Источники жилищного права

Источники жилищного  права - это нормативные акты, изданные органами государственной и муниципальной  власти Российской Федерации и содержащие правовые нормы, регулирующие жилищные правоотношения.  

Существует несколько  оснований классификации источников жилищного права:  

• по вертикали: федеральные  акты, акты субъектов Российской Федерации  и акты органов местного самоуправления Российской Федерации;  

• по предмету регулирования: общие и специальные;  

• по направленности правового регулирования: материальные и процессуальные.  

Наибольшее значение имеет классификация нормативных  актов жилищного права в зависимости  от их юридической силы.  

По данному основанию  выделяют следующие виды источников жилищного права Российской Федерации:  

• Конституция Российской Федерации;  

• федеральные законы Российской Федерации;  

• указы Президента Российской Федерации и Правительства  Российской Федерации;  

• нормативные акты федеральных органов власти;  

• законы и иные нормативные  акты субъектов Российской Федерации;  

• нормативные акты органов местного самоуправления Российской Федерации.  

Конституция Российской Федерации обладает верховенством  над всеми законами и иными  нормативными актами Российской Федерации. Никакие нормативные акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации.  

Нормы Конституции  Российской Федерации составляют правовую основу жилищного права и определяют его дальнейшее развитие и совершенствование.  

Конституция Российской Федерации закрепляет такие основополагающие для жилищного права положения, как неприкосновенность жилища (ст. 25), запрет на произвольное лишение  жилища (ст. 40), доступность и гарантированность  объектов жилого фонда, свобода передвижения и выбора места жительства (ст. 27) и др.  

В соответствии с  Конституцией Российской Федерации (ст. 72) жилищное законодательство является предметом совместного ведения  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации. При этом нормативные  акты субъектов Российской Федерации  не могут противоречить федеральным  законам; в случае противоречия между  федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует  федеральный закон (ст. 76 Конституции  Российской Федерации).  

Закон - это нормативно-правовой акт, принимаемый законодательными (представительными) органами власти Российской Федерации и регулирующий наиболее важные.вопросы жилищного права. Например, Закон РФ "Об основах  федеральной жилищной политики" от 24 декабря 1992 года № 4218-1 (в ред. от 8 июля 1999 года), Закон РСФСР "О  приватизации жилищного фонда в  Российской Федерации"от 4 июля 1991 года № 1541-1 (в ред. от 15 мая 2001 года) и другие.  

Федеральный закон  принимается высшим законодательным  органом Российской Федерации - Федеральным  Собранием Российской Федерации. Неопубликованные законы не применяются.  

Федеральные законы, регулирующие жилищные правоотношения, могут быть:  

кодифицированными, то есть систематизированными актами, регулирующими широкий (разнообразный) спектр жилищных правоотношений. Основным таким нормативным правовым актом  в сфере жилищного законодательства является Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983 года. Определенный круг жилищных правоотношений регулируется также  Гражданским кодексом РФ, Уголовным  кодексом РФ, Кодексом об административных правонарушениях РСФСР;  

текущими, то есть регулирующими  отдельные сферы жилищных отношений. Например, Федеральный закон "О  товариществах собственников жилья  от 15 июня 1996 года № 72-ФЗ (в ред. от 3 апреля 1998 года), федеральный закон "О  ветеранах" от 12 января 1995 года № 5-ФЗ (в ред. от 8 августа 2001 года) и другие.  

В настоящее время  идет разработка нового Жилищного кодекса  Российской Федерации, который вскоре должен быть принят. 5 Указы Президента Российской Федерации играют важную роль в жи-лишном законодательстве.  

Так, одним из важнейших  актов жилищного права является Указ Президента "О реформе жилищно-коммунального  хозяйства в Российской Федерации" от 28 апреля 1997 года N° 425 (в ред. от 27 мая 1997 года), имеющий целью повысить эффективность и качество работы органов жилищно-коммунальной системы  нашей страны.  

Постановления Правительства  Российской Федерации издаются на основании  Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации и  указов Президента Российской Федерации.  

Так, для реализации и конкретизации положений Закона Российской Федерации "О праве  граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места  пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 года Правительство Российской Федерации  утвердило Правила регистрации  и снятия с учета граждан Российской Федерации с регистрационного учета  по месту пребывания и по месту  жительства (Постановление Правительства  РФ от 17 июля 1995 года № 713, в ред. от 16 марта 2000 года).  

Федеральная целевая  программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утверждена Постановлением Правительства  РФ "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы" 1 от 17 сентября 2001 года № 675 (в ред. от 14 февраля 2002 года № 104).  

Нормативные акты федеральных  органов власти могут издаваться в виде постановлений, инструкций, распоряжений и т. д.  

Например, Инструкция о порядке сохранения жилого помещения  за временно отсутствующими гражданами, утвержденная Госкомтруда СССР от 20 января 1989 года.  

В соответствии с  Конституцией Российской Федерации  жилищное законодательство относится  к предметам совместного ведения  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации.  

В связи с этим во многих субъектах Российской Федерации  изданы собственные законы и иные нормативные акты, регулирующие жилищные правоотношения.  

Так, в Москве принят и введен в действие Закон г. Москвы "Основы жилищной политики в городе Москве" от 11 марта 1998 года (в ред. от 12 мая 1999 года).  

В настоящее время  в г. Москве разрабатывается собственный  Жилищный кодекс.

 В актах субъектов  Российской Федерации конкретизируются  положения федерального законодательства, а также устанавливаются особенности  правового регулирования жилищных  отношений в зависимости от специфики того или иного региона (например, в г. Москве действует особый порядок приватизации муниципального жилого фонда - Постановление Правительства г. Москвы от 27 сентября 1991 года).

 Нормативные акты  субъектов Российской Федерации  не могут противоречить федеральному  законодательству. В случае противоречия  между федеральным законом и  иным актом, изданным на территории  Российской Федерации, действует  федеральный закон. 

 Органы местного  самоуправления не входят в  систему органов государственной  власти Российской Федерации  и обеспечивают самостоятельное  решение населением вопросов  местного значения в сфере  жилищных правоотношений.

 В соответствии  с Федеральным законом Российской  Федерации "Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации" от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ (в  ред. от 4 августа 2000 года) в состав  муниципальной собственности входят  муниципальный жилищный фонд  и нежилые помещения, муниципальные  учреждения образования, здравоохранения,  культуры и спорта.

 Органы местного  самоуправления издают нормативные  акты, касающиеся порядка управления  жилым фондом, его приватизации, перевода в нежилой фонд и  т. д. 

Разъяснения высших судебных органов - это постановления  Верховного Суда Российской Федерации  и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам жилищного  законодательства.

 Такие постановления  не создают новых правовых  норм, а лишь разъясняют судам  и иным субъектам порядок применения  уже действующих нормативных  актов, и поэтому они не относятся  к источникам права.

 В то же время  отсутствие подобных разъяснений  приводило бы к нестабильности  судебной практики, неправильному  применению законодательства и  т. д., в связи с чем они  играют не меньшую роль, чем  сами источники жилищного права. 

 Одним из важнейших  судебных актов в области жилищного  законодательства является постановление  Пленума Верховного Суда РСФСР  "О некоторых вопросах, возникших  в судебной практике при применении  Жилищного кодекса РСФСР" от 26 декабря 1984 года .