Гражданство в Российской Федерации

    При подаче заявления заявитель предъявляет  должностному лицу полномочного органа, ведающего делами о гражданстве  Российской Федерации, документы, удостоверяющие его личность, гражданство (либо отсутствие гражданства), а также документы, подтверждающие его местожительство. Предъявления документов, удостоверяющих гражданство заявителя и подтверждающих его место жительства, не требуется, если эти сведения содержатся в документе, удостоверяющем личность заявителя.

    Не  принимается к рассмотрению заявление  об изменении гражданства лица, удостоверяющего  свою личность и гражданство документом, выданным в связи с его служебной  или профессиональной деятельностью, в том числе служебным паспортом, дипломатическим паспортом или паспортом моряка.

    В случае изменения заявителем своей  фамилии, имени или отчества в  полномочный орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации, представляется документ, свидетельствующий  о перемене фамилии, имени или отчества.

    В ответе на предыдущие вопросы уже  разъяснено, что существует обычный  и упрощенный порядок приема в  российское гражданство, и рассмотрен упрощенный порядок. Поэтому остановимся  подробнее на общем порядке приема в гражданство Российской Федерации.

    Вместе  с заявлением представляются документы (в одном экземпляре), подтверждающие:

    - наличие установленных Законом  о гражданстве оснований и  условий приобретения гражданства  Российской Федерации (например, вид на жительство, справка о  доходах физического лица, декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа, документ, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства или невозможность отказа от иного гражданства, документ, подтверждающий его владение русским языком, и др.) или

    - наличие установленных Законом  о гражданстве оснований и  условий прекращения гражданства  Российской Федерации (например, документ, подтверждающий разрешение  полномочного органа иностранного  государства на проживание в  данном государстве, документ о снятии с регистрационного учета по месту жительства в Российской Федерации, документ налогового органа Российской Федерации об отсутствии задолженности по уплате налогов и др.);

    - три фотографии заявителя либо  лица, в отношении которого подается заявление (размером 3 x 4 см);

    - квитанция об оплате государственной  пошлины или консульского сбора.

    При приеме заявления к рассмотрению должностное лицо проверяет документы, удостоверяющие личность заявителя, гражданство  либо отсутствие гражданства, а также документы, подтверждающие место жительства заявителя, правильность оформления заявления и представляемых вместе с ним документов, их соответствие конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, а также наличие всех необходимых документов. Факт такой проверки, а также подлинность подписи заявителя или другого лица в случае, предусмотренном ст. 33 Закона о гражданстве, заверяются подписью должностного лица на бланке заявления. Подпись должностного лица, а также фотография заявителя скрепляются гербовой печатью полномочного органа.

    Заявление подлежит регистрации. Регистрационный  номер проставляется на бланке заявления. Заявителю выдается справка, подтверждающая прием заявления к рассмотрению и уплату государственной пошлины или консульского сбора. В справке также указываются регистрационный номер заявления и статья (часть, пункт) Закона о гражданстве, на основании которой подано заявление.

    МВД России и МИД России дают заключение на заявление ходатайствующего лица.

    Заключения  полномочных органов составляются по форме, утверждаемой соответственно МВД России.

    В заключении указываются сведения о  заявителе и его родственниках, основанные на представленных заявителем документах и результатах соответствующих  проверок, дается оценка мотивам, побудившим изменить гражданство, излагается аргументированное мнение по существу заявления, а также указывается статья (часть, пункт) Закона о гражданстве, подлежащая применению по данному заявлению. Заключение утверждается (подписывается) руководителем полномочного органа либо лицом, исполняющим его обязанности.

    МВД России и МИД России направляют заключение на заявление вместе с необходимыми документами и материалами в  Федеральную службу безопасности Российской Федерации (ФСБ России), которая, в свою очередь, осуществляет проверку представленных документов, материалов, а также содержащихся в них сведений в отношении лиц, достигших возраста 14 лет, и дает соответствующее заключение.

    Заявление вместе с документами и материалами, включая указанные заключения, направляется в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации для предварительного рассмотрения и подготовки предложений Президенту Российской Федерации.

    Обязательным  условием оформления дел по вопросам гражданства является личное заявление лица. Заявление считается принятым к рассмотрению со дня его получения полномочным органом при условии, что это заявление и прилагаемые к нему документы оформлены надлежащим образом. Заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю. Представление заявителем подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений является основанием для отклонения заявления.

    Несмотря  на то что заявление подается заявителем лично, в отношении ребенка и недееспособного лица действует другое правило. В этом случае заявление подается их родителями либо другими законными представителями по месту жительства заявителя либо по месту жительства ребенка или недееспособного лица.

    Известно, что ребенок до 14 лет не обладает дееспособностью <*> в связи с недостаточным уровнем развития и психической незрелостью, поэтому его гражданство предопределяется гражданством родителей. В соответствии с этим родители сами подают заявление об изменении гражданства ребенка. 
 

2.2. Прекращение российского  гражданства: основания  и порядок.

    Федеральный закон РФ «О гражданстве РФ» называет несколько оснований прекращения  гражданства России (ст. 18). В статье 18 данного Закона. Прекращение гражданства  Российской Федерации регламентируется также Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации».

    Гражданство Российской Федерации может прекращаться по различным основаниям. Главными являются: выход из гражданства; отмена решения о приеме в гражданство; выбор гражданства (оптация).

    Одним из оснований прекращения гражданства  является выход из гражданства России. Выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории РФ или за ее пределами, осуществляется на основании добровольного волеизъявления этого лица. В случаях, предусмотренных ст. 20 Федерального закона № 62-ФЗ, выход из гражданства РФ не допускается.

    При выходе из гражданства РФ на основании  ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 62-ФЗ лица, проживающего на территории РФ, им вместе с заявлением представляется документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ему иного гражданства в случае выхода из гражданства РФ, а также документ налогового органа РФ об отсутствии задолженности по уплате налогов.

    О выдаче физическим лицам, выходящим  из гражданства Российской Федерации, справок об отсутствии задолженности  сказано в письме МНС России от 15 мая 2003 г. № РД-6-23/559.

    Заявление о выходе из гражданства РФ ребенка  одновременно с родителями, одним  из родителей либо единственным родителем  на основании ч. 2 ст. 24 и ч. 5 ст. 25 Федерального закона № 62-ФЗ оформляется на бланке заявления о выходе родителя из гражданства РФ. В этом случае вместе с заявлением родителя представляются документы, указанные в п. п. 24 и 25 названного Положения.

    При выходе из гражданства РФ одного из родителей, имеющих гражданство  РФ, также представляется согласие другого родителя, сохраняющего гражданство РФ, на выход ребенка из гражданства РФ (при выходе из гражданства РФ на основании ч. 5 ст. 25 Федерального закона №62-ФЗ). Такое согласие дается в произвольной форме. Подпись родителя, давшего согласие, удостоверяется нотариальной записью.

    При наличии соответствующих обстоятельств  вместо согласия другого родителя представляется решение суда о признании этого  родителя умершим или безвестно  отсутствующим либо о лишении  его родительских прав, или свидетельство  о смерти этого родителя, или заявление, составленное в произвольной форме, об отсутствии у заявителя сведений о месте нахождения этого родителя, или документ, подтверждающий, что заявитель является одинокой матерью.

    При выходе из гражданства РФ на основании  ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 62-ФЗ ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранными гражданами или иностранным гражданином, вместе с заявлением обоих усыновителей или единственного усыновителя и документами, указанными в п. 25 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. №1325, представляется свидетельство об усыновлении.

    Заявление усыновителей подписывается обоими усыновителями. В случае если один из усыновителей не может присутствовать при подаче заявления в полномочный орган, его подпись на заявлении должна быть удостоверена нотариальной записью.

    Прекращение гражданства Российской Федерации  по рождению без свободного волеизъявления гражданина противоречит ст. 6 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства. Это конституционное положение согласуется с ч. 2 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., которая устанавливает, что "никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить его" (Постановление Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 г. N 12-П по делу о проверке конституционности п. "г" ст. 18 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" в связи с жалобой А.Б. Смирнова).

    При выходе из гражданства Российской Федерации  лица, проживающего на территории иностранного государства, вместе с заявлением представляются: документ, подтверждающий разрешение полномочного органа иностранного государства на проживание в данном государстве (в случае отсутствия этих данных в паспорте заявителя); документ о снятии с регистрационного учета по месту жительства в Российской Федерации (в случае отсутствия этих данных в паспорте заявителя); документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления заявителю иного гражданства в случае его выхода из гражданства Российской Федерации; документ налогового органа Российской Федерации (по последнему месту жительства заявителя на территории Российской Федерации) об отсутствии задолженности по уплате налогов.

    При выходе из гражданства Российской Федерации  ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, вместе с заявлением обоих родителей или единственного родителя представляются: свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии); документ полномочного органа иностранного государства о наличии у ребенка иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ребенку иного гражданства в случае его выхода из гражданства Российской Федерации; согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на прекращение гражданства РФ, оформленное в соответствии с абз. 3 п. 5 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325.

    Заявление родителей подписывается обоими родителями. В случае если один из родителей не может присутствовать при подаче заявления в полномочный орган, подпись этого родителя на заявлении должна быть удостоверена нотариальной записью.

    В соответствии с п. 24 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. №1325, при выходе из гражданства Российской Федерации заявителем - физическим лицом представляется документ, свидетельствующий об отсутствии задолженности по уплате налогов, выданный налоговым органом Российской Федерации по последнему месту жительства физического лица на территории Российской Федерации (Приказ МНС России от 12 марта 2004 г. N БГ-3-23/192@ "Об утверждении Порядка выдачи налоговыми органами документов об отсутствии задолженности по уплате налогов физическим лицам, выходящим из гражданства Российской Федерации").