Правовые действия органов земельного контроля

3. Правовые действия органов земельного контроля

    В зависимости от последовательности совершения действий их можно разделить на три вида:

    а) информационно-правовые действия органов контроля при сборе материалов;

    б) принятие решений по результатам проведенного контроля;

    в) исполнение решений контрольных органов.

    Для того чтобы принять квалифицированное  решение по результатам контроля, любой орган контроля должен располагать точной и объективной информацией о том, имеет ли место нарушение земельного законодательства, в чем оно выражается, кто виновен в этом, что нужно предпринять, чтобы правонарушение не оказалось длящимся, каков вред, причиненный правонарушением, а если правонарушение еще не совершено, как его предупредить или пресечь в самом его начале. Возникают и другие вопросы на первоначальной стадии земельного контроля. Их выяснение требует сбора материалов (документов), проведения проверок, ревизий, исследования (анализа) этих материалов. В необходимых случаях может назначаться экспертиза материалов, полученных в процессе контроля.

    Независимо  от того, проводит ли государственный  инспектор плановую проверку состояния  использования того или иного  объекта природы или выезжает по жалобе, закон дает ему право совершать ряд правовых действий: проверку законности оснований пользования земельным участком; обследование фактического состояния использования или неиспользования данного объекта; проверку его использования в соответствии с его целевым назначением и в соответствии с правовым положением субъекта природопользования.

    Так, например, проверка оснований (законности) природопользования должна касаться каждого  земельного участка, находящегося в  собственности, землевладении, землепользовании, включая массивы, закрепленные за коллективами, арендуемые участки, земли крестьянских (фермерских) хозяйств и т.д. Особую значимость такие проверки приобретают в случаях выявления нарушений законности приватизации земель.

    Инспектор единолично или совместно с комиссией  проверяет объект, выполняет необходимые  работы, в состав которых могут  входить натурные измерения, сбор образцов, опрос граждан и должностных  лиц, получение объяснений, и принимает  решение.

    Все этапы работы должны быть отражены в соответствующих документах, и в первую очередь в акте обследования землевладения, землепользования и др. При этом могут быть обнаружены самые разнообразные отклонения от требований земельного законодательства. Так, если находящаяся во владении государственного предприятия земля является излишней для их производственной и иной деятельности, то эта часть земельного участка может быть изъята и передана в установленном законом порядке в пользование другим землепользователям, среди которых преимущество на получение указанной земли имеют сельскохозяйственные предприятия, пользовавшиеся ею ранее. Полученные сведения отражаются в акте.

    При установлении частичного неиспользования  земель сельскохозяйственными коммерческими  предприятиями органы контроля применяют иные меры: с одной стороны, меры принуждения в форме предписаний, указаний к этим предприятиям, с тем чтобы они полностью использовали предоставленные им земли, а с другой стороны - оказывают им всестороннюю помощь для устранения недостатков в землепользовании.

    Важной  задачей контроля является проверка целевого использования земель. В  соответствии с законом все владельцы  земли, в том числе собственники, обязываются использовать землю в соответствии с целевым назначением.

    Целевое назначение того или иного земельного участка указывается в решении о его предоставлении и в документах на право собственности, владения или пользования, причем констатация цели является непременным элементом содержания документа. Рассматриваемый принцип в качестве основной обязанности закреплен в законах и иных нормативных актах о природопользовании.

    При агрохозяйственном обследовании осматривают  каждый контур в натуре для установления фактического состояния и использования  угодий и определения их более  целесообразной эксплуатации. Земельно-учетные сведения получают также путем обмеров (сплошных и выборочных). В практике органов земельного контроля проводятся в основном обмеры посевных площадей, других земельных участков.

    Характер  принимаемого решения и его содержание основываются на данных проведенных проверок, обследований и анализа полученных материалов.

    Принимаемое решение может носить предварительный  характер. Это бывает, когда необходимо проведение дополнительных работ (лабораторных анализов, экономических расчетов, оценки экологических последствий и т.д.) при длящемся нарушении и невозможности его немедленного устранения, при невыявлении субъекта или оспаривании им факта (вины) нарушения. В дальнейшем при получении госинспектором всех материалов, позволяющих вынести правильное обоснованное решение, они передаются в комиссию и другие органы.

    Решение по рассматриваемому вопросу может  приниматься и на месте путем  дачи соответствующих распоряжений об устранении выявленного нарушения  или применения административных санкций. Так, госинспектор при тех или иных обстоятельствах может принять следующие решения:

• дать указание (по утвержденной форме) о выполнении определенных действий, адресованных пользователю данного земельного участка, со ссылкой на требования закона, с определением срока выполнения перечисленных конкретных работ, мероприятий, отдельных действий; в указании дается также предупреждение пользователю земельного участка; если он не выполнит всех требований, содержащихся в указании, то материалы будут переданы в комиссию по контролю за использованием и охраной земель соответствующего (местного) комитета по земельным ресурсам и землеустройству для привлечения нарушителя к ответственности;
• составить протокол о нарушении земельного законодательства (по форме), который направляется в названную выше комиссию;
• вынести постановление о наложении взыскания на лиц, виновных в совершении земельного правонарушения;
• предписать нарушителю требование (по форме) о приостановлении работ, эксплуатации объекта, ведущихся с нарушением земельного законодательства; в требовании указывается также срок, в течение которого надлежит устранить допущенные недостатки, и предупреждение, что если работы будут продолжаться без устранения нарушений, то по предписанию госинспектора будет прекращено финансирование работ;
• направить банку или другой организации, финансирующей работы, предписание (по форме) о прекращении финансирования (кредитования) строительства, эксплуатации объекта. Оно вручается нарушителю после того, как он не выполнит определенных действий по приостановке работ, указанных в требовании госинспектора. Лишь после устранения тех нарушений, которые были зафиксированы в требовании, госинспектор дает правонарушителю уведомление (также по форме) о праве возобновить приостановленные работы. И одновременно с этим посылается уведомление о возобновлении приостановленного финансирования (кредитования) работ.

    Как известно, исполнение судебного решения  обеспечивает судебный пристав. Исполнение решения госинспектора любой  службы государственного контроля обеспечивается самим госинспектором. В этих целях инспекторы имеют книгу (журнал) учета выявленных земельных правонарушений, ведут записи в ней о принятых мерах, добиваются восстановления нарушенных прав, делают отметки об исполнении предписаний и указаний по вопросам надлежащего исполнения требований экологического законодательства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

    Все виды земельного контроля, включая  государственный, муниципальной, общественный и производственный, призваны обеспечивать осуществление эффективного контроля за использованием и охраной земель, соблюдением земельного законодательства.

    Созданные федеральные и территориальные  органы земельного контроля  

    Безусловно, согласованная деятельность государственных органов земельного контроля и общественности с непременным участием экологических служб предприятий, учреждений и организаций позволяет своевременно предупредить правонарушения, повысить эффективность работы всей системы земельного контроля и надзора в стране. 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Федеральный закон №82-ФЗ от 19 мая 1995г. «Об общественных объединениях»;
2. Федеральный закон №134-ФЗ от 8 августа 2001г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»;
3. Федеральный закон №136-ФЗ от 25 октября 2001г. «Земельный Кодекс Российской Федерации»;
4. Постановление Правительства Российской Федерации №418 от 19 августа 2004г. «Положение о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости»;
5. Постановление Правительства Российской Федерации №689 от 15 ноября 2006г. «Положение о государственном земельном контроле».