Источники жилищного права. Понятие жилищного законодательства, его состав, порядок применения, порядок действия

 

                            
 
 
 

                          Реферат 
 

ТЕМА: Источники жилищного права. Понятие жилищного законодательства, его состав, порядок применения, порядок действия 
 
 
 
 
 

                                                                                                           
 
 
 
 
 
 

Алматы  2011

Содержание 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Жилищное  законодательство относится к комплексным  отраслям законодательства. Формирование новых комплексных отраслей законодательства, в том числе и отрасли жилищного законодательства, является одной из основных тенденций развития и совершенствования современного законодательства. В пользу создания, помимо основных отраслей законодательства в последнее время высказывается большая группа ученых. Как считают авторы одного из учебников по теории права, комплексное правовое воздействие позволяет более эффективно и целенаправленно решать экономические и социальные вопросы в специфичной сфере, требующей специального правового регулирования. Одним из направлений научных исследований, разрабатываемых отечественными авторами, явилось развитие и совершенствование жилищного законодательства. В этой связи было издано большое число трудов, посвященных различным аспектам правового регулирования жилищных отношений: монографии Ю.Г. Басина “Вопросы советского жилищного права” и “О жилищных правах советских граждан”, комментарии к Жилищному кодексу КазССР и Жилищному кодексу Республики Казахстан и многие другие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Понятие жилищного  законодательства 

     Жилищное  законодательство не является самостоятельной  отраслью, а относится к комплексным  отраслям, поскольку оно объединяет правовые нормы нескольких отраслей права, преимущественно: гражданского, земельного и административного. Это законодательство является лишь ядром жилищного законодательства. Регулирование некоторых жилищных отношений выходит за пределы собственно жилищного законодательства. Содержание целого ряда жилищных правоотношений формируется под воздействием иных норм. К примеру, возникновение, осуществление и прекращение права на служебное жилище может зависеть от заключения индивидуального трудового договора, причин, по которым он расторгнут, срока этого договора, перевода на работу в другую местность и ряда других факторов, определяемых трудовым законодательством. Другим примером, когда нельзя обойтись без применения норм другого законодательства, непосредственно не включенных в жилищное, являются брачносемейные нормы. Ряд статей Закона о жилищных отношениях (например, ст.ст. 21, 83, 84 и др.) вводят в жилищное законодательство правила о круге членов семьи, правах и обязанностях членов семьи собственника, нанимателя и члена жилищного или жилищностроительного кооператива. А это значит, что не исключено возникновение в жилищной сфере ситуаций, затрагивающих брачносемейные отношения, например, выселение лиц, лишенных родительских прав, при невозможности их совместного проживания с детьми.

       Таким образом, в регулировании жилищных правоотношений складывается сложная комплексная система связанных между собой разнообразных правовых норм. В этом юридическом механизме можно выделить три основных блока. Первый блок составляют нормы Конституции РК. Элементами конституционных правоотношений являются гарантии государства гражданам с одной стороны, права и обязанности граждан перед государством, с другой. В частности, Конституция РК гарантирует неприкосновенность собственности, неприкосновенность жилища, недопустимость произвольного проникновения в жилище, лишения жилища. Второй блок это, главным образом, нормы жилищного законодательства, регулирующие отношения с участием граждан, юридических лиц, государственных органов и связанные с основаниями возникновения и прекращения права собственности на жилища и права пользования ими, осуществлением права пользования жилищами; требованиями к жилищам; обеспечением сохранности и ремонта жилищных фондов; контролем государственных органов за соблюдением прав граждан в жилищной сфере и использованием жилищного фонда (п. 1 ст. 1 Закона о жилищных отношениях).

             Это жилищные правоотношения, которые составляют предмет правового регулирования жилищного права. Третий блок нормы иного законодательства. В ряде случаев правовое регулирование жилищных отношений связано с применением других норм, не включенных непосредственно в нормы жилищного законодательства, но дополняющих и конкретизирующих его. Это нормы, в первую очередь, гражданского права, дополняющие жилищные отношения: приобретение права частной собственности, право пользования жилым помещением и т.д., а также нормы административного права, регламентирующие группу отношений, связанных с предоставлением жилья из государственного жилищного фонда, основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, управление, эксплуатацию и ремонт государственного жилищного фонда. Регулирование отношений в жилищных и жилищностроительных кооперативах требует привлечения норм Закона о потребительском кооперативе и других специальных нормативных актов.

     Отношения в области эксплуатации и ремонта жилищного фонда не могут регулироваться в полной мере лишь нормами жилищного законодательства деятельность в указанной области осуществляется также на основе норм гражданского и финансового права. В регулировании жилищных отношений наблюдается действие норм и других отраслей права. С созданием рынка жилья, широким распространением права частной собственности на жилище, в жилищном законодательстве существенное значение имеют нормы ГК РК. Несмотря на это, п. 3 ст. 1 ГК РК в числе отношений, на которые распространяются нормы гражданского законодательства, не упоминает жилищные отношения. Между тем ГК РК, на наш взгляд, признает выделение жилищного законодательства: регулирование отношений собственности и иных вещных прав на жилище, найма жилища из государственного или частного фонда и др. осуществляется нормами жилищного законодательства, что подтверждает существование жилищного права как комплексной отрасли права. Действующее жилищное законодательство составляют нормы Конституции РК, Закона о жилищных отношениях и ряда других нормативных правовых актов. Правовой основой законодательства Республики Казахстан, в том числе и жилищного, является Конституция РК. Конституция РК имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Казахстана, законы и иные правовые акты, принимаемые в РК, должны полностью соответствовать положениям Конституции РК. Особое место в регулировании жилищных отношений занимает Закон о жилищных отношениях, содержащий характеристику и классификацию видов жилищного фонда, предусматривающий возможность перехода объектов жилищной сферы из одной формы собственности в другую, порядок и условия получения жилища из государственного жилищного фонда, приобретения права частной собственности на жилище и ряд других положений. В регулировании жилищных отношений, Закон о жилищных отношениях выступает в качестве системообразующего закона, который в свою очередь устанавливает, что жилищные отношения регулируются также нормами гражданского законодательства, Закона о потребительском кооперативе, Закона о некоммерческих организациях и др. ГК РК содержит ряд норм, связанных с осуществлением прав на жилое помещение как, например, правовой режим долевой и совместной собственности на жилище. Приоритет в регулировании отношений собственности и иных вещных прав на жилище, найма жилища из государственного или частного жилищного фонда принадлежит нормам жилищного законодаI ельства. Гражданское законодательство здесь применяется лишь в тех случаях, когда соответствующие отношения не урегулированы жилищноправовыми нормами. Тем же, дополняющим в регулировании жилищных отношений действием обладают Закон о потребительском кооперативе и Закон о некоммерческих организациях, которые определяют правовую природу жилищных кооперативов и жилищных строительных кооперативов. Значительную роль в регулировании жилищных отношений играет Земельный кодекс РК, который регулирует порядок предоставления, пользования и распоряжения земельными участками гражданами и юридическими лицами и ряд других положений. Закон об индивидуальном жилищном строительстве создает правовую базу регулирования взаимоотношений между государством, местными исполнительными органами и гражданами РК, выступающими застройщиками (собственниками) индивидуальных жилых домов. Одним из существующих государственных приоритетов является развитие системы жилищных строительных сбережений. В этой связи был разработан и принят Закон о жилищных строительных сбережениях, который определяет правовые основы и регулирует отношения между субъектами системы жилищных строительных сбережений, связанные с ее функционированием, а также условия, содержание и формы ее государственного стимулирования. Источниками жилищного права являются также Уголовный кодекс РК, Кодекс об административных правонарушениях РК, предусматривающие ответственность лиц, виновных в нарушениях жилищных прав граждан, организаций, нарушающих интересы государства в данной сфере. Для решения вопросов, возникающих при применении норм жилищного права, особое значение имеют нормативные постановления Пленума Верховного суда, которые вносят ясность в толкование указанных норм. В их числе необходимо назвать Нормативное постановление Верховного суда РК от 18 июля 1997 г. № 9 “О практике применения законодательства по приватизации гражданами жилых помещений”, в котором даются разъяснения некоторых вопросов, возникающих в практике применения законодательства при разрешении споров, вытекающих из приватизации государственного жилищного фонда. Разъяснения вопросов, возникающих при применении законодательства по спорам о признании права собственности на жилище, выделе доли собственнику, определении порядка пользования жилищем, отражены в Нормативном постановлении Верховного суда РК от 9 июля 1999 г. № 10 “О некоторых вопросах применения законодательства о праве собственности на жилище”, где обобщена соответствующая судебная практика и даны комментарии применения законодательства по данной категории дел. 
 
 
 

Глава 2. Источники жилищного  законодательства

     В настоящее время основными или  базовыми законодательными актами в области жилищного законодательства являются Конституция Республики Казахстан принятая 30 августа 1995 года ( ст.25,26) и Закон Республики Казахстан "О жилищных отношениях" принятый 16 апреля 1997 года,⁴ а также нормы Гражданского кодекса Республики Казахстан, принятого 27 декабря 1994 года ( общая часть) и иное законодательство, издаваемое в соответствии с ними.

     В области регулирования жилищных отношений видная роль отводится указу Президента Республики Казахстан "О новой жилищной политике" от 6 сентября 1993 года № 1344, постановлению Правительства Республики Казахстан от 4 октября 1995 года № 1299 "О мерах по развитию жилищно-коммунального хозяйства республики", постановлению Правительства Республики Казахстан от 27 мая 1996 года № 647 "О мерах по развитию потребительских кооперативов собственников квартир и нежилых помещений в жилых домах" и постановлению Правительства Республики Казахстан "О переходе на новые принципы оплаты содержания жилья и жилищно-коммунальных услуг" от 12 апреля 1996 года № 437.

     Наряду  с законами, указами Президента и  постановлениями Правительства к источникам жилищного законодательства относятся акты государственных комитетов, министерств и ведомств, в том числе и тех, которые ныне свое существования прекратили. Так, продолжает действовать Инструкция о порядке обмена жилыми помещениями утвержденная Постановлением Совета Министров Казахской ССР в 1985 году, а также Инструкция о порядке сохранения за гражданами, временно отсутствующими по условиям и характеру работы, жилого помещения в месте постоянного жительства ( Инструкция о порядке бронирования жилого помещения), утвержденная Советом Министров Казахской ССР от 17 января 1985 года.² Но, разумеется все они действуют лишь в части, не противоречащей позднее принятым законам и  иным нормативным актам.

     Некоторые нормативные акты, регулирующие жилищные отношения, принимаются на региональном уровне - местными представительными

 и  исполнительными органами. Так 30 апреля 1996 года принято решение  Акима г.Алматы "О создании  кооперативов собственников квартир" в Алматы.

     Наконец, к вспомогательным источникам жилищного  законодательства надлежит отнести руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда Республики Казахстан по жилищным делам, например постановление "О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по спорам между гражданами и жилищно-строительными кооперативами" от 11 октября 1991 года. Как видно из вышеперечисленного, жилищное законодательство отличается многослойностью своих источников.

     Таким образом, под жилищным законодательством следует понимать совокупность или  систему правовых норм, регулирующих жилищные отношение, т.е. отношение, обеспечивающие удовлетворение потребности граждан в жилье. Согласно, ст. 1 Закона Республики Казахстан "О жилищных отношениях" от 16 апреля 1997 года "Жилищное законодательство РК регулирует отношения с участием граждан, юридических лиц и государственных органов, связанные с основаниями возникновение и прекращение права собственности на жилище и права пользования ими; обеспечением сохранности и ремонта жилых помещений; контролем государственных органов за соблюдением прав граждан в жилищной сфере и использованием жилищного фонда". 
 
 
 

Глава 3. Предмет и метод жилищного права. Место жилищного права в системе права Республики Казахстан 
 

     Значение  жилищного права в системе  отраслей права Республики Казахстан  определяется спецификой отношений, являющихся предметом правового регули-рования, методами правового регулирования, основополагающими принципами и  наличием специальных нормативно-правовых актов.

В юридической  литературе не всегда признавалось существование  жилищного права.

     Ряд ученых считает, что жилищное право  не образует самостоятельной отрасли  права, а является частью гражданского права. Поскольку основное содержание жилищных отношений составляют нормы, регулирующие отношения возникновения, изменения или прекращения права собственности и иных вещных прав на жилище, пользования жилыми помещениями, определяющие содержание договора найма жилища, то, по мнению некоторых ученых, жилищное право должно было быть квалифицировано в качестве института гражданского права.

Сторонники  этого взгляда исходили из понимания  жилищного права в так называемом – узком смысле. При таком понимании  жилищного права не рассматриваются  в числе жилищных отношений отношения, связанные с контролем государственных  органов за соблюдением прав граждан в жилищной сфере и использованием жилищного фонда. В то время как данная группа правоотношений также составляет предмет жилищного права.

     Авторы, рассматривавшие жилищное право  в широком смысле, исходят из понимания  жилищного права как права, регулирующего любые отношения, в которых удовлетворяется потребность в жилище. Такое по-нимание слишком содержательно, жилищные отношения не включают, безусловно, всех отношений по поводу жилища. Так, например, не относится к жилищным отношениям строительство жилых домов, поскольку отношения по строительству регулируются гражданским правом.

     Как нам представляется, жилищное право  существует как комплексная отрасль права и имеет не только определенный круг источников, но и особый предмет и метод правого регулирования, свойственные ему специфические принципы, отличающие его от других смежных и комплексных отраслей права.

Предметом жилищного права являются жилищные правоотношения. Жилищные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются по поводу особого объекта – жилища, в отношении которого существует специальный режим правового регулирования. Спецификой жилища как объекта правоотношений обусловлено выделение жилищных отношений в специаль-ную группу, а регулирующие эти отношения законо-дательные акты, в специальную отрасль – жилищное законодательство.

     Необходимо  отметить, что термин “жилище”, используемый в жилищном законодательстве, определяет особенности правового режима жилища как недвижимой вещи. В более широком  смысле под жилищем понимается и  ряд движимых вещей (летние садовые до-мики, юрты, автомобильные, железнодорожные вагон-чики и др.), но в составе жилищного фонда такие жи-лища не учитываются.

     Жилищные  правоотношения - это родовое понятие. Различают следующие виды правоотношений, регулируемых жилищным законодательством:

а) отношения, связанные с основаниями возникно-вения  и прекращения права собственности  на жилище;

В соответствии с жилищным законодательством количество и размеры жилищ, находящихся  в собствен-ности одного гражданина или юридического лица, не ограничиваются. Собственник жилища осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилищем по своему усмотрению. Одним из существенных правомочий собственника жилого помещения является его право использовать жилище, в том числе и по нежилому назначению.

     Собственники  помещений обязаны участвовать  во всех расходах на содержание общего имущества и дома, несут ответственность  за сохранность и безопасную эксплуатацию как помещений, находящихся в  раздельной (индивидуальной) собственности, так и общего имущества (ст. 35 Закона о жилищных отно-шениях).

     Данная  группа отношений, помимо жилищного  законодательства, подчиняется также  гражданско-правовым и земельно-правовым нормам.

Право собственности является абсолютным граж-данским правом. Поэтому существенная часть указанных правоотношений определяется соответствующим гражданско-правовым институтом, но нормы гражданского законодательства лишь дополняют нормы жи-лищного законодательства.