Гражданство в Российской Федерации

    Для получения вышеназванного документа  физическим лицом, желающим выйти из гражданства РФ, в налоговый орган вместе с обращением представляются документы, подтверждающие последнее место жительства данного физического лица на территории Российской Федерации (РСФСР) по месту нахождения соответствующего налогового органа.

    Такими  документами могут являться паспорт или документ, его заменяющий; в случае изменения фамилии (имени, отчества) - документ, подтверждающий в соответствии с законодательством Российской Федерации изменение фамилии (имени, отчества).

    Налоговые органы в 10-дневный срок рассматривают  представленные заявителем документы и принимают решение о выдаче справки.

    Право на изменение гражданства закреплено в ст. 6 Конституции Российской Федерации. Закон предусматривает две формы выхода из гражданства: по ходатайству гражданина Российской Федерации и в порядке регистрации.

    В первом случае решение о выходе принимается Президентом Российской Федерации, во втором − прекращение гражданства регистрируется соответствующими органами внутренних дел.

    В таком упрощенном порядке заявить  о намерении выйти из гражданства Российской Федерации может лицо, у которого хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеют иное гражданство, либо если лицо выехало на постоянное жительство в другое государство в установленном законом порядке и отсутствуют препятствия, предусмотренные законом.

    Основанием  для возможного отклонения ходатайства  является наличие у гражданина Российской Федерации имущественных обязательств перед физическими или юридическими лицами Российской Федерации, либо неисполненных обязательств перед государством, вытекающих из оснований, определяемых законом Российской Федерации.

    Основанием  прекращения гражданства Российской Федерации является также отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации . 
 

2.3. Правовые основания отказа в приеме в гражданство Российской

Федерации и в восстановлении в гражданстве  Российской Федерации. 

    Существует  перечень таких обстоятельств, которые  должны отсутствовать в деле лица, заявляющего о приеме его в  гражданство Российской Федерации  либо о восстановлении в гражданстве Российской Федерации. При наличии хотя бы одного из негативных обстоятельств в приеме в гражданство Российской Федерации (или в восстановлении в гражданстве Российской Федерации) должно быть отказано.

    Выявление негативных обстоятельств осуществляется при проверках по заявлениям, проводимыми органами, уполномоченными на рассмотрение вопросов гражданства Российской Федерации, а также Федеральной службой безопасности. Итак, основаниями отказа в приеме в гражданство Российской Федерации или в восстановлении в гражданстве Российской Федерации являются семь негативных обстоятельств.

    1. Недостойными российского гражданства  считаются лица, выступающие против  основ конституционного строя  России или иными действиями  создающие угрозу безопасности  Российской Федерации. Такие действия в соответствии с российским законодательством подпадают под понятие экстремистской деятельности (экстремизма).

    Экстремистская  деятельность (экстремизм) - это деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на: насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; подрыв безопасности Российской Федерации; захват или присвоение властных полномочий; создание незаконных вооруженных формирований; осуществление террористической деятельности; возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию; унижение национального достоинства; осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы; пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности.

    Под понятия экстремизма подпадает  терроризм, который определяется как  насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или  организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений.

    Террористическая  деятельность включает в себя: организацию, планирование, подготовку и реализацию террористической акции; подстрекательство к террористической акции, насилию над физическими лицами или организациями, уничтожению материальных объектов в террористических целях; организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для совершения террористической акции, а равно участие в такой акции; вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; финансирование заведомо террористической организации или террористической группы или иное содействие им.

    2. Не может стать российским гражданином иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в течение пяти последних лет применялось административное наказание в форме выдворения за пределы Российской Федерации.

    Административное  выдворение за пределы Российской Федерации заключается в принудительном и контролируемом перемещении иностранного гражданина либо лица без гражданства через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации либо в контролируемом самостоятельном выезде указанных лиц из России. Административное выдворение предусматривается за нарушение режима Государственной границы Российской Федерации; нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации; нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации; нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы; нарушение иммиграционных правил.

    3. Не могут быть приняты в  гражданство Российской Федерации лица, которые используют для натурализации или восстановлении в гражданстве Российской Федерации подложные документы (например, паспорт на чужое имя, свидетельство о рождении с подчистками и исправлением даты рождения на другую, поддельное удостоверение ветерана Великой Отечественной Войны и т.п.) или сообщают о себе заведомо ложные сведения (например, завышение величины дохода по основному месту работы при заполнении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке).

    4. Лицу будет отказано в приеме или восстановлении в гражданстве Российской Федерации, если оно состоит на военной службе, на службе в органах безопасности или правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международными договорами России. В настоящее время каких-либо договоров, допускающих принятие в гражданство Российской Федерации таких лиц Российской Федерацией не заключено.

    5. Должно быть отказано в гражданстве  Российской Федерации лицам, имеющим  неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами.

    Лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в  законную силу до момента погашения  или снятия судимости. Судимость погашается по прошествии определенного срока в зависимости от вида и размера наказания. Так, судимость в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы (штрафу, исправительным работам и др.), погашается по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания. Кроме того, если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости.

    Для решения вопроса о принятии в гражданство Российской Федерации имеет значение не только судимость по российскому законодательству, но и судимость, являющаяся следствием осуждения лица за рубежом за совершение деяний, преступность которых признается также и Уголовным кодексом РФ. Так, лицо, осужденное в США за убийство, не может быть принято в гражданство Российской Федерации, поскольку подобное деяние считается преступлением и в Российской Федерации.

    При этом играет роль только судимость  за умышленные преступления. Лицу, имеющему судимость за преступление, совершенное по неосторожности, не может быть отказано в российском гражданстве из-за наличия судимости.

    6. Лицо не может быть принято  в гражданство Российской Федерации,  если в отношении него ведется  уголовное преследование соответствующими государственными органами России или иностранного государства.

    Уголовное преследование - процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения  в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления, а органами, осуществляющими от лица государства уголовное преследование, являются прокурор, следователь и дознаватель. Наличие факта уголовного преследования частного порядка, осуществляемого по делам частного обвинения потерпевшим (его представителем), не может служить основанием для отказа в приеме в гражданство Российской Федерации (восстановлении в гражданстве Российской Федерации). Закон о гражданстве предполагает отказ в гражданстве только при государственном уголовном преследовании. Поэтому, если, например, имеет место уголовное преследование по факту причинения легкого вреда здоровью, которое осуществляется частным обвинителем - потерпевшим, то заявителю не может быть отказа в приобретении российского гражданства.

    Для отказа в гражданстве Российской Федерации по этому основанию необходимо, чтобы государственное уголовное преследование в отношении заявителя было конкретно выражено, т.е. заявитель должен быть привлечен в качестве подозреваемого либо обвиняемого. Подозреваемым является лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, либо которое задержано, либо к которому применена мера пресечения до предъявления обвинения, а обвиняемый - лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого либо вынесен обвинительный акт. Таким образом, лицу не может быть отказано в принятии в гражданство Российской Федерации или в восстановлении гражданства Российской Федерации, если оно вовлечено в уголовное производство, например, только в качестве свидетеля.

    7. Лица, которые осуждены и отбывают наказания в виде лишения свободы в Российской Федерации или осуждены к этому виду наказания в иностранном государстве за деяния, которые признаются уголовно наказуемыми также и Уголовным кодексом Российской Федерации, не могут быть приняты в гражданство Российской Федерации. Это ограничение действует до истечения срока отбывания наказания, а в случае если лишение свободы назначено за умышленное деяние - то и до снятия судимости. Так, лицо, осужденное в России к лишению свободы сроком на три года за совершение кражи с незаконным проникновением в жилое помещение сможет претендовать на приобретение гражданства Российской Федерации не раньше чем через 8 лет (этот срок образуется путем сложения трех лет лишения свободы и пяти лет судимости за совершение умышленного преступления средней тяжести, которым является указанное деяние).

    Однако  даже при наличии негативных обстоятельств, перечисленных в пунктах 2−7, Президент  РФ вправе рассмотреть вопрос о приеме в гражданство Российской Федерации  или восстановлении в гражданстве Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Таким образом, по Указу Президента РФ в виде исключения допускается прием лица в гражданство Российской Федерации (причем как в общем, так в и упрощенном порядке) или восстановление в гражданстве Российской Федерации, несмотря на наличие данных обстоятельств. Единственная группа негативных обстоятельств, игнорирование которых запрещено, названа в п. 1 - если лицо считается недостойным гражданства Российской Федерации по этим основаниям, оно ни при каких условиях не должно его получить.