Административная ответственность должностных лиц

Анализ норм КоАП РФ об административной ответственности  показывает, что они имеют некоторую  дифференциацию, то есть предусматривают составы административных правонарушений, ответственность за совершение которых несут только должностные лица, и составы, в которых наряду с должностными лицами указаны также и другие субъекты ответственности: граждане и юридические лица. При этом меры ответственности должностных лиц выше, чем у простых граждан, но ниже, чем у юридических лиц.

 

§ 3. СООТНОШЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ И ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

 

Виды ответственности, под которые подпадают должностные лица, разнообразны, причем каждый вид имеет специфическое назначение. Непосредственно к сфере административного права относятся только два вида - административная и дисциплинарная. Уголовная ответственность должностных  лиц регулируется нормами уголовного права, материальная - в основном нормами трудового.

Административная  ответственность имеет ряд отличий  от других видов ответственности - уголовной, дисциплинарной, гражданско-правовой и т.д. Рассмотрим более подробно соотношение административной и дисциплинарной ответственности.

Таблица 1 –  Сравнение административной и дисциплинарной ответственности

Административная  ответственность	Дисциплинарная ответственность
Административная  ответственность регулируется нормами  института административной ответственности, которые содержаться в законах  и подзаконных актах.	Дисциплинарная ответственность регулируется законодательством о труде, специальными нормативными актами, которые устанавливают особенности положения отдельных категорий должностных лиц
Основанием  административной ответственности  является административное правонарушение	Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок
За административные правонарушения применяются административные взыскания	За дисциплинарные проступки применяются дисциплинарные взыскания
Административные  взыскания применяются широким  кругом уполномоченных органов и  должностных лиц исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами (судьями)	Дисциплинарные  взыскания применяются органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью
Применение  административного взыскания не влечет судимости и увольнения с  работы - лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное взыскание в течение определенного срока	Один из видов  дисциплинарного взыскания - увольнения с работы
Меры административной ответственности применяется в  соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях	Меры дисциплинарной ответственности применяются в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства

 

Для более подробного соотношения рассмотрим правовую сущность дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарная ответственность формулируется юристами с разных позиций. Отдельные ученые рассматривают дисциплинарную ответственность как обязанность. В частности, П.В. Матвеенко определяет дисциплинарную ответственность как возникающую из факта совершения дисциплинарного и иного правонарушения обязанность лица понести наказание, заключающееся в применении соответствующим должностным лицом в установленном порядке дисциплинарных взысканий, выражающих государственное осуждение противоправного, виновного поведения нарушителя служебной дисциплины.³³

К.Н. Гусов и  В.Н. Толкунова считают, что «дисциплинарная ответственность представляет собой обязанность работника понести наказание, предусмотренное нормами трудового права, за виновное, противоправное неисполнение своих трудовых обязанностей».³⁴

Ряд авторов рассматривают понятие дисциплинарного взыскания, а не юридической ответственности или же определяют ее через дисциплинарное взыскание, акцентируя свое внимание на заключительной стадии - исполнении дисциплинарной ответственности.³⁵

С.Е. Чаннов полагает, что дисциплинарная ответственность есть одно из средств укрепления служебной дисциплины. Государственное принуждение, проявляющееся в форме дисциплинарных взысканий, направлено на охрану отношений, связанных с исполнением должностными лицами своих должностных обязанностей.³⁶

Тесная связь  дисциплины и дисциплинарной ответственности  позволяет отнести служебную  подчиненность к числу существенных признаков дисциплинарной ответственности. По этому признаку дисциплинарная ответственность  отличается от других видов юридической ответственности и направлена на обеспечение дисциплины в основном в рамках служебного подчинения.³⁷

С.Н. Братусь полагает, что дисциплинарная ответственность, будучи реализацией дисциплинарных санкций за нарушение участником трудового правоотношения своих трудовых обязанностей, - особый вид штрафной, карательной ответственности. Общепризнанно, что дисциплинарная ответственность работников - самостоятельный вид юридической ответственности, основание которой есть совершение дисциплинарного проступка, т. е. виновное нарушение трудовых обязанностей.

Эта ответственность  выражается в дисциплинарных взысканиях, предусмотренных трудовым законодательством.

В отличие от других видов юридической ответственности, для дисциплинарной ответственности характерно, что она может самостоятельно применяться одной из сторон трудового договора - работодателем, но с соблюдением установленного Трудовым кодексом Российской Федерации (далее - ТК РФ) порядка и только по основаниям, предусмотренным ТК РФ.

В трудовом законодательстве выделяются два вида дисциплинарной ответственности: общая и специальная.

Общая дисциплинарная ответственность  установлена ТК РФ, к ней могут  быть привлечены все лица, вступившие в соответствии с ТК РФ в трудовые отношения и получившие статус работников.

Специальная дисциплинарная ответственность отличается от общей дисциплинарной ответственности:

1) кругом лиц, на которых  она распространяется;

2) более широким понятием  дисциплинарного проступка, противоправность которого предусмотрена специальными федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине;

3) специальными мерами  дисциплинарного взыскания;

4) кругом должностных  лиц и органов, наделенных дисциплинарной  властью, и порядком применения дисциплинарных взысканий.³⁸

Анализируя  законодательство об административной и дисциплинарной ответственности должностных лиц, можно сформулировать основные отличия правового регулирования дисциплинарной ответственности:

• отсутствие в действующем законодательстве конкретного перечня деяний, за которые наступает дисциплинарная ответственность;
• отсутствие в дисциплинарном законодательстве обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, а также обстоятельств, исключающих привлечение к дисциплинарной ответственности; наличие обязательной служебной подчиненности между лицом, налагающим взыскание, и лицом, привлекаемым к ответственности;
• отсутствие основных и дополнительных видов наказания при привлечении к дисциплинарной ответственности, за дисциплинарный проступок может налагаться только одно взыскание;
• упрощенный порядок привлечения к дисциплинарной ответственности.

Основополагающим  признаком дисциплинарной ответственности  должностных лиц, отличающим ее от других видов дисциплинарной ответственности, является сфера ее действия, определяемая исходя из субъектной характеристики данной правовой конструкции как ответственности, применяемой специфическими субъектами дисциплинарной власти к определенной категории лиц – должностным лицам.³⁹

Правильное разграничение  дисциплинарных проступков, должностных  административных правонарушений и должностных преступлений следует проводить по признаку их включения соответственно в законодательство об административных правонарушениях или в Уголовный кодекс Российской Федерации.

Классификация дисциплинарных проступков должностных лиц по степени тяжести совершенного деяния с соответствующей дифференциацией дисциплинарных взысканий выглядит следующим образом: ⁴⁰

-незначительные дисциплинарные  проступки – это проступки,  совершенные впервые или после  снятия ранее наложенного дисциплинарного взыскания и не повлекшие нарушения охраняемых законом прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также не причинившие материального ущерба государству;

-значительные проступки  – проступки, совершенные впервые  или после снятия ранее наложенного дисциплинарного взыскания и повлекшие нарушение охраняемых законом прав и законных интересов физических и юридических лиц и (или) причинившие материальный ущерб государству;

- серьезные проступки.

Таким образом, административные правонарушения необходимо отличать от дисциплинарных проступков.

Дисциплинарные проступки посягают на внутренний трудовой распорядок конкретной организации, а также на отношения трудовой служебной или военной дисциплины. Такие отношения не являются объектами административного правонарушения. Если административные правонарушения закреплены нормами административного права, то описание дисциплинарных проступков содержится в нормах права лишь в общем виде, т.е. без описания конкретных признаков такого деяния.

За дисциплинарные правонарушения применяются дисциплинарные взыскания. Они отличаются от административных взысканий характером содержащихся в них лишений (правонарушений); правовыми последствиями применения; порядком их нормативного регулирования и кругом субъектов, имеющих право их применения.

Дисциплинарные взыскания могут налагать только руководители предприятий, учреждений, организаций на своих подчиненных, а административные взыскания налагают указанные в законе органы административной юрисдикции.

В некоторых случаях одно и то же деяние одновременно признается и дисциплинарным и административным правонарушением. Например, распитие спиртных напитков на производстве. В этом случае лицо привлекается и к административной , и к дисциплинарной ответственности.

В научной литературе вопрос о возможности совмещения дисциплинарной и других видов ответственности решается противоречиво.

Одни ученые (Лазарев В.В., Адушкин Ю.С.)⁴¹ придерживаются мнения о неприемлемости сочетания разных видов ответственности за один проступок, другие (Бахрак Д.Н., Жукова Ю.А.)⁴² совмещение, например, дисциплинарной и административной ответственности оценивает положительно, усматривая в нем тенденцию повышения роли административной ответственности в охране правопорядка.

Таким образом, в соответствии с КоАП РФ должностные лица подлежат ответственности в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Такая формулировка, по мнению некоторых административистов, является слишком широкой, ибо, нельзя не согласиться, что в большинстве случаев неисполнение либо ненадлежащее исполнение служебных обязанностей является дисциплинарным проступком, за которое должна наступать дисциплинарная ответственность. В связи с этим, по нашему мнению, административная ответственность должностного лица должна наступать, прежде всего, за неисполнение правил, обеспечение исполнения которых входит в его служебные обязанности.

Вместе с  тем, тот факт, что административный проступок должностного лица одновременно является и нарушением им служебных правил, т.е. дисциплинарным проступком, предполагает разрешение вопроса о допустимости или недопустимости наложения на виновное должностное лицо сразу двух наказаний - и административного, и дисциплинарного. Действующим законодательством этот вопрос решен лишь частично. Так, не допускается сочетание уголовной ответственности с дисциплинарной и административной. Однако действующие нормативно-правовые акты не содержат запрета на одновременное применение к правонарушителю как административной, так и дисциплинарной ответственности. Поэтому, представляется, что при кумуляции административных и дисциплинарных правонарушений в каждом конкретном случае правоприменителю необходимо будет выбирать те санкции, которые наиболее эффективно будут содействовать плодотворному развитию охраняемых ими общественных отношений.

Подводя итоги, отметим, что дисциплинарная ответственность является одной из наиболее применяемых форм государственного принуждения, а вопросы ее применения постоянно находятся в поле зрения ведущих ученых. Наиболее важной проблемой в данной сфере является отсутствие в российском законодательстве систем контроля за соответствием наложенного дисциплинарного взыскания тяжести совершенного поступка. Необходимо также установить исчерпывающий перечень дисциплинарных взысканий по отношению к должностным лицам. Эти вопросы могли бы быть урегулированы Законом РФ «О дисциплинарной ответственности» или даже Дисциплинарным кодексом, на необходимость принятия которого указывают многие ученые.

Административная  ответственность должностных лиц сегодня является наиболее разработанным видом. Основные проблемы ее наложения и применения связаны двумя вопросами: отсутствием в административном законодательстве единого определения должностного лица и «расплыванием» норм об административной ответственности из Кодекса об административных правонарушениях в другие нормативные акты. Решением представляется принятие нового кодекса, в котором бы четко устанавливались общие принципы применения административной ответственности на территории РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

1. Должностная административная деликтоспособность - это способность должностных лиц претерпевать меры административной ответственности, указанные в законе, за виновное (умышленное или неосторожное) неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них или на организацию, за деятельность которой они ответственны, законом или основанном на законе способом внешних юридических обязанностей, причиняющие вред режиму безопасности, личности, общества и государства.