Административная ответственность должностных лиц

2 В системе административных правоотношений должность должностного лица, с одной стороны, является предпосылкой оформления административно-правового правового статуса данного лица. С другой стороны, должность должностного лица конкретизирует и детализирует отдельные элементы административно-правового статуса должностного лица применительно к конкретной должности данного лица. Административно-правовое содержание всякой должности должностного лица определяют ее нормативно зафиксированные функциональные особенности (наименование должности, квалификационный разряд, группа, категория и др.), обусловленные полномочиями по обеспечению исполнения общеобязательных установлений и правил поведения государственного органа, органа местного самоуправления, коммерческой или некоммерческой организации, а также лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

3. Административно-правовой статус должностного лица рассматривается в качестве урегулированного административно-правовыми нормами положения (места и роли) данного лица по отношению к иным персонально не определенным участникам административных правоотношений.

При таком подходе  выделен следующий ряд элементов, составляющих основу административно-правового статуса должностного лица:

1) административная правосубъектность должностного лица;

2) административно-правовая подведомственность должностного лица;

3) служебная зависимость (организационная подчиненность) должностного лица; 4) административно-правовые принципы, установленные для должностного лица; 5) административно-правовые функции должностного лица;

6) меры административно-правового поведения должностного лица;

7) административно-правовые требования, установленные для должностного лица;

8) административно-правовые стимулы, установленные для должностного лица;

9) меры административно-правового принуждения, применяемые к должностному лицу;

10) меры дисциплинарного принуждения, применяемые к должностному лицу.

4. Юридическая ответственность - это особая реакция государства по защите публичных и частных интересов, оформленная совокупностью материальных и процессуальных правовых норм в целях возложения на правонарушителя обязанности претерпевания неблагоприятных для него последствий, т.е. применения к правонарушителю санкции правовой нормы.⁴³

Юридическая ответственность реализуется  в виде традиционно действующих  гражданско-правовой, уголовной, административной и дисциплинарной. Институт административной ответственности в России формировался и начал развиваться начиная со второй половины XIX века и всегда рассматривался как важнейшая составная часть полицейского, а затем административного права, как механизм осуществления государственного управления в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности

5. Административная ответственность должностных лиц является разновидностью и составной частью института административной ответственности, в силу чего ей присущи признаки последней, единое с ней основание наступления. Однако наряду с этим она отличается свойственными только ей специфическими чертами, особым содержанием элементов состава должностного административного правонарушения, явившихся следствием наличия специального субъекта правонарушения - должностного лица, обладающего особым правовым положением (статусом).

6. В юридической литературе отмечается, что для наступления административной ответственности необходимо наличие достаточных оснований. В качестве таковых выделяют:

- нормативное  основание - систему норм права,  регулирующих административную  ответственность;

- фактическое основание - деяние конкретного субъекта, нарушающее предписания, защищаемые административно-правовыми санкциями;

- процессуальное  основание - акт компетентного  субъекта административной юрисдикции  о наложении административного  наказания за конкретное административное правонарушение.

Одним из существенных признаков, отражающих особенности  административной ответственности  должностных лиц, является то, что  в качестве основания такой ответственности  выступает должностное административное правонарушение.

7. При определении субъекта должностного административного правонарушения в каждом конкретном случае важное значение имеет выяснение следующих моментов:

а) относится  ли виновное лицо к категории должностных  лиц (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ), для  чего необходимо уяснить его правовой статус и все составляющие его элементы (наименование должности, порядок назначения, компетенция, полномочия и т.д.);

б) входило ли совершенное противоправное деяние, квалифицируемое в качестве административного  правонарушения, в совокупность служебных обязанностей виновного должностного лица (ст.ст. 2.1, 2.4 КоАП РФ). Это важно как для решения вопроса, может ли данный виновный субъект быть привлечен к административной ответственности в качестве должностного лица, так и для правильного определения административного наказания.

8. В соответствии с КоАП РФ к должностным лицам применяются такие виды административных наказаний как:

• административный штраф (например, ст. 5.37),
• предупреждение (например, ст. 6.7),
• дисквалификация (например, ч.2 ст. 5.27),
• лишение специального права, предоставленного должностному лицу (например, ст. 11.5).

Имеется статья, содержащая в качестве одного из видов  административного наказания, применяемого к должностному лицу, административный арест (ст. 20.5). Одним из часто применяемых к должностному лицу административных наказаний является административный штраф. В качестве дополнительного наказания наиболее применяемым является конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 8.17).

Анализ норм КоАП РФ об административной ответственности  показывает, что они имеют некоторую  дифференциацию, то есть предусматривают составы административных правонарушений, ответственность за совершение которых несут только должностные лица, и составы, в которых наряду с должностными лицами указаны также и другие субъекты ответственности: граждане и юридические лица. При этом меры ответственности должностных лиц выше, чем у простых граждан, но ниже, чем у юридических лиц.

9. Виды ответственности, под которые подпадают должностные лица, разнообразны, причем каждый вид имеет специфическое назначение. Непосредственно к сфере административного права относятся только два вида - административная и дисциплинарная.

Административная  ответственность имеет ряд отличий от других видов ответственности - уголовной, дисциплинарной, гражданско-правовой и т.д.

Основополагающим  признаком дисциплинарной ответственности  должностных лиц, отличающим ее от других видов дисциплинарной ответственности, является сфера ее действия, определяемая исходя из субъектной характеристики данной правовой конструкции как ответственности, применяемой специфическими субъектами дисциплинарной власти к определенной категории лиц – должностным лицам.

Правильное  разграничение дисциплинарных проступков, должностных административных правонарушений и должностных преступлений следует проводить по признаку их включения соответственно в законодательство об административных правонарушениях или в Уголовный кодекс Российской Федерации.

Административная  ответственность должностных лиц сегодня является наиболее разработанным видом. Основные проблемы ее наложения и применения связаны двумя вопросами: отсутствием в административном законодательстве единого определения должностного лица и «расплыванием» норм об административной ответственности из Кодекса об административных правонарушениях в другие нормативные акты. Решением представляется принятие нового кодекса, в котором бы четко устанавливались общие принципы применения административной ответственности на территории РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

Нормативные правовые акты

 

1. Конституция РФ//Российская газета. 21 января 2009 г. № 7.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 195-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 20.12.2001// Парламентская газета. № 2-5. 05.01.2002 (в действующей редакции)
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ . Принят Государственной Думой 24 мая 1996 года// Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. ст. 2954 (в действующей редакции)
4. Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) от 30.12.2001 N 197-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 21.12.2001// Парламентская газета. № 2-5. 05.01.2002 (в действующей редакции)
5. Федеральный закон от 28.08.1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. ст.3506 (утратил силу)

 

Основная  и специальная литература

 

1. Адушкин Ю.С. Дисциплинарное производство в СССР . - Саратов, 1986.
2. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. / Т.2. – М.: Юридическая литература, 1982.
3. Андреева Е.И., Кушниренко А.В., Ким Н.И. Об административной ответственности должностных лиц в области таможенного дела//Административное право и процесс. 2011. № 4.
4. Аникитин А.А. Понятие, место и роль должностного лица в системе административных правоотношений // Закон и право. 2010. № 6.
5. Бахрах Д.Н. Дисциплинарно-правовое принуждение в Российской Федерации // Государство и право. 2006.  № 6.
6. Веремеенко В. В. Все о дисциплинарной ответственности // Налоги (газета). 2008. № 5.
7. Гарипов Р.Ф. Деликтоспособность: Теоретико-правовые проблемы. Казань: Института социальных и гуманитарных знаний, 2009.
8. Гарипов Р.Ф. Правовые признаки деликтоспособности физических лиц//Пробелы в российском законодательстве. 2009. № 3.
9. Горячев А.С. Административная ответственность руководителя//Право и экономика. 2005. № 6.
10. Гусов К. Н., Толкунова В. Н. Трудовое право России :учебник. 2-е изд., доп., испр. М., 1997.
11. Денисов Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности. - Ленинград: Изд-во Ленинградского университета, 1983
12. Дубинин О.А. О юридической помощи лицам, привлекаемым к административной ответственности//Административное право и процесс. 2011. № 6.
13. Дугенец А.С., Масленников М.Я. Сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях: правовое значение и условия соблюдения//Научный портал МВД России. 2009. № 1.
14. Жукова Ю.А. Дисциплинарная ответственность работников как правовое средство обеспечения исполнения трудовых обязанностей: Дис… канд. юрид. наук.  Саратов, 2005.
15. Иванов Д.М. Муниципально-правовая ответственность как составная часть института ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления//Конституционное и муниципальное право. 2009. № 21.
16. Ивахненко С. Н. Юридическая ответственность в современном российском праве: проблемы правопонимания: дис. … канд. юрид. наук. Ставрополь, 2005.
17. Избиенова Т.А. Понятие «должностное лицо» в административном и трудовом праве: вопросы теории и практики//Пробелы в российском законодательстве. 2011. № 2.
18. Илларионова Т.И. Структура гражданской правосубъектности // Правовые проблемы гражданской правосубъектности: Сб. науч. трудов. – Вып. 62 / Отв. ред. О.А. Красавчиков. Свердловск, 1978.
19. Илларионова Т.И. Структура гражданской правосубъектности // Правовые проблемы гражданской правосубъектности: Сб. науч. трудов. – Вып. 62 / Отв. ред. О.А. Красавчиков. – Свердловск, 1978.
20. Ишеков К.А., Черкасов К.В. Проблемы реализации конституционных (уставных) норм об административной ответственности должностных лиц//Российская юстиция. 2010. № 8.
21. Коваль Л.В.. Административно-деликтное отношение. Киев: Издательство издательского  объединения «Вища школа», 1979
22. Кудашев Ш.А. Должностные лица - субъекты административной и уголовной ответственности//Мировой судья. 2011. № 7.
23. Кудашев Ш.А. Должностные лица - субъекты административной ответственности за нарушения законодательства о государственных закупках//Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 8.
24. Лазарев В.В. Правомерное поведение как объект юридического исследования// Государство и право. 2003. № 10.
25. Лысиков А. Развитие понятия должностное лицо//Законность. 2011. № 6.
26. Макаров А.О. Дисциплинарная ответственность в системе мер дисциплинарного принуждения//Правовая политика и правовая жизнь. 2008. № 1.
27. Мартынов А.В. Проблемы ответственности должностных лиц, осуществляющих административный надзор в России//Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 3.
28. Масловская М.В. Пробелы правового регулирования административной ответственности должностных лиц местного самоуправления//Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. № 2.
29. Матвеенко П.В. Ответственность должностных лиц: понятие, виды, субъекты//Юридический мир. 2007. № 1.
30. Мустафина С.А. К вопросу об административной ответственности должностного лица за нарушение таможенных правил//Пробелы в российском законодательстве. 2011. № 4.
31. Носков Б.П. К Вопросу о классификации лиц, привлекаемых к административной ответственности//Административное право и процесс. 2010. № 3.
32. Носков Б.П. О Некоторых проблемах административно-правового статуса должностного лица//Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 9.
33. Носков Б.П. Права физических, должностных, юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности, и механизм их защиты. М.: Издательская группа «Юрист», 2008.
34. Носков Б.П. Права физических, должностных, юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности, и механизм их защиты. М.: Издательская группа «Юрист», 2008.
35. Носова Ю.Б. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих российской федерации. - Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. – Воронеж, 2008.
36. Овчарова Е.В., Лазарева Е.Г. Вопросы привлечения к административной ответственности должностного лица за налоговые правонарушения//Налоговед. 2010. № 9.
37. Омельченко Н.В. Аспекты современного механизма привлечения к административной ответственности должностных лиц//Черные дыры в Российском законодательстве. 2011. № 3.
38. Панкова О.В. Административная ответственность должностных лиц//Российское правосудие. 2007. № 8.
39. Проблема законодательного закрепления понятия «должностное лицо»// http://www.jourclub.ru/32/767/
40. Селезнев В.А. Административная ответственность в исполнительном производстве//Современное право. 2008. № 12.
41. Серков П.П. О понятии юридической ответственности // Журнал Российского права. 2010. № 8.
42. Серков П.П. Производство по делам об административных правонарушениях как вид административного производства: Монография. - М.: Российская академия правосудия, 2010.
43. Симухин В.Д. Должностное лицо в сфере административной ответственности//Современное право. 2008. № 2.
44. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. - Издательство НОРМА, 2002.
45. Стахов А.И. Административная ответственность. - м.: Юнити-Дана, 2004.
46. Трепель В.Г., Шишов М.А., Шумилина Е.В. Некоторые вопросы административной ответственности//Административное право и процесс. 2010. № 1.
47. Трофимова И.А. Административная ответственность за правонарушения в области охраны собственности на землю//Закон и право. 2010. № 5.
48. Уварова Л.В., Гордун В.П., Мутелика О.Е. Процессуальные проблемы административного судопроизводства и возможные пути их решения//Закон и право. 2011. № 2.
49. Феофилактов А.С. Судебно-арбитражная практика по делам о привлечении к административной ответственности за нарушение трудового законодательства работодателем//Трудовое право. 2009. № 1.
50. Хачатуров Р.Л., Липинский Д.А. Общая теория юридической ответственности: Монография. – СПб: «Юридический центр Пресс», 2007. С.550; Ювенальное право / Под ред. А.В. Заряева, В.Д. Малкова. – ЗАО Юстицинформ, 2005.
51. Чаннов С. Е. Особенности дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих // Трудовое право. 2006. № 6.
52. Чмутов В.Г Развитие советского законодательства и науки об административной ответственности должностных лиц // Правоведение. № 5. 1983
53. Шатов С. Проблемы административной ответственности юридических и должностных лиц//Закон и право. 2006. № 6.
54. Шергин А.П. Нужна теория административной деликтолизации //Право и государство: теория и практика. 2005. № 1.
55. Шеремет К.А., Федосеева Н.Н. Должностные лица как субъекты административной ответственности: теоретические и практические проблемы// Административное право и процесс. 2008. № 5.
56. Шугрина Е.С. Особенности административной ответственности за правонарушения, связанные с осуществлением местного самоуправления//Современное право. 2006. № 12.
57. Шугрина Е.С. Особенности административной ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц// Российский юридический журнал. 2007. № 2.
58. Щепилова Ю.Б. Проблема эффективности применения дисциплинарных взысканий// Вестник Российской правовой академии. 2007. - № 4.

 

Материалы судебной и другой практики:

 

1. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 г. Москва О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях// Российская газета. Федеральный выпуск №3749 от 19 апреля 2005 г.
2. Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11. О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

¹ Гарипов Р.Ф. Деликтоспособность: Теоретико-правовые проблемы / Р.Ф. Гарипов. – Казань: Института социальных и гуманитарных знаний, 2009. С.52

² Хачатуров Р.Л., Липинский Д.А. Общая теория юридической ответственности: Монография. – СПб: «Юридический центр Пресс», 2007. С.550; Ювенальное право / Под ред. А.В. Заряева, В.Д. Малкова. – ЗАО Юстицинформ, 2005. С.39.

³ Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. / Т.2. – М.: Юридическая литература, 1982. С.133, С.146-147; Илларионова Т.И. Структура гражданской правосубъектности // Правовые проблемы гражданской правосубъектности: Сб. науч. трудов. – Вып. 62 / Отв. ред. О.А. Красавчиков. Свердловск, 1978. С.58.

⁴ Коваль Л.В.. Административно-деликтное отношение. Киев: Издательство издательского  объединения «Вища школа», 1979. С.126.

⁵ Денисов Ю .А. Общая теория правонарушения и ответственности. - Ленинград: Изд-во Ленинградского университета, 1983.  С.192

⁶ С.С. Общая теория права: В 2 т. / Т.2. – М.: Юридическая литература, 1982. С.133, С.146-147

⁷ Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. - Издательство НОРМА, 2002. С.128

⁸ Чмутов В.Г Развитие советского законодательства и науки об административной ответственности должностных лиц // Правоведение. № 5. 1983 С.63

⁹ Лысиков А. Развитие понятия должностное лицо//Законность. 2011. № 6. С. 48-52.

¹⁰ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 «195-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 20.12.2001// Парламентская газета. № 2-5. 05.01.2002 (в действующей редакции)

¹¹ Избиенова Т.А. Понятие «должностное лицо» в административном и трудовом праве: вопросы теории и практики//пробелы в российском законодательстве. 2011. № 2. С. 268-271.

¹² Формирование доктринального понятия должностного лица, его организационно-правовая основа// http://www.jourclub.ru/32/726/

¹³ Стахов А.И. Административная ответственность. - м.: Юнити-Дана, 2004. С.71

¹⁴ Лысиков А. Развитие понятия должностное лицо//Законность. 2011. № 6. С. 48-52.

¹⁵ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ . Принят Государственной Думой 24 мая 1996 года// Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. ст. 2954 (в действующей редакции)