Административная ответственность должностных лиц

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального  образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ»

 

факультет подготовки специалистов для судебной системы

(юридический факультет)

 

 

 

 

 

 

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

 

 

АДМИНИСТРАТИВНАЯ  ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 

ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

 

 

                                                                                                       

                                                                                                                      

                                                                                                        Кафедра государственно-правовых дисциплин

                                                                                       

                                                                       Студента 6  курса

заочной формы обучения (сокращенная)

Гриценко Г.А.

                                                                       Научный  руководитель

Гензюк Э.Е., д.ю.н., профессор

 

 

Допущен к защите

____    ____________2012 г.

 

Зав. кафедрой

Гензюк Э.Е., д.ю.н., профессор

__________ (подпись)

 

 

 

Москва 2012

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение…………………………………………………………………..	Стр.	3
Глава 1. Должностные  лица, как субъекты административного права………………………………………………………………………	Стр.	6
§ 1. Деликтоспособность должностных лиц…………………………...	Стр.	6
§ 2. Административно-правовой статус должностных лиц…………...	Стр.	11
Глава 2. Особенности  административной ответственности  должностных лиц………………………………………………………...	Стр.	25
§ 1. Административная ответственность должностных лиц: понятие, содержание, место в системе юридической ответственности………...	Стр.	25
§ 2. Юридические основания административной ответственности и виды наказаний, применяемых к должностным лицам………………..	Стр.	33
§ 3. Соотношение административной и дисциплинарной ответственности должностных лиц…………………………………….	Стр.	42
Заключение……………………………………………………………….	Стр.	50
Список использованной литературы……………………………………	Стр.	55

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Институт административной ответственности в России формировался и начал развиваться начиная со второй половины XIX века и всегда рассматривался как важнейшая составная часть полицейского, а затем административного права, как механизм осуществления государственного управления в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Решающее влияние на его развитие оказывали экономические и социальные условия жизни страны, политический режим, уровень культуры населения, философские и правовые взгляды представителей отдельных отраслей науки.

В новой России в условиях действия Конституции  Российской Федерации 1993 года, закрепившей принципиально новые отношения в политической и экономической сферах, новые принципы соотношения публичных и частных интересов, изменения идеологии и практики правового регулирования административной ответственности,  возрастает роль этого правового института в разрешении конфликтов, возникших в сложный период перехода к правовому государству, становления гражданского общества.

В этих условиях особую актуальность приобретает научное  осмысление роли и значения административной ответственности должностных лиц, призванной наряду с другими видами юридической ответственности обеспечивать требования правопорядка и осуществлять профилактическую функцию.

Не  секрет, что среди различного рода правонарушений велик удельный вес  административных правонарушений должностных лиц. В то же время, необходимо констатировать, что институт административной ответственности должностных лиц, изучен в российской правовой науке недостаточно. Например, вопросы административной ответственности должностных лиц, широко применяемой на практике, изучены слабо. В частности, законодатель, признавая субъектом административной ответственности должностное лицо в целом, не учел тот момент, что должностные лица зачастую имеют разные правовые статусы, отличаются друг от друга. Также не исследована объективно существующая правовая связь между ответственностью должностных лиц и ответственностью представляемых ими юридических лиц, хотя данная связь является ключевой в понимании вины юридического лица и возможности привлечения к административной ответственности. Да и само понятие «должностное лицо» вызывает множество вопросов и дискуссий, так как в настоящее время ни в юридической науке, ни в действующем законодательстве единообразно и четко не определено и не зафиксировано. Все это обуславливает актуальность данной дипломной работы.

Современный период знаменателен трудами по административной ответственности А.Б. Агапова, К.С. Бельского, И.И. Веремеенко, В.А. Власова, Т.В. Ворошиловой, В.В. Денисенко, А.С. Дугенца, Л.А. Калининой, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Г.А. Кузьмичевой, Б.М. Лазарева, М.Я. Масленникова, Н.П. Мышляева, М.И. Никулина, Л.Л. Попова, Б.Ф. Россинского, Ю.П. Соловья, Ю.Н. Старилова, А.А. Стахова, М.С. Студеникиной, В.Г. Татаряна, Ю.А. Тихомирова, А.П. Шергина, А.Ю. Якимова А.Ю. О.М. Якубы и ряда других ученых.

Отдельные вопросы административной ответственности должностных лиц рассматривались в трудах  Ю.С. Адушкина, Д.Н. Бахраха, И.А. Галагана, Л.М. Колодкина, М. В. Ермоленко, Ю.М. Козлова, Ф.Е. Колонтаевского, Е.А. Лунева, В.М. Манохина, Ю.А. Митриева, Г.К. Матвеева, В.И. Новоселова, П. И. Кононова, Д.В. Осинцева, А.В. Передернина, А.П. Солдатова, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, С.С. Студеникина, М.С. Студеникиной, И.В. Старковой, А.С. Телегина, В.А. Юсупова, Р. Ф. Хараджиева и др.

Целью дипломной  работы является исследование совокупности теоретических положений и практических рекомендаций, обеспечивающих представление об административной ответственности должностных лиц и эффективности функционирования ее механизма.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- исследовать деликтоспособность должностных лиц;

- раскрыть административно-правовой статус должностных лиц;

- исследовать понятие, содержание, место административной ответственности должностных лиц в системе юридической ответственности;

- определить  юридические основания административной ответственности и виды наказаний, применяемых к должностным лицам;

- определить соотношение административной и дисциплинарной ответственности должностных лиц.

Объектом исследования дипломной работы является административная ответственность должностных лиц.

Предметом исследования дипломной работы являются актуальные проблемы административной ответственности должностных лиц в Российской Федерации.

Методологической  основой дипломной работы явились общие и частные научные методы познания объективной действительности. В работе использованы сравнительно-правовой, логико-юридический, конкретно-социологический, исторический методы исследования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА, КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

§ 1. ДЕЛИКТОСПОСОБНОСТЬ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

 

Деликтоспособность  – сложный правовой и социальный феномен, непосредственно связанный с субъектом права, правоотношением, дееспособностью, правонарушением. В теоретическом и практическом плане актуальность проблематики «деликтоспособность» предопределена коренными преобразованиями, происходящими во всех сферах общественной жизни России (моральной, политической, правовой, экономической), становлением правового государства и гражданского общества. В современных условиях деликтоспособность приобретает особое значение, позволяя определить степень ответственности участников правоотношений, возможность претерпеть ими определённые неблагоприятные последствия от совершённого правонарушения. В социальном аспекте деликтоспособность помогает добиться справедливости в отношении нарушителей закона, а также восстановить нарушенные общественные отношения, права, свободы и законные интересы лиц, потерпевших от правонарушения.

Вызывает интерес деликтоспособность отдельных субъектов права. Р.Ф.Гарипов в зависимости от субъектного состава выделяет деликтоспособность физических лиц, юридических лиц и публично-правовых образований. Вместе с тем, внутри этой классификации можно выделить разновидности деликтоспособности по отдельным видам физических и юридических лиц, например, деликтоспособность товариществ, учреждений, общественных организаций и т.д., а также деликтоспособность гражданина, иностранного гражданина, лица без гражданства, несовершеннолетнего, работника, должностного лица и т.д.¹

Как субъект  ответственности должностное лицо - фигура сложная. В процессе трудовой, служебной деятельности к нему может применяться и административная, и дисциплинарная ответственность, причем правовое основание к этому одно - нарушение (ненадлежащее исполнение) общеобязательных правил. Служебно-трудовые правоотношения тесно соприкасаются с административно-правовыми отношениями, а иногда и отождествляются .

Для более подробного исследования деликтоспособности должностных  лиц рассмотрим понятие деликтоспособности.

По мнению большинства  авторов под деликтоспособностью  понимается способность субъекта самостоятельно нести юридическую ответственность за совершённое правонарушение.²

Лицо не может считаться  полноценным участником правового  оборота, не обладая возможностью нести  ответственность за своё поведение. Это в полном объёме отражается в специальном научном термине, который показывает, в какой степени субъект может отвечать за свои поступки. По мнению ряда авторов, деликтоспособность является самостоятельным элементом правосубъектности³

В работах ряда авторов, посвященных проблеме административной ответственности, встречается термин «деликтоспособность» как составной элемент общей правосубъектности участников отношений административной ответственности. «Административная деликтоспособность, - отмечает Л.В. Коваль, - это особое юридическое свойство или состояние субъекта, заклю¬чающееся в способности (возможности) принять на себя ответственность за совершенный административный проступок».⁴

Это формулируемая административным нормативным актом совокупность общих и специальных условий, при наличии которых субъект способен отвечать за свой проступок. К общим условиям относятся: достижение определенного законом возраста, наличие в противоправных действиях вины, состояние вменяемости и наказуемости, осведомленность о действующем законодательстве, а к специальным - должностное положение субъекта ответственности .

Ю.А. Денисов правильно, на наш взгляд, указывает, что такая  позиция лишь переносит акцент на способность лица отвечать за свои поступки, тогда как по своему смыслу упомянутый термин прежде всего характеризует лицо как способное совершать правонарушение, т.е. подразумевается способность быть субъектом правонарушения.⁵ И лишь второй стороной данного понятия уже является способность лица самостоятельно отвечать за свои противоправные проступки.

Вряд ли можно представить  себе правосубъектное лицо, которое  не является деликтоспособным. Возражая против высказываний, что обладание  правосубъектностью тем самым предполагает и деликтоспособность, Л.В. Коваль соглашается, что некоторые признаки дееспособности субъекта - возраст, психическое состояние - являются субъективной предпосылкой к деликтоспособности, то есть в каких-то признаках понятия «правосубъектность» и «деликтоспособность» совпадают .

Следует сказать, что признаки, подтверждающие способность лица быть субъектом правонарушения, а также способность самостоятельно отвечать за свои противоправные проступки, являются и признаками правосубъектности лица, поэтому прав С.С. Алексеев, утверждая, что обладание правосубъектностью тем самым предполагает и деликтоспособность.⁶

Таким образом, для характеристики группы субъектов, которые привлекаются к ответственности, понятие «деликтоспособность» имеет существенное значение. Оно входит составным элементом в общую правосубъектность участников отношений административной ответственности.Административная деликтоспособность - это особое юридическое свойство или состояние субъекта, заключающееся в способности (возможности) принять на себя ответственность за совершенный административный проступок.

Ю.Н. Старилов с точки зрения административной деликтоспособности, должностные лица как специальные субъекты должностного административного правонарушения подразделяет на следующие группы:

1) публичные должностные  лица, наделенные внешне-властными  полномочиями (представители власти);

2) руководители государственных  и муниципальных учреждений;

3) должностные лица государственных  и муниципальных учреждений, лица, находящиеся на военной службе, на службе в других войсках  и воинских формированиях РФ, ответственные в силу занимаемой  должности за обеспечение соблюдения  специальных правил, технологической дисциплины, специальных обязанностей.⁷

Анализ закона и практики дает основание для вывода о том, что условиями административной деликтоспособности должностных лиц являются:

• должностное положение;
• руководящая или профессионально-специальная деятельность;
• наделение субъектов в связи с выполняемыми функциями определенными служебными прерогативами и свойствами (правом подбора кадров и работы с ними, полномочиями по соблюдению паспортного режима, материальной ответственностью и т. п.).

Вызывает интерес  термин «служебная деликтоспособность». Впервые понятие «служебная деликтоспособность» были приняты В.Г. Чмутовым при характеристике должностного лица как специального субъекта юридической ответственности⁸. В юридической литературе служебную деликтоспособность определяется как способность субъекта нести юридическую ответственность за нарушение административно-правовых норм. Служебная деликтоспособность обусловлена характером организационно-служебного положения должностного лица в соответствующем органе. Кроме общих признаков деликтоспособности, каковы возраст лица и его способность осознавать противоправный характер совершаемых действий, содержание служебной деликтоспособности выражается в определенном связь между формально определенной служебной поведением лица и противоправными последствиями ее служебной деятельности.