Гражданство в Российской Федерации

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание.

Введение………………………………………………………………………..3 

Глава 1. Понятие гражданства Российской Федерации и его правовая

регламентация…………………………………………………….....................6

   1.1. Понятие и принципы гражданства  Российской Федерации………....6

   1.2. Правовое регулирование гражданства в Российской Федерации…….12

   1.4. Органы государственной власти Российской Федерации, ведающие

делами  о гражданстве………………………………………………………….16 

Глава 2. Основные процедуры российского гражданства и особенности их

правового регулирования…………………………………..………………...22

    2.1. Признание и приобретение гражданства Российской Федерации..22

    2.2. Прекращение российского гражданства:  основания и 

порядок…………………………………….…………………………………..37

    2.3. Правовые основания отказа в приеме в гражданство Российской

Федерации и в восстановлении в гражданстве Российской Федерации….41  

Заключение…………………………………………………………………..46

Список  использованной литературы…………………………………….47 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение. 

    Гражданство − достаточно сложная научная категория, неразрывно связанная с правовым статусом человека, охватывающая весь спектр взаимоотношений лица с государством и обществом. Взаимосвязь эта проявляется в невозможности нормального существования каждой из названных категорий по отдельности. Государство существует для того, чтобы обеспечивать реализацию интересов человека, защищать его права и свободы, в то же время для обеспечения исполнения своих функций государство требует неукоснительного соблюдения установленных правил поведения и исполнения обязанностей. Юридически данная взаимосвязь человека и государства оформляется гражданством или подданством. Обладание гражданством для человека служит гарантией полного распространения на него юрисдикции данного государства, обеспечения возможности реализации им своих прав и законных интересов, а также защиты остальных граждан от неправомерных действий какого-либо лица. Таким образом, институт гражданства выполняет двоякую социально-юридическую функцию: являясь средством и способом защиты прав человека, он вместе с тем выступает институтом защиты интересов государства.

    Право человека на гражданство является одним  из важнейших неотъемлемых прав. Оно  провозглашено еще Всеобщей декларацией  прав человека 1948 г., содержащей статью (ст. 15), включающую следующую норму: «каждый человек имеет право на гражданство». Известно, что идея гражданства тесно связана с идеями равенства и народного суверенитета. Не случайно в действующей Конституции РФ вопросы гражданства закреплены в главе первой, посвященной основам конституционного строя.

    При решении вопросов гражданства наряду с нормами национального права  применяются международные договоры Российской Федерации, регулирующие вопросы  гражданства. Если международными договорами установлены иные правила, чем содержащиеся в законах, то применяются правила этого договора.

    В настоящее время правовые нормы, регламентирующие институт гражданства  Российской Федерации, претерпевают значительные изменения. 31 мая 2002 г. был принят новый  Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»¹, вступивший в силу с 1 июля 2002 г. Однако следует заметить, что некоторые статьи старого закона о гражданстве, определяющие более «льготный» по сравнению с действующим законом порядок приобретения или прекращения гражданства РФ, продолжают действовать в отношении заявлений и ходатайств по вопросам гражданства, поданных до вступления в силу действующего закона (ч. 1 ст. 44).

      Перед Российской Федерацией  стоят сложные задачи, связанные  с развитием законодательства о гражданстве с учетом федеративной природы государства. Исходя из неразрывной связи суверенитета государства и института гражданства, Российская Федерация характеризуется единым гражданством на всей своей территории, а обладание им для лиц, проживающих на ее территории, является гарантией распространения на них в полном объеме всего комплекса прав, свобод и обязанностей, предусмотренных законодательством.

    Состояние научной разработанности темы необходимо оценивать с учетом того обстоятельства, что исследованию подвергались правоотношения в сфере гражданства, регулируемые законом «О гражданстве РФ» 1991 года, который в настоящее время перестал действовать. Между тем новшества, привносимые принятым в 2002 году новым законом о гражданстве в этот институт, не носят поверхностного характера и регламентируют не только процедуру и основания приобретения и прекращения российского гражданства. Этот закон содержит положения, вносящие серьезные изменения в содержание института гражданства Российской Федерации, его основные начала. Так, коренным образом пересмотрены такие принципы российского гражданства, закрепленные  предыдущим законом, как двойное гражданство, почетное гражданство. Кроме того, закон вводит новые понятия (вид на жительство) и, в то же время, хотя в содержании закона просматривается один из важнейших принципов российского гражданства − его единства, законодатель прямо не дает определения единого гражданства. На основании изложенного, может установить актуальность настоящего исследования в теоретическом и практическом отношениях.

    Цель  исследования состоит в системном  исследовании института гражданства  Российской Федерации в динамике с акцентом на развитие законодательной  базы этого института, а также  обозначении основных проблем отношений  гражданства на современном этапе и выработке путей совершенствования этих отношений.

    Указанными  целями обусловлены постановка и  решение следующих задач:  
− провести анализ развития законодательства о российском гражданстве;

− сформулировать понятие гражданства;

− рассмотреть принципы гражданства и их связь с содержанием этого института;

− изучить состояние правового регулирования института гражданства;

− охарактеризовать органы государственной власти Российской Федерации, ведающие делами о гражданстве;

− проанализировать основания и порядок признания, приобретения и прекращения российского гражданства;

− исследовать  правовые основания отказа в приеме в гражданство Российской Федерации и в восстановлении в гражданстве Российской Федерации частные случаи гражданства Российской Федерации.

    Объектом  исследования являются отношения в  сфере гражданства, конституционно-правовые нормы, а также институты других отраслей права, регламентирующие данную область общественных отношений.

    Предмет исследования составляет институт гражданства в процессе его становления, развития и функционирования, его понятие и основные черты; конституционно-правовые особенности основополагающих принципов гражданства; всесторонний анализ оснований приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации; конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами России, но проживающих на ее территории.

    Методологической  основой исследования служит исторический, сравнительно-правовой, логический и  структурно-функциональный методы научного познания.

      Теоретическую основу исследования составили выводы и положения, содержащиеся в научных трудах специалистов в области конституционного права, теории  государства и права, других отраслевых юридических наук: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Н.С. Бондаря, Н.В. Витру-ка, Б.Н. Габричидзе, В.П. Казимирчука, Е.И. Козловой, К.Д. Коркмасовой, О.Е. Кутафина, Г.В. Мальцева, Н.А. Михалевой, Ж.И. Овсепян, В.А. Ржевского, В.М. Савицкого, Б.Н. Топорнина, И.Е. Фарбера и др.

    В представленном исследовании наряду с  литературными источниками в основу положен и нормативный материал: Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство Российской Федерации о гражданстве, материалы судебной практики.

    Работа  состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы. 

      
 
 
 
 
 

Глава 1. Понятие гражданства  Российской Федерации 

и его правовая регламентация. 

       1.1. Понятие и принципы  гражданства Российской  Федерации. 

      Гражданство является одним из важнейших признаков государства, которое не может существовать без граждан. Люди, живущие на территории государства, его народ, подчеркивая свою лояльность к данному государству, наделяют его обязанностью в полном объеме защищать их права и свободы, а также обеспечить их участие в реализации государственной власти. В законодательстве некоторых государств существуют различные термины для обозначения политико-юридической связи физических лиц и государства. В странах с республиканской формой правления обычно употребляется термин «гражданство», в странах с монархической формой правления все еще встречается термин «подданство».

       В американском, британском, а также в законодательстве некоторых других государств существует множественность терминов, обозначающих наличие отношений гражданства между лицом и государством. Например, наряду с терминами «citizen» (гражданин) и «subject» (подданный) в англо-американской теории и практике широко также распространен термин «national», который буквально может быть переведен как «лицо, обладающее определенной национальной принадлежностью» (в юридическом смысле). Эта множественность терминов, означающих в настоящее время по существу одно и то же, порождена в прошлом колониализмом. В практике колониальных государств термин «гражданство» первоначально применялся лишь в отношении лиц, обладающих политическими и гражданскими правами в полном объеме. Коренное население колоний обычно относили к лицам, обладающим юридической принадлежностью к данному государству. Крах колониализма привел к изменению первоначального смысла упомянутых терминов, и большинство из них вообще вышли из употребления.

    В России термин «гражданство» начал применяться в нормативно-правовых актах только в начале XX века: общее для всего населения наименование − гражданин Российской Республики было введено декретом ВЦИК и СНК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 10 ноября 1917 г.².

    Гражданство − понятие, неразрывно связанное с государственностью. Более того, неоспорима связь между гражданством и государственным суверенитетом. Именно с позиции распространения на гражданина суверенитета государства мы говорим о том, что гражданство является основой правового положения личности в государстве - его наличие гарантирует полное распространение на лицо всех прав, свобод и обязанностей, закрепленных в законодательстве данной страны. Обладая гражданством, лицо вправе рассчитывать на защиту государством этих прав, как на своей территории, так и за пределами данного государства. Однако из этого не следует, что осуществление лицом своих прав и свобод, равно как и исполнение обязанностей, устанавливается наличием у него гражданства.

    Все лица, находящиеся на территории Российской Федерации, обладают практически одинаковыми  правами и свободами за одним  исключением − иностранные граждане и лица без гражданства не могут пользоваться рядом прав и свобод, преимущественно из категории политических, которые определяются наличием политико-правовой связи лица и данного государства. Так называемое правило «национального режима», в соответствии с которым комплекс прав, свобод и обязанностей граждан России и лиц, не имеющих ее гражданства, аналогичен (за исключением ряда политических и некоторых других прав и обязанностей) не может не соблюдаться в демократическом государстве, в котором права и свободы человека независимо от его гражданства или подданства выдвигаются на первое место, а их защита является приоритетной задачей самого государства.

    Конституция Российской Федерации, определяя в  ст. 6 основные принципы российского  гражданства, не раскрывает содержание данного термина. Это вполне объяснимо − назначение Конституции в определении основных принципов общественного и государственного устройства, а дальнейшая юридическая регламентация правоотношений должна осуществляться отраслевыми нормативными актами. Главнейшим отраслевым нормативным актом, регламентирующим отношения гражданства, является Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации», принятый 31 мая 2002 г.³ Понятие гражданства сформулировано в статье 3 Закона РФ «О гражданстве РФ». Оно определяется как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

    Стоит отметить, что впервые определение термина «гражданство» закреплено именно действующим законом. Закон о гражданстве 1991 года⁴, действовавший до 1 июля 2002 г. содержал определение гражданства в преамбуле, в соответствии с текстом которой, термин «гражданство» определялся как «устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека».