Гражданство в Российской Федерации

    К числу лиц, принимаемых в упрощенном порядке в этих случаях, относятся:

    а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такого согласия не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;

    б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению родителя;

    в) ребенок или недееспособное лицо, над которым установлены опека  или попечительство, - по заявлению  опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.

    Прием в гражданство Российской Федерации  в упрощенном порядке основывается на принципах почвы и крови  и отвечает интересам лиц, желающих сохранить связь с Россией  как своей исторической родиной.

    Закон о гражданстве 2002 г. предусматривает ряд оснований отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации, независимо от того, идет ли речь об общем или упрощенном порядке приема в гражданство (ст. 16). В соответствии с ним отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, поданные лицами, которые:

    а) выступают за насильственное изменение  основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;

    б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации, выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом;

    в) использовали подложные документы  или сообщили заведомо ложные сведения;

    г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

    д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

    е) преследуются в уголовном порядке  компетентными органами РФ или компетентными  органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

    ж) осуждены и отбывают наказание в  виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным  законом (до истечения срока наказания);

    з) не имеют законного источника  средств к существованию на день обращения с заявлениями о  приеме в гражданство Российской Федерации или в течение пяти лет непрерывного проживания на территории Российской Федерации, если иной срок проживания на территории Российской Федерации, являющийся условием для обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, не установлен федеральным законом о гражданстве¹⁸.

    Таким образом, законодателем учтены многолетняя  практика, интересы государства и общества. По сравнению с ранее действовавшим Законом основания для отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации существенно расширены и конкретизированы и полностью соответствуют Европейской конвенции о гражданстве.

    Одним из традиционных оснований приобретения российского гражданства является восстановление в гражданстве, известное законодательству со времен Российской империи. Например, бывшая русская подданная в случае вдовства или расторжения брака имела право восстановиться в русском подданстве. Для этого было необходимо только представить местному губернатору удостоверение о прекращении ее брака с иностранцем.

    Закон о гражданстве Российской Федерации 2002 г. рассматривает восстановление в гражданстве в качестве одного из оснований приобретения гражданства Российской Федерации (п. "в" ст. 11). В нем указывается (ст. 15), что иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в порядке, аналогичном общему порядку приема в гражданство Российской Федерации (ч. 1 ст. 13). При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.

    Следует отметить, что под иностранными гражданами и лицами без гражданства, ранее имевшими гражданство Российской Федерации, Закон понимает не бывших граждан РСФСР, а бывших граждан именно Российской Федерации.

    Закон устанавливает (ст. 16) также основания, по которым отклоняются заявления  о восстановлении в гражданстве  Российской Федерации. Так, могут быть отклонены заявления о восстановлении в гражданстве лиц, которые:

    а) выступают за насильственное изменение  основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;

    б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом;

    в) использовали подложные документы  или сообщили заведомо ложные сведения;

    г) состояли на военной службе, на службе в органах безопасности или в  правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено  международным договором Российской Федерации;

    д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

    е) преследуются в уголовном порядке  компетентными органами Российской Федерации или компетентными  органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

    ж) осуждены и отбывают наказание в  виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания);

    з) не имеют законного источника  средств к существованию на день обращения с заявлением о восстановлении в гражданстве Российской Федерации  или в течение трех лет непрерывного проживания на территории Российской Федерации.

    Приобретение  российского гражданства возможно также по основаниям, предусмотренным  международными договорами России. Одним  из таких оснований является оптация, т.е. выбор гражданства при изменении  государственной границы России.

    Поскольку оптация означает выбор гражданства, с точки зрения конечного результата ее с равным основанием можно рассматривать  и как способ приобретения гражданства, и как способ выхода из гражданства. Поэтому способом приобретения российского  гражданства оптация является только в тех случаях, когда соответствующие лица выбирают именно российское гражданство <*>.

    Российским  законодательством на различных  этапах его развития неоднократно предусматривался институт почетного гражданства.

    В Российской империи учрежденное в 1832 г. почетное гражданство являлось, как уже ранее отмечалось, вторым, после дворянства, привилегированным сословием, образованным для того, чтобы ограничить стремление всех мало-мальски образованных людей получить дворянство. Почетное гражданство было создано как среднее почетное сословие, освобожденное от телесного наказания, от рекрутчины, от дисциплинарной власти налоговых органов и пользующееся рядом других привилегий. Его предполагалось сделать высшим городским сословием.

    Наряду  с сословным почетным гражданством в Российской империи существовал и другой вид почетного гражданства. Во второй половине XIX в. городские думы, отмечая общественно полезную деятельность различных лиц, принимали решения об избрании их почетными гражданами городов. В отличие от сословного почетного гражданства новое звание не связывалось с получением каких-либо материальных преимуществ или социальных привилегий. Оно являлось морально-нравственной оценкой деятельности человека, его конкретного вклада в развитие города, определенного края или страны в целом. Почетными гражданами становились люди, известные всей стране, населению города и т.д. Например, почетными гражданами Москвы были Н.И. Пирогов и П.М. Третьяков, Петербурга - Н.М. Пржевальский, Феодосии - И.К. Айвазовский и др.

    Следует сказать, что в Российской империи  не было законодательных актов, регламентировавших порядок присвоения звания почетного  гражданина. Не было соответствующих  правовых документов и на местах. Однако власти проявляли к такого рода деятельности определенный интерес. Об этом свидетельствует, в частности, циркуляр Министерства внутренних дел от 25 мая 1871 г., в котором губернаторам предписывалось взять под контроль присвоение почетных званий, по каждому случаю писать заключение и давать свое согласие.

    Звание  почетного гражданина присваивалось  во всех губерниях, городах и уездных  центрах, а общее число почетных граждан городов России к 1917 г. превысило 3 млн. человек.

    В советской России вместе с уничтожением сословий и гражданских чинов  исчезло и почетное гражданство как сословие. Почетное гражданство городов не было отменено, однако интерес к нему заметно ослабел, поскольку основная масса почетных граждан, в том числе получивших это звание за благотворительную деятельность, принадлежала к правящим сословиям. Начался поиск новых форм общественного признания. Появились звания почетного красноармейца (краснофлотца), почетного депутата Совета, почетного ударника, стахановца, рабочего, колхозника. Присваивались также звания почетных граждан (жителей) городов, почетных крестьян волости, уезда и т.п. Несомненно, все эти виды признания личных заслуг граждан имели много общего с почетным гражданством по содержанию.

    Постепенно  начало возрождаться и почетное гражданство. Сначала оно было учреждено в  Калуге в 1961 г., затем в 1962 г. в Смоленске, в 1964 г. - в Краснодаре, Вологде, Пензе, Калининграде, Симферополе и др. В 1965 г. оно было введено в трех, в 1966 г. - в 15, а в 1967 г. в 36 республиканских, краевых, областных центрах. Впоследствии оно стало присваиваться почти во всех республиканских, краевых, областных, окружных центрах, а также во многих городах, районных центрах, поселках городского типа, селах. Распространялась практика учреждения звания почетного гражданина района, округа, области¹⁹. К середине 80-х годов прошлого столетия общее число почетных граждан городов и районов приближалось к 4 тыс.

    В действующем Законе о гражданстве 2002 г. институт почетного гражданства  не предусмотрен, хотя в регионах России он продолжает использоваться.

    Например, Законом г. Москвы от 25 января 1995 г. "О почетном гражданине города Москвы"²⁰  восстановлено существовавшее до 1917 г. звание "Почетный гражданин города Москвы". В нем указывается (ст. 1), что звание "Почетный гражданин города Москвы" учреждается в целях признания выдающихся заслуг граждан перед городом, поощрения личной деятельности, направленной на пользу города, обеспечение его благополучия и процветания.

    Звание "Почетный гражданин" присваивается  Московской городской Думой персонально, пожизненно гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам и не может быть отозвано (ст. 2). Лицу, удостоенному звания "Почетный гражданин", вручается Грамота и Знак Почетного гражданина города Москвы. В качестве документа, подтверждающего факт присвоения лицу этого звания, выдается специальное удостоверение (ст. 3).

    Лица, удостоенные звания "Почетный гражданин", имеют право публичного пользования  этим званием в связи со своим  именем. Это звание не влечет за собой  каких-либо дополнительных прав и обязанностей (ст. 4).

    Имена почетных граждан заносятся в "Книгу  Почетных граждан города Москвы" в хронологическом порядке, начиная  с 1866 г. "Книга Почетных граждан  города Москвы" постоянно хранится в Московской городской Думе (ст. 5).

    Далее рассмотрим вопрос о порядке приобретении гражданства России.

    Заявление о приеме в гражданство Российской Федерации подается по месту жительства заявителя:

    а) в управление (отдел) внутренних дел  района, города, района в городе или  ином муниципальном образовании, управление (отдел) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, если заявитель проживает в Российской Федерации;

    б) в дипломатическое представительство  или консульское учреждение Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

    Заявление составляется в двух экземплярах (каждый на бланке) по форме, соответствующей  конкретным основаниям приобретения или  прекращения гражданства Российской Федерации.

    Заявление об оформлении наличия гражданства  Российской Федерации по рождению или при усыновлении (удочерении) составляется в одном экземпляре на бланке.