Участие прокурора в уголовном процессе

     Как известно, деятельность указанных органов следствия « … затрагивает многие из конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также другие предусмотренные уголовно-процессуальным законом права и интересы лиц, вовлеченных в сферу уголовно-процессуальной деятельности»[⁹], поэтому прокурорский надзор за предварительным расследованием «… в первую очередь направлен на то, чтобы обеспечить исполнение органами дознания и предварительного следствия всех предписаний закона, затрагивающих права и свободы участников уголовно-процессуальной деятельности как со стороны обвинения, так и со стороны защиты, а также иных участников уголовного судопроизводства. Вместе с тем такая надзорная деятельность связана с необходимостью исполнения законов, определяющих обязанность следователя и дознавателя по раскрытию преступления, изобличению виновного, обеспечению возмещения причиненного преступными действиями вреда, по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления» [¹⁰].

     В ст. 30 Закона о прокуратуре не дается перечня полномочий прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, а лишь указывается, что они устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими законами. Стоит отметить, что указанное направление прокурорского надзора охватывает две сферы деятельности: уголовно-процессуальную, осуществляемую органами дознания и следователями независимо от их ведомственной принадлежности, а также оперативно-розыскную[¹¹]. Последняя относится к компетенции оперативных подразделений милиции, учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, следственных изоляторов, ФСБ, таможенных органов РФ, Федеральной службы охраны РФ, Службы внешней разведки РФ. Так как прокурорский надзор за исполнение законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, касается исключительно их уголовно-процессуальной деятельности, то и полномочия прокурора в этой сфере определены УПК.

     Содержание ч.ч. 2 и 3 ст. 37 УПК РФ позволяет сделать вывод о широких, практически полновластных, полномочиях прокурора при осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов дознания (ст. 40 УПК РФ) и органов предварительного следствия (ч. 2 ст. 151 УПК РФ). Для осуществления этого направления деятельности, прокурор наделен законной возможностью решения всех возникающих в ходе расследования вопросов, за исключением тех, которые отнесены к судебной компетенции. Требования закона таковы, что не только деятельность следователя и дознавателя при производстве по уголовному делу, но и сам процесс расследования является объектом надзорной деятельности[¹²].

     Следует отметить, что полномочия прокурора состоят из его процессуальных прав и обязанностей. Эта связь в рамках понятия «полномочия» объясняется тем, что права прокурора при наличии оснований для их реализации становятся его обязанностями. Так, обнаружив незаконное задержание гражданина органом расследования, прокурор не только вправе, но и обязан освободить его из-под стражи.

     Используя свои полномочия, прокурор устраняет выявленные им нарушения закона в деятельности указанных органов, предупреждает возможность таких нарушений, следит за состоянием дознания или следствия по конкретным уголовным делам, обеспечивая своевременность, полноту и объективность расследования.

     Тихонов А.К., сгруппировав полномочия прокурора, отмечает, что в ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

     проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

     возбуждать уголовное дело в порядке, установленном УПК РФ, поручать его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству;

     участвовать в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях производить отдельные следственные действия;

     давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела в соответствии со статьей 146 УПК РФ;

     давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

     разрешать отводы, заявленные нижестоящему прокурору, следователю, дознавателю, а также их самоотводы;

     отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований УПК РФ при производстве предварительного расследования;

     изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, передавать уголовное дело от одного следователя другому с обязательным указанием оснований такой передачи;

     передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому с соблюдением правил подследственности, предусмотренных ст. 151 УПК РФ, с обязательным указанием оснований такой передачи;

     отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя в порядке, установленном настоящим Кодексом;

      поручать органу дознания производство следственных действий, а также давать ему указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

      продлевать срок предварительного расследования;

      утверждать постановление дознавателя, следователя о прекращении производства по уголовному делу;

      утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд;

      возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

      приостанавливать или прекращать производство по уголовному делу;

      осуществлять иные полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством.

     К иным полномочиям прокурора следует, в частности, отнести: 1) право поручить подчиненному ему прокурору или следователю прокуратуры расследовать любое преступление[¹³]; 2) рассмотреть и разрешить ходатайства (ст. 122 УПК ПФ), жалобы на действия (бездействие) и решения органа дознания или следователя (ст. 124 УПК РФ), а также возражения следователя на указания начальника следственного отдела (ч. 4 ст. 39 УПК РФ) и нижестоящего прокурора (ч. 5 ст. 38 УК ПФ) и т.д. Прокурор также обязан не допускать возложения полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия (ч. 2 ст.40 УПК РФ).

     Несомненно, обеспечение исполнения уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего деятельность органов расследования по предъявлению обвинения, - одна из наиболее важных задач прокурорского надзора. Закон обязывает прокуроров строго следить за тем, чтобы ни один гражданин не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности, а предъявление обвинения осуществлялось в точном соответствии с установленным процессуальным порядком. Осуществляя надзор за исполнением законодательства, регламентирующего привлечение в качестве обвиняемого, прокурор может требовать от следователя и органа дознания уголовное дело для проверки законности и обоснованности предъявленного обвинения; принимать участие в предъявлении обвинения и допросе обвиняемого; давать указания о привлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения; лично предъявить обвинение, не принимая дела к своему производству; отменить незаконное и необоснованное постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого; прекратить уголовное дело. Кроме того, в соответствии Федеральным законом РФ от 29 мая 2002 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ»[¹⁴] прокурор, когда предварительное расследование проведено в форме дознания, вправе поручить поддержание от имени государства обвинение в суде дознавателю либо следователю, производившему дознание по данному уголовному делу.

     В целях обеспечения быстроты и полноты расследования уголовного дела, находящегося в производстве самого прокурора или следователя прокуратуры, прокурор вправе поручить органам дознания исполнение постановлений о задержании подозреваемых, об обыске, выемке и производстве других следственных действий, о приводе, заключении под стражу, розыске лиц, совершивших преступления, а также давать указания о принятии необходимых мер для раскрытия преступлений и обнаружения лиц, их совершивших.

     Стоит отметить, что, осуществляя надзор по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве, прокурор не только следит, например, за соблюдением права обвиняемого и подозреваемого пользоваться услугами защитника и за своевременным вступлением его в дело (ч. 3 ст. 49 УПК РФ), но и обязан обеспечить реализацию названного права. В соответствии с ст. 33 Закона о прокуратуре, касаясь вопросов задержания по подозрению в совершении преступления и заключения под стражу, прокурор обязан не только знакомиться с документами, на основании которых были произведены названные процессуальные действия, не только требовать от администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражу создания условий, обеспечивающих права задержанных и заключенных под стражу, но и немедленно освободить своим постановлением каждого в нарушение закона подвергнутого задержанию или предварительному заключению.

     В соответствии с УПК РФ прокурор обязан осуществлять надзор за законностью как возбуждения уголовного дела, так и отказа в его возбуждении. Согласно приказу Генерального прокурора РФ № 31 прокуроры должны «обеспечивать своевременную проверку законности решений следователей и дознавателей по каждому сообщению о преступлении. Не допускать промедления в возбуждении уголовного дела при очевидных признаках преступлений, проведение не вызванных необходимостью проверочных действий. Отменять постановления о возбуждении дела в случае признания их незаконными» [¹⁵].

     Как отмечает А. А. Чувилев: «Возможность своевременной проверки законности возбуждения уголовного дела обеспечивается требованием УПК, обязывающим следователя и органа дознания немедленно направлять прокурору копию постановления о возбуждении уголовного дела сразу же после принятия этого решения. Если постановление немотивированно, вынесено при отсутствии законного повода или достаточных данных о признаках совершенного или подготовляемого преступления, возникает необходимость в проверке законности и обоснованности возбуждения уголовного дела. Прокурор истребует дело и изучает его. Если постановление вынесено при отсутствии законного повода и оснований, прокурор отменяет его (при условии, что расследование не началось); одновременно прокурор отказывает в возбуждении уголовного дела. Если же расследование по незаконно возбужденному делу началось, прокурор прекращает его» [¹⁶].

     В то же время о каждом случае прекращения уголовного дела и уголовного преследования прокурор также уведомляется копией постановления лица, ведущего расследование (ч.1 ст. 213 УПК РФ, а для дознавателя также и ч.1 ст. 223 УПК РФ). Признав незаконным или необоснованным прекращение дела прокурор отменяет такое постановление и возобновляет производство по делу (ч. 1 ст. 214). Однако, как отмечает Тихонов А. К., при согласии с прекращением дела или уголовным преследованием и при наличии реабилитирующих оснований, прокурор в соответствии с ч. 2 ст. 212 УПК РФ, обязан принять меры по реабилитации такого лица и возмещению вреда, причиненного реабилитированному в результате уголовного преследования[¹⁷].

     В случае принятия решения о направлении дела в суд следователь составляет обвинительное заключение, которое вместе с делом направляется прокурору. Получив его, прокурор обязан в установленный законом срок принять по нему одно из следующих решений: 1) об утверждении обвинительного заключения и направлении уголовного дела в суд. Прокурор может составить новое обвинительное заключение; 2) о прекращении уголовного дела либо уголовного преследования в отношении отдельных обвиняемых полностью или частично; 3) о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями; 4) о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду.

     Срок, в течение которого прокурор принимает одно из перечисленных решений по делу, не более 5 суток (ч. 1 ст. 233 УПК РФ). Принимая решение по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением, прокурор должен ответить для себя на ряд вопросов, чтобы обоснованно утвердить обвинительное заключение либо принять иное решение, предусмотренное законом. Хотя новый УПК не содержит специальной нормы с перечнем таких вопросов, как это делалось в ст. 213 УПК РСФСР, Тихонов А,К. опираясь на основополагающие начала уголовного судопроизводства и применяя аналогию, считает, что прокурор, принимая решение по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением, обязан, в частности, проверить: 1) имело ли месть деяние, вменяемое обвиняемому; 2) имеется ли в этом деянии состав преступления; 3) доказано ли, что деяние совершил обвиняемый; 4) нет ли в деле обстоятельств, влекущих прекращение дела или уголовного преследования; 5) произведено ли предварительное следствие всесторонне, полно и объективно с учетом требований ст. 73 УПК; 6) обоснованно ли предъявленное обвинение имеющимся в деле доказательствам; 7) предъявлено ли обвинение по всем установленным предварительным следствием преступным деяниям обвиняемого; 8 привлечены ли в качестве обвиняемых все лица, которые изобличены в совершении преступления; 9) правильно ли квалифицированно преступление; 10) правильно ли избрана мера пресечения; и т.д., главное, соблюдены ли органами дознания или предварительного следствия все иные требования закона[¹⁸].