Формы недобросовестной конкуренции

 

 

 

Материалы дела:

«В августе 2010 года в Новосибирске произошел большой прирост затрат Новосибирского филиала ЗАО «Кемеровская Мобильная Связь» по Договору о межоператорском  взаимодействии (об интерконнекте) с  ОАО «МТС». Если в среднем ежемесячный  прирост затрат по этому направлению  составлял порядка 1,2 млн. руб., то в  августе он составил 8,4 млн. руб. Причиной такого роста является рост межоператорского трафика, обусловленный активизацией абонентов, чье использование SIM-карт Новосибирского филиала ЗАО «Кемеровская Мобильная Связь» (Торговая марка  «TELE2») направлено не на потребление  услуг связи, а на генерацию «пустого»  трафика, направленного на получение  бонусов и последующее обналичивание  бонусных средств по запущенной ОАО  «МТС» программе «Бонус за входящие» - (60 коп./мин). Генерация «пустого»  трафика происходит путем автоматизированного  или ручного многочасового (до 24 часов в сутки, на протяжении нескольких дней) дозвона на номера из номерной емкости ОАО «МТС», на которых  установлены системы автоматического  ответа на входящие звонки с подробностями  программы «Бонус за входящие».

По первым подсчетам дополнительные расходы на интерконнект за август месяц составили более 7 млн. руб. В настоящее время сумма расходов на интерконнект продолжает увеличиваться  в геометрической прогрессии».

Письменными пояснениями от 31 января 2011г. ЗАО «Кемеровская мобильная  связь» уточнило свои претензии относительно предмета действий ОАО  МТС, являющимся по мнению заявителя актом недобросовестной конкуренции, заменив указание на тариф «Супер Ноль» услугой «Бонус за входящие».   

Новосибирским УФАС России по данному  заявлению проведена проверка.

В соответствии со ст.4 ФЗ «О защите конкуренции», конкуренция - соперничество хозяйствующих  субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается  или ограничивается возможность  каждого из них в одностороннем  порядке воздействовать на общие  условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с Лицензией № 46008 (срок действия с 21.02.2007г. до 21.02.2012г.), выданной ОАО «МТС» (Лицензиат), Общество оказывает  услуги подвижной радиотелефонной  связи (сети стандарта GSM-900/1800) в соответствии с данной лицензией только на территории Новосибирской области.

Лицензиат в соответствии с данной Лицензией обязан обеспечить предоставление абоненту:

- доступа к сети связи лицензиата;

- соединений по сети подвижной  радиотелефонной связи лицензиата  для приема (передачи) голосовой,  а также неголосовой информации  с обеспечением непрерывности связи при оказании услуги независимо от местоположения абонента, в том числе при его передвижении;

- соединений с абонентами и  (или) пользователями сетей фиксированной  телефонной связи сети связи  общего пользования;

- возможности пользования услугами  подвижной радиотелефонной связи  сети стандарта GSM-900/1800 при нахождении  за пределами территории, указанной  в лицензии;

- доступа к телематическим услугам  связи и услугам связи по  передаче данных, за исключением  услуг связи по передаче данных  для целей передачи голосовой  информации;

- доступа к системе информационно-справочного  обслуживания;

- возможности бесплатного круглосуточного  вызова экстренных оперативных  служб.

При этом Лицензиат обязан начать оказание услуг связи в соответствии с данной лицензией не позднее 21.02.2007 года. 

В соответствии с Лицензией №54783 (срок действия с 22.11.2007г. до 22.11.2012г.), выданной ЗАО «Кемеровская Мобильная Связь» (Лицензиат), Общество оказывает услуги подвижной радиотелефонной связи  сети стандарта GSM-1800 в соответствии с данной лицензией на территории Новосибирской области.

Лицензиат в соответствии с данной Лицензией обязан обеспечить предоставление абоненту:

- доступа к сети связи лицензиата;

- соединений по сети подвижной  радиотелефонной связи лицензиата  для приема (передачи) голосовой,  а также неголосовой информации  с обеспечением непрерывности  связи при оказании услуги  независимо от местоположения  абонента, в том числе при его  передвижении;

- соединений с абонентами и  (или) пользователями сетей фиксированной  телефонной связи сети связи  общего пользования;

- возможности пользования услугами  подвижной радиотелефонной связи  сети стандарта GSM-900/1800 при нахождении  за пределами территории, указанной  в лицензии;

- доступа к телематическим услугам  связи и услугам связи по  передаче данных, за исключением  услуг связи по передаче данных  для целей передачи голосовой  информации;

- доступа к системе информационно-справочного  обслуживания;

- возможности бесплатного круглосуточного  вызова экстренных оперативных  служб.

При этом Лицензиат обязан начать оказание услуг связи в соответствии с данной лицензией не позднее 22.11.2009 года.

Таким образом, оба хозяйствующих  субъекта осуществляют свою деятельность по оказанию услуг подвижной радиотелефонной  связи на территории Новосибирской  области, т.е. осуществляют подобные виды деятельности на одном товарном рынке, следовательно, являются конкурентами.

Как установлено материалами дела, между ОАО «МТС» (оператор «МТС») и ЗАО «Кемеровская мобильная  связь» (оператор «Tele2-Новосибирск») заключен Договор №D1004406-08 о присоединении  от 21.04.2010г. (далее - Договор).

Предметом Договора является взаимное оказание операторами связи на платной  основе услуги  присоединения[1]  на зоновом уровне и услуги зонового завершения вызова (пропуск трафика)[2], в соответствии с условиями присоединения и пропуска трафика, изложенными в Договоре. Также по  условиям Договора стороны обеспечивают присоединение сетей в соответствии с согласованными техническими условиями присоединения одной сети электросвязи к другой сети электросвязи, Схемой организации связи (Приложение №1 «Технические условия присоединения» к Договору) и Экономическими условиями присоединения (Приложение №2 к Договору).

В обязательства «МТС» по Договору входит:

1) организация за счет «МТС»  односторонних потоков Е1 (цифровой  поток передачи с пропускной  способностью 2048 Кбит/сек ) от своего  узла связи сети подвижной  радиотелефонной связи (далее  - УС СПРС) до точек присоединения[3] к сети «Те1е2-Новосибирск», в соответствии  с согласованной схемой организации  связи (Приложение №1 к настоящему  Договору);

2) для пропуска исходящего трафика  в сеть «Те1е2-Новосибирск» за  свой счет осуществлять организацию  дополнительных односторонних потоков  Е1 до точек присоединения к  сети «Те1е2-Новосибирск», в количестве, обеспечивающем не более 1 % (одного  процента) потерь в часы наибольшей  нагрузки при исходящей связи  из-за отсутствия свободных каналов  в данном направлении связи;

3) обеспечить включение в УС  СПРС «МТС» дополнительных потоков  Е1, организуемых от сети «Те1е2-Новосибирск».

Аналогичные обязательства по условиям Договора закреплены за «Те1е2-Новосибирск».

Согласно Договору, услуга зонового завершения вызова является услугой  по пропуску трафика.

В соответствии  с Приложением №2 к Правилам присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия (утвержденных Постановлением Правительства от 28.03.2005г. №161), услуга зонового завершения вызова – деятельность, направленная на обеспечение пропуска трафика от точки присоединения на зоновом уровне присоединения к пользовательскому (оконечному) оборудованию, подключенному к сети связи другого оператора связи.

Согласно ст.2 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» (далее –  ФЗ «О связи»), услуга по пропуску трафика - деятельность, направленная на удовлетворение потребности операторов связи в  пропуске трафика между взаимодействующими сетями электросвязи (ст. 2 ФЗ «О связи»). Потребителями услуг присоединения  и пропуска трафика являются операторы  связи - субъекты, осуществляющие деятельность по оказанию потребителям (абонентам  и клиентам) услуг связи.

В соответствии с п.5.2 Договора, учет трафика производится в целом  по направлению посекундно с последующим  округлением результата до целых  минут. Продолжительность каждого  соединения учитывается с первой секунды его установления. Тарификации  подлежат вызовы с 1 (первой) секунды  с момента ответа вызываемого  абонента/пользователя или оборудования, заменяющего абонента/пользователя, до момента отбоя вызываемым или  вызывающим абонентом/пользователем  или оборудования, заменяющего абонента/пользователя.

Согласно Приложению №2 к Договору «Экономические условия присоединения. Цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика», цена «МТС» (также  как и цена «Tele2-Новосибирск») на услугу присоединения устанавливается  в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей за 1 Е1, без учета НДС. Цена «МТС» (также как и цена «Tele2-Новосибирск») на услуги по пропуску трафика (услугу зонового завершения вызова, включая голосовой, сигнальный трафик и короткие сообщения (SMS), предоставляемые «Tele2-Новосибирск»/«МТС») устанавливается в размере 1 руб. 02 коп. (один руб. две коп.) за одну минуту пропущенного трафика, без учета НДС.

Данный Договор распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с 01.03.2010г. Стороны пришли к соглашению, что с 01.03.2010г. прекращает свое действие Договор № D0910911-08 о  присоединении от 21.07.2009г. В свою очередь, ранее заключенный Договор  № D0910911-08 о присоединении от 21.07.2009г. регулировал отношения сторон по идентичному предмету и устанавливал  цены на услугу присоединения и услугу по пропуску трафика аналогичные вновь заключенному Договору №D1004406-08 о присоединении от 21.04.2010г.

Таким образом, предоставление возможности  отправлять и принимать информационные сообщения конечным пользователям (потребителям услуг связи) является главной задачей деятельности оператора  связи. При этом, исходя из целей  создания любого юридического лица, деятельность по предоставлению услуг связи направлена на получение прибыли.

При оказании услуги по пропуску трафика, присоединяющий оператор оказывает  услуги присоединения присоединяемому  оператору. При этом средства связи, образующие точки присоединения  в течение срока действия договора о присоединении, используются не только в интересах присоединенного оператора. Присоединяющий оператор также заинтересован в бесперебойном функционировании точек присоединения,  поскольку абоненты присоединенного оператора получают возможность совершать "звонки" в сторону абонентов присоединяющего оператора, что обусловливает обязанность присоединенного оператора производить оплату услуг присоединяющего оператора по пропуску трафика (плата за услуги завершения вызовов). Т.о., присоединение сети связи присоединенного оператора к сети связи присоединяющего оператора позволяет увеличить доходность предпринимательской деятельности последнего.

С 08 апреля 2010г. Филиалом ОАО «МТС»  «Макро-регион «Сибирь» введена в  действие маркетинговая акция «Бонус за входящие» (Приказ № С 01/0146-п от 02.04.2010 «О проведении маркетинговой  акции «Бонус за входящие» на территории филиала ОАО «МТС» «Макро-регион «Сибирь»).

Согласно условиям данной акции, в  акции «Бонус за входящие» могут  участвовать абоненты – физические лица, обслуживающиеся на тарифных планах «Супер Ноль», «Много звонков+» (Приложение № 1 к Приказу № С 01/0146-п от 02.04.2010).

В соответствии с Приложением № 1 к Приказу № С 01/0146-п от 02.04.2010, для участия в акции необходимо подключить услугу «Бонус за входящие». Бонус в размере 0,60 руб. начисляется  за каждую полную минуту входящего  вызова с номеров абонентов операторов сотовой связи домашнего региона, за исключением номеров абонентов  ОАО «МТС».

Бонус начисляется только в случае выполнения следующего условия: количество полных минут входящих вызовов с  номеров абонентов операторов сотовой  связи домашнего региона, за исключением  номеров абонентов ОАО «МТС», за месяц превышает 166 мин.

Минимальная сумма бонуса составляет не менее 100 рублей.

Бонус можно использовать на любые  услуги МТС, в том числе для  перевода средств по услуге «Прямая  передача».

В последующем, в Приказ № С 01/0146-п  от 02.04.2010 были внесены изменения, согласно которым:

- дополнены тарифные планы «Много  звонков на все сети»,  «Просто для своих», и «Дилер» с федеральным номером;

- увеличен размер бонуса до 0,75 руб.;

- количество полных минут входящих  вызовов увеличено до 200 минут;

- минимальная сумма бонуса –  не  менее 150 рублей (Приказ № С 01/0455-п от 04.10.2010г. «О внесении изменений в Приказ от 02.04.2010г. № С01/0146-п «О проведении маркетинговой акции «Бонус за входящие» на территории филиала ОАО «МТС» «Макро-регион «Сибирь»).

Срок действия акции в Приказе  не ограничен.

Согласно Протоколу осмотра  доказательств от 22 сентября 2010г., на сайте www.mts.ru (выбран регион: Новосибирская  область) в разделе «Частным клиентам», подразделе «Скидки» («Полный список скидок и акций») размещена информация об акции «Бонус за входящие». На момент осмотра сайта, 21.09.2010г., в описательной части данной акции также указано, что сумма начисленного бонуса подлежит выплате при расторжении договора.

В соответствии с п.9 ст.4 ФЗ «О защите конкуренции», недобросовестной конкуренцией признаются любые действия хозяйствующих  субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при  осуществлении предпринимательской  деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили  или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам  либо нанесли или могут нанести  вред их деловой репутации.