а именно – убеждение и принуждение.

Убеждение выражается в применении комплекса различных приемов и способов побудительного обеспечения должного поведения в сфере реализации исполнительной власти (поощрения, стимулирования, профилактики, внушения).

Принуждение состоит в применении комплекса различных способов и приемов принудительного обеспечения должного поведения. Так, в частности, в случае нарушения требований административно-правовых норм оно выражается в применении административной или дисциплинарной ответственности либо в иных мер административного или дисциплинарного принуждения.

Методы управления подразделяются также на административные (прямые) и экономические (косвенные).

Административные методы воздействуют на сознание, волю и поведение лиц, которым они адресованы. При их реализации не происходит прямого экономического влияния на субъектов права.

Применение экономических методов обеспечивает удовлетворение материальных интересов объектов управления при достижении их должного поведения. Экономические методы воздействуют на объекты управления не прямо, а косвенно, так как их управляющее воздействие достигается путем воздействия на материальные интересы субъектов (материальное поощрение, предоставление различных льгот).

В то же время убеждение часто является недостаточным средством воздействия на отдельных лиц, поэтому государство прибегает к административному принуждению.

Административное принуждение – это метод психического или физического воздействия на сознание и поведение людей, применяемый в сфере государственного управления в целях привлечения виновных лиц к административной ответственности, пресечения и предупреждения административных правонарушений.

По целевому назначению выделяют следующие виды мер административного принуждения:

- административно-предупредительные  меры (применяются с целью предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, это контроль, надзорные проверки, досмотр вещей, проверка документов и т.д.);

- административно-пресекательные  меры (своим назначением имеют прекращение противоправных действий и предотвращение их вредных последствий. К их числу относятся: требования прекратить противоправные действия, непосредственное физическое воздействие, административное задержание лица для составления протокола об административном правонарушении и т.д.);

- меры  административной ответственности (административно-наказательные меры), применяются в случае совершения административного правонарушения и регулируются Кодексом об административных правонарушениях.

Одним из основных условий существования любого государства является законность и дисциплина. В юридической науке под законностью понимают «неуклонное исполнение законов и соответствующих им иных нормативных актов органами государства, должностными лицами, гражданами и общественными организациями». Это означает, что законность обязательна для всех элементов государства (органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, других государственных и негосударственных образований, граждан). Именно законность, отраженная в нормативных актах, и является той гранью, которая ограничивает свободу отдельного индивидуума ради свободы всех. Законность можно рассматривать как принцип деятельности государства, суть которого состоит в обязанности государственных органов, других физических и юридических лиц действовать в соответствии с требованиями законов.

Принцип законности в государственном управлении реализуется в двух группах требований:

1. требования к качеству законодательного регулирования государственного управления: соответствие законов Конституции РФ; соответствие законов объективным условиям жизни общества; справедливость законов; реалистичность требований законов и обеспеченность их ресурсами; полнота законодательного регулирования; развитость процессуальных норм; качество юридической техники;

2) требования  к исполнению законов в процессе  государственного управления: соблюдение законного порядка создания органов государственного управления; соответствие закону содержания актов органов государственного управления; издание подзаконных актов в пределах компетенции органа и должностного лица; соблюдение процессуальных правил издания подзаконных актов; оперативное реагирование на нарушение закона; соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Если рассматривать принцип законности относительно ее практического применения, то законность означает, что любое решение государственных и негосударственных органов, уполномоченных на то лиц не должно противоречить действующему законодательству; должно быть принято в пределах компетенции органа или должностного лица, которое его принимает; в установленный нормативными актами срок; с соблюдением необходимой процедуры; должно способствовать созданию, закреплению или развитию полезных для общества отношений.

Законность рассматривается также как метод государственного управления, т.е. совокупность приемов, способов, при помощи которых государство обеспечивает надлежащее поведение всех своих субъектов.

Законность и дисциплина в государственном управлении обеспечиваются тремя основными способами: проведением контроля, осуществлением надзора и с помощью обращений граждан.

Контроль – основной способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, один из наиболее важных элементов государственного управления. Контроль также выступает одним из основных дисциплинирующих факторов поведения граждан.

Главными направлениями осуществления контроля в сфере государственного управления являются: 1) соблюдение плановой, финансовой, ценообразующей, договорной, технологической, исполнительской, трудовой и других видов государственной дисциплины; 2) использование государственных ресурсов; 3) соблюдение требований природоохранного законодательства; 4) подбор и расстановка кадров в государственном секторе; 5) выполнение социальных программ.

Контрольная деятельность включает в себя ряд последовательных действий, которые можно разделить на три стадии: подготовительную, центральную (или аналитическую) и итоговую.

На подготовительной стадии: избирается объект контроля; определяется предмет контроля (устанавливается, что надлежит проверить), способы осуществления контроля; подбираются (назначаются) лица, которые будут осуществлять контроль; составляются планы проведения.

На центральной (аналитической) стадии осуществляется сбор и обработка информации. Собранная информация (часто полученная от различных источников) анализируется, сравнивается с реальным состоянием дел на проверяемом объекте.