Условно-досрочное освобождение

В постпетровский период крупных уголовных законов не издавалось. Уголовная политика на протяжении данного периода времени отличалась неровностью. Некоторые черты гуманности пенитенциарные политика и право приобрели с приходом к власти Екатерины II. В XIX столетии реформирование уголовно-исполнительного права продолжилось. В 1775 г. принимается «Учреждение об управлении губерниями», содержащее нормы относительно лишения свободы. Им вводились не только смирительные дома, но и работные, предполагалось усилить душевное и религиозное воспитание. Это было значительным прорывом в тюремной политике России в сторону утверждения идеи нравственного исправления и воспитания преступников, в т. ч. и через труд.

Проект реформы российских тюрем не мог быть реализован в  то время: власть не была готова пойти  на такие серьезные преобразования. Реформа умерла, так и не успев  начаться также и по финансовым причинам, несмотря на желание Екатерины II. Экономика  страны просто была не в состоянии  понести такие значительные расходы. Законодательство первой четверти XIX в. не поднималось до уровня понимания  тюремного дела как общеимперского.

В 1831 г. на основе устава общества была создана Тюремная инструкция, регламентировавшая исполнение лишения  свободы. Именно с появлением «Попечительного  о тюрьмах общества» начинается история института условно-досрочного освобождения. В России досрочное  освобождение, основанное на исправлении  осужденных, появилось гораздо ранее, нежели указывали до этого многие авторы, т. к. при непосредственном участии  членов «Попечительного о тюрьмах  общества» исправившиеся осужденные освобождались досрочно³⁰. Общество состояло под покровительством императора и было тесно связано с правительственными кругами. Это придавало ему статус почти государственного учреждения и соответствующую свободу действий. Открытие и деятельность «Попечительного о тюрьмах общества» означало новое направление в тюремной политике и имело огромное значение для России. Нововведения выражались не только в религиозной направленности активности заключенных, вместе с тем пытались улучшить положение арестантов, установить тюремную дисциплину и режим.

Во второй четверти XIX века правительство делало попытки установить тюремное законодательство и первым среди законов, касающихся отбывания  лишения свободы, явился «Свод учреждений и уставов о содержащихся под  стражей и ссыльных» 1832 г. Переизданный в 1842 г., он включал три новых закона: первый 1839 г., касался использования  исправительного заведения в  Петербурге; второй был о петербургском  работном доме; третий - «Устав об арестантских домах», где подробно регламентировались требования режима поведения, питания, труда и отдыха осужденных³¹. С составлением в 1845 г. нового Уложения о наказаниях уголовных и исправительных правительство пришло к мысли о необходимости постановки вопроса о тюремной реформе в России. Устав о содержащихся под стражею в 1857 г. был дополнен новым разделом, с включением в него «Устава общества попечительного о тюрьмах». Теперь деятельность общества получила законодательную регламентацию, а условно-досрочное освобождение - правовую форму. Дальнейшее развитие идея о морально-нравственном исправлении преступников в духе демократии и гуманизма получила в Уголовном Уложении 1903 г., тюремных инструкциях и др. законах. С целью стимулировать правопослушное поведение осужденных, отбывающих наказание, связанное с лишением свободы, законом «Об условно-досрочном освобождении» от 2 июля 1909 г. было регламентировано условное досрочное освобождение. Закон содержал нормы материального и процессуального права и вносил изменения в пять основополагающих законодательных актов: Уложение о наказаниях, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, Уголовное уложение 1903 г., Устав уголовного судопроизводства и Устав о содержащихся под стражей³². Основные требования условно-досрочного освобождения были названы в Уставе о содержащихся под стражей. Вслед за названными изменениями законодательства и первыми шагами по пути апробирования нового института уголовно права, министром юстиции А. Хвостовым в 1915 г. была утверждена Общая тюремная инструкция, где, в частности, указывалось: «Лишение свободы, препятствуя продолжению их преступной деятельности, преследует цель не только наказания, но и исправления, искоренения дурных наклонностей и привычек, а также подготовки к честной трудовой жизни на свободе». Так зародилась идея не просто исправления преступника, но и его ресоциализации, то есть подготовки к жизни после освобождения. Однако до претворения этой идеи в практику исправительных учреждений пройдет еще не один десяток лет. Уголовное законодательство продолжало следовать идее европейских демократов XVIII-XIX вв. о неизбежности наказания за совершенное деяние как самом действенном средстве предупреждения новых преступлений и стимулирования правопослушного поведения. 

Новый этап в реформе исполнения наказаний начался после Февральской  революции 1917 г. Временное правительство  приступило к выработке новой  концепции наказания. В приказе Главного тюремного управления № 1 от 18 марта 1917 г. главной задачей наказания было названо перевоспитание человека, совершившего преступление³³. Именно с задачами и целями наказания тесным образом соотносится условно-досрочное освобождение, во-первых, потому что служит стимулом к исправлению преступников, а во-вторых, именно с достижением целей наказания и связано его применение, когда осужденный исправился, раскаялся, и нет нужды подвергать его дальнейшему наказанию³⁴. Кроме того, Временное правительство поднимает проблему бытового устройства освобожденных из мест лишения свободы. В приказе Главного тюремного управления № 3 от 18 марта 1917 г. подчеркивалось: «Как бы ни было правильно поставлено тюремное воспитание, оно само по себе не может надлежащим образом выполнить своей задачи, если не будет принято никаких мер попечения о дальнейшей судьбе лиц, отбывших наказание. Освобожденный из тюрьмы, оказавшийся в таких условиях жизни, к которым он не приспособлен, может сразу же опуститься и погибнуть, если ему не будет оказана своевременная поддержка в той или иной форме»³⁵.

Позднее институт условно-досрочного освобождения был регламентирован  в Декрете Всесоюзного центрального исполнительного комитета ВЦИК) о  суде № 2 от 7 марта 1918 г., ст. 32 которого предоставляла возможность всем осужденным просить народный суд  об условном или досрочном освобождении. В нем еще отсутствуют основания освобождения, не названы категории лиц, которым оно может быть предоставлено, не определен порядок его применения³⁶. Таким образом, при сохранении идеи условно-досрочного освобождения, правовая разработка данного института советской властью началась заново.

Дальнейшее развитие идея условно-досрочного освобождения получила во Временной инструкции от 23 июля 1918 г. «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового», в Постановлении Чрезвычайного VI Всероссийского съезда Советов от 6 ноября 1918 г. «Об освобождении некоторых категорий заключенных», в Инструкции от 25 ноября 1918 г. «О досрочном освобождении». В 20-е годы в соответствии с ленинским положением о замене тюрем воспитательными учреждениями в самые сжатые сроки создавалась принципиально новая система исправительных учреждений, отвечающая целям новой советской исправительно-трудовой политики. Основные положения этой политики были закреплены в Программе РКП (б), принятой восьмым съездом партии в марте 1919 года. Для развития положений Программы затем был принят ряд декретов и постановлений Совета Народных Комиссаров (СНК). Так, декрет от 18 июля 1919 г. «Об учреждении распределительных комиссий при карательных отделах губернских и областных отделах юстиции» возлагал на них обязанности по проведению всестороннего изучения личности и определению программы индивидуального воздействия на нее. В документе закреплялась цель деятельности исправительных учреждений - «исправление и перевоспитание заключенных».

Особое значение для теории и практики исправления заключенных  имел декрет СНК от 21 марта 1921 г. «О лишении  свободы и порядке условно-досрочного освобождения»³⁷. Он приобрел принципиальное значение в деле становления прогрессивной системы отбывания наказания, заключавшейся в переводе заключенных от более строгих форм изоляции к менее строгим с последующим досрочным освобождением от наказания, что стимулировало процесс исправления преступников. Условно-досрочное освобождение предусматривалось как полное освобождение от отбывания наказания в виде лишения свободы и принудительных работ, либо переводе на принудительные работы без содержания под стражей на весь оставшийся срок или часть его. Условно-досрочное освобождение распространялось на всех заключенных, независимо от характера совершенного преступления и наличия рецидива, при условии правопослушного поведения и фактическом отбытии половины срока наказания, назначенного приговором суда. Правопослушное поведение заключалось в соблюдении правил поведения в исправительно-трудовом учреждении, в стремлении к труду и обучению.

Гуманное отношение к  преступникам нашло свое отражение  и в УК РСФСР 1922 г³⁸. Создавалась Наблюдательная Комиссия, призванная контролировать отбывание наказания и применение досрочного освобождения. Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. в ст. 52 устанавливал: «К отбывающим наказание в виде лишения свободы или принудительных работ, обнаружившим исправление, может быть применено условно-досрочное освобождение». С изданием ИТК РСФСР 1924 г., передавшего право применения условно-досрочного освобождения Распределительным комиссиям, начался рост числа рассмотренных дел о досрочном освобождении³⁹. С принятием Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 26 марта 1928 г. «О карательной политике и состоянии мест заключения» появилась тенденция к усилению суровости наказаний, ограничению применения зачетов рабочих дней по классовому принципу. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 26 февраля 1928 г. применение досрочного освобождения в отношении осужденных за государственные преступления фактически прекращено, а 30 октября 1929 г. Постановлением ВЦИК и СНК «Об изменении ст. ст. 12 и 50 УК и ст. ст. 47 и 174 ИТК» ликвидированы прогрессивная система отбывания лишения свободы и Распределительные комиссии. Принятый в 1933 г. ИТК РСФСР подробно регламентировал исполнение наказания в виде лишения свободы, и с учетом сложившейся практики условно-досрочное освобождение стало применяться по отбытии не менее половины срока назначенной меры социальной защиты, включая и освобождение по зачетам рабочих дней.

 С конца 30-х по  начало 50-х гг. в связи с установлением  в стране тоталитарного политического  режима и культа личности И.  Сталина кодексы фактически перестали  действовать, законодательная регламентация  исполнения наказания вытеснилась ведомственными актами, а судебная власть подменилась Особым Совещанием. Это время ознаменовалось массовыми политическими процессами и репрессиями. Практика применения условно-досрочного освобождения постепенно начала сокращаться, и в целях максимального использования рабочей силы заключенных на строительстве и производстве. Приказом НКВД СССР от 15 июня 1939 г⁴⁰. «Об отмене практики зачета рабочих дней и условно-досрочного освобождения» система досрочного освобождения заключенных была отменена. Начало Великой Отечественной войны заставило в интересах производства опять ввести зачеты рабочих дней (но не применять их к «политическим» осужденным). Однако, как только положение на фронтах изменилось в пользу Советского Союза, режим вновь ужесточился, все зачеты были отменены и восстановлены лишь в 1952 г. для осужденных за общеуголовные преступления. Со смертью И. Сталина и с изменением политического климата в стране институт условно-досрочного освобождения был восстановлен Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 июля 1954 г. «О введении условно-досрочного освобождения из мест заключения»⁴¹. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 апреля 1954 г. «О порядке досрочного освобождения от наказания осужденных за преступления, совершенные в возрасте до 18 лет» впервые законодательно урегулирован порядок досрочного освобождения от отбывания наказания несовершеннолетних⁴².

Ст. 44 Основ (ст. 53 УК РСФСР) устанавливала  возможность условно-досрочного освобождения или замены наказания более мягким при отбытии 1/2 назначенного срока  наказания, а для лиц, осужденных за особо опасные государственные  и другие тяжкие преступления, - по отбытии 2/3 назначенного срока наказания. Условно-досрочное  освобождение применялось к лицам, доказавшим примерным поведением и  честным отношением к труду свое исправление. В последующие десятилетия  вплоть до 1991 г. государство постепенно вводило все новые ограничения в применении условно-досрочного освобождения для ряда категорий осужденных практически до уровня 1962-1969 гг.

Принятый в 1970 г. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР⁴³ подробно регламентировал исполнение наказания в виде лишения свободы, в т.ч. и вопросы досрочного освобождения осужденных и еще в большей степени, чем ранее действовавшее законодательство, определял ресоциализационные меры по отношению к бывшим «сидельцам». Формирование уголовно-исполнительной политики и права в период 1991-1996 гг. было отмечено коренными преобразованиями в экономическом, общественном и государственном строе России. Требования развития демократии, защиты прав и свобод человека.

Применение института  условно-досрочного освобождения от наказания  требует законодательного регулирования  и постоянного совершенствования, т.к. меняются как сами правонарушители, так и природа совершения ими  преступлений, моральное отношение  к содеянному и степень его осознания.   

1.3. Законодательное регулирование условно-досрочного освобождения от отбывания наказания

Вопросы условно-досрочного освобождения осужденных регламентированы Уголовным и Уголовно-исполнительным кодексами Российской Федерации.  Согласно статье 79 Уголовного кодекса  Российской Федерации лицо, отбывающее лишение свободы, подлежит  условно-досрочному  освобождению, если судом будет признано, что для своего исправления оно не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания и только после фактического отбытия осужденным: не менее одной трети срока наказания, назначенного за преступление небольшой или средней тяжести; не менее половины срока наказания, назначенного за тяжкое преступление; не менее двух третей срока наказания, назначенного за особо тяжкое преступление, а также двух третей срока наказания, назначенного лицу, ранее  условно-досрочно  освобождавшемуся. Фактически же отбытый осужденным срок лишения свободы не может быть менее шести месяцев.

 В соответствии со статьей 15 Уголовного кодекса Российской Федерации преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает двух лет лишения свободы; преступлениями средней тяжести признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает пяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание превышает два года лишения свободы⁴⁴.

Тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых  максимальное наказание не превышает  десяти лет лишения свободы. Особо  тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых  предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше  десяти лет или более строгое  наказание. 
        Согласно статье 175 Уголовно-исполнительного кодекса осужденный, к которому может быть применено  условно-досрочное   освобождение, а также его адвокат (законный представитель) вправе обратиться в суд с ходатайством об  условно-досрочном   освобождении  от отбывания наказания⁴⁵. В ходатайстве должны содержаться сведения, свидетельствующие о том, что для дальнейшего исправления он не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания, поскольку в период отбывания наказания частично или полностью возместил причиненный ущерб или иным образом загладил вред, причиненный в результате преступления, раскаялся в совершенном деянии. Также могут содержаться иные сведения, свидетельствующие об исправлении осужденного.  Ходатайство об  условно-досрочном   освобождении  от отбывания наказания осужденный подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание.

Вышеуказанные должностные  лица не позднее 10 дней после подачи такого ходатайства направляют его  в суд вместе с характеристикой  на осужденного. В характеристике должны содержаться данные о поведении  осужденного, его отношении к  учебе и труду во время отбывания  наказания, об его отношении к  совершенному деянию, а также заключение администрации о целесообразности условно-досрочного освобождения. В  случае отказа суда в  условно-досрочном   освобождении  от отбывания наказания или замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания повторное внесение в суд соответствующего ходатайства или представления может иметь место не ранее чем по истечении шести месяцев.

 Увеличение общего количества совершаемых преступлений и, как следствие, рост числа привлекаемых к уголовной ответственности несомненно повышает значимость в стране института условно-досрочного освобождения от отбывания уголовного наказания.

Вопросы применения условно-досрочного освобождения регламентированы ст. 175 УИК, ст. 79 УК, ст. ст. 397 и 399 УПК, Постановление Пленума ВС РФ N8 от 21 апреля 2009 «О судебной практике условно-досрочного освобождения» (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ  от 09.02.2012 N 3). 

Для применения к лицу условно-досрочного освобождения, согласно ст. 79 УК, должны быть соблюдены следующие условия: отбытие необходимой части срока  наказания, установление судом факта  исправления осужденного и отсутствия необходимости в полном отбытии  им уголовного наказания.