Прокурорский надзор

Данная тема имеет своей  целью осветить вопрос, связанный с международным сотрудничеством органов прокуратуры.

Объектом исследования в  контрольной работе является деятельность органов международных прокуратур.

Предметом исследования служат отношения, возникающие в процессе международного сотрудничества органов прокуратур.

2. Международное сотрудничество органов прокуратур

 

Генеральная прокуратура  Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных  договоров Российской Федерации.

Согласно ст. 2 ФЗ «О прокуратуре  РФ» Генеральный прокурор РФ в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров РФ⁵.

 Осуществляя взаимодействие  и сотрудничество с органами  прокуратуры зарубежных стран,  международными организациями, прокуратура  РФ в области предупреждения  преступности и уголовного правосудия  руководствуется нормами и стандартами  ООН, международными конвенциями,  договорами, соглашениями, межведомственными  соглашениями и договорами.

Такое взаимодействие с правоохранительными  и правоприменительными службами, иными  компетентными органами зарубежных государств, а также с соответствующими международными организациями, включая  Европол и Интерпол, проводится в целях согласованности действий по противодействию организованной, транснациональной и иной преступности, по оказанию правовой помощи. Это направление деятельности органов и учреждений прокуратуры получило развитие и актуальность также в связи с конституционным закреплением положения о вхождении в качестве составной части правовой системы РФ общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ. При этом, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора⁶.

Прокуратура часто сталкивается с рассмотрением дел, к которым  причастны иностранные граждане, и при этом прокуратура руководствуется  как российским законодательством, так и международными договорами.

Прямое действие международных  договоров на территории РФ, а также  определенные ими наряду с Конституцией РФ, и федеральными законами организации  и порядок деятельности прокуратуры  РФ, налагают на органы прокуратуры  не только обязанности по надзору  за их соблюдением и исполнением, но и по участию в работе по их разработке.

Развитие международной  деятельности Генеральной прокуратуры РФ осуществляется в соответствии с ее компетенцией по следующим направлениям:

• организация международного сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ);

• организация международного сотрудничества в рамках Совета Европы;

• организация международного сотрудничества в рамках ООН и ряда других международных организаций;

• участие в разработке международных многосторонних и двусторонних договоров и соглашений по проблемам борьбы с преступностью и оказанию правовой помощи;

• экстрадиция (выдача иностранных  граждан за преступления совершенные  вне пределов России, а также передача для отбытия наказания иностранных граждан, совершивших преступления на территории РФ).

Правовую базу международной деятельности прокуратуры РФ составляют различные международно-правовые акты: договоры, конвенции, декларации, соглашения, заявления, обращения и иные документы, в том числе и продолжающие действие в порядке правопреемства Россией договоры, заключенные СССР со многими странами, подтверждающие их действие до заключения новых договоров⁷.

В соответствии с Европейской конвенцией О взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 года к вопросам оказания правовой помощи относятся:

• исполнение судебных поручений, касающихся уголовных дел, в целях получения свидетельских показаний или передачи вещественных доказательств, материалов или документов;
• вручение судебных повесток и постановлений о явке в суд запрашивающей стороны свидетелей, экспертов и обвиняемых;
• передача выдержек из судебных материалов и информации о них, необходимых для рассмотрения уголовного дела;
• информировании государств - участников Конвенции о вынесении обвинительных приговоров и принятии последующих мер в отношении их граждан.

При оказании правовой помощи обращающемуся с просьбой иностранному государству может быть отказано, если:

• просьба касается преступления, которое запрашиваемая сторона считает политическим или связанным с политическим;
• запрашиваемая сторона считает, что выполнение просьбы может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим существенно важным интересам страны;
• преследование или исполнение решения по делу невозможно ввиду истечения срока давности в соответствии с законодательством Российской Федерации и иные случаи.

Выполнение поручений  на территории РФ в порядке оказания правовой помощи производится с соблюдением действующих законов. Взаимодействие прокуроров, судов, следователей, органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международных организаций в сфере уголовного судопроизводства осуществляется в порядке, установленном гл. 53 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18 декабря 2001 года № 174-ФЗ.

 В частности, о сотрудничестве можно говорить в случае задержания лица, если есть предусмотренные законодательством основания подозревать, что оно совершило на территории другой договаривающейся стороны преступление, влекущее выдачу⁸.

Правовая помощь - это  выполнение отдельных действий, предусмотренных  соглашениями между государствами, которые призваны лишь содействовать  решению отдельных вопросов, связанных  с расследованием, судебным рассмотрением  и исполнением наказания по отдельным  уголовным делам. К тому же правовая помощь включает в себя только процессуальные действия, осуществляемые на основании  просьб правоохранительных органов  иностранных государств. Юридическое  основание правовой помощи - поручения  иностранных учреждений юстиции.

Прокуратура, используя полномочия по взаимодействию с зарубежными странами, кроме обращений об оказании правовой помощи по уголовным делам вправе обращаться к компетентным органам сотрудничающих с Россией стран и по иным вопросам: о предоставлении сведений об установлении адресов, места работы и доходов лиц, к которым предъявлены имущественные требования в установленном законом порядке; о признании и исполнении судебных решений по гражданским делам и другим.

В Генеральной прокуратуре  РФ функционирует международно-правовое управление, которое выполняет основную работу по всем направлениям международного сотрудничества прокуратуры РФ, включая вопросы экстрадиции. Вместе с тем исполнение поручений об оказании правовой помощи, а также подготовка таких поручений для направления в иные страны возлагается на подразделения (отделы, управления) Генеральной прокуратуры РФ. Эти подразделения в пределах своей компетенции исполняют непосредственно поступившие поручения либо организуют такое исполнение нижестоящими прокурорами, органами МВД, ФСБ, иными правоохранительными органами, либо подготавливают поручения об оказании помощи⁹.

Генеральная прокуратура  РФ является одним из инициаторов и активным участником учрежденной в 1996 г. международной ассоциации прокуроров, объединяющей органы прокуратуры 37 стран мира, которая ставит своей главной задачей налаживание тесного сотрудничества прокуратур всех государств мирового сообщества.

Международному сотрудничеству Генеральной прокуратурой РФ в последние  годы уделяется достаточно серьезное  внимание.

Особое внимание в международной  деятельности прокуратуры уделяется  формированию надежной системы антикриминального взаимодействия в рамках Совета генеральных прокуроров СНГ. Он создан обязуются для оказания друг другу помощи по следующим вопросам: выполнение отдельных процессуальных действий, выполнение надзорных функций, связанных с расследованием преступлений, рассмотрение вопросов о реабилитации незаконно осужденных и репрессированных лиц, содействие в розыске без вести пропавших, пересылка материалов прокурорско-следственной деятельности и т.д¹⁰.

Деятельность Координационного Совета в первую очередь направлена на реализацию межгосударственных программ совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств - участников СНГ, Концепций взаимодействия государств - участников СНГ по борьбе с преступностью, которая одобрена решением глав государств СНГ 2 апреля 1999 г.

Сотрудничество по линии  СНГ занимает одно из центральных  направлений в деятельности Генеральной  прокуратуры РФ. Только в 2006 г. она  участвовала в разработке следующих  документов: Программа сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с торговлей людьми; Соглашение о  создании Единой информационной базы нормативно-правовых актов государств-участников СНГ; Договор государств-участников СНГ о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и  финансированию терроризма; Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств; Соглашение о сотрудничестве генеральных прокуратур (прокуратур) государств-участников СНГ  в борьбе с терроризмом и иными  проявлениями экстремизма; Соглашение о сотрудничестве генеральных прокуратур (прокуратур) государств-участников СНГ  в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; Соглашение о сотрудничестве генеральных прокуратур (прокуратур) государств-участников СНГ  в борьбе с коррупцией; Соглашение по сотрудничеству стран СНГ в  борьбе с хищениями культурных и  исторических ценностей.

За пределами СНГ подписаны  двусторонние соглашения о сотрудничестве между Генеральной прокуратурой РФ и прокуратурами Швейцарской  Конфедерации (1994 г.), Китайской Народной Республики (1997 г.), Монголии (1997 г.), Федеративной Республики Бразилии (2006 г.) и другие¹¹.

Подписаны меморандумы о  взаимопонимании между Генеральной  прокуратурой РФ и Министерством  юстиции Финляндской Республики, о сотрудничестве между Генеральной  прокуратурой РФ и Высшим государственным  представительством Чешской Республики.

У некоторых соглашений есть свои особенности. В частности, Соглашения с КНР и Монголией предусматривают  непосредственное сотрудничество между  органами прокуратур приграничных регионов соответствующих стран.

Важные функции Генеральной  прокуратуры РФ заключаются в  организационно-правовых мероприятиях, относящихся к правовой помощи, в  том числе к выдаче лиц, совершивших  преступления. Это одно из центральных  направлений деятельности Генеральной  прокуратуры РФ в области международного сотрудничества.

Правовая помощь осуществляется как на основании международных  договоров, под которыми понимаются не только традиционные соглашения (конвенции) о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным  делам, но и универсальные и локальные  конвенции, направленные на борьбу с  международными преступлениями и преступлениями международного характера, регламентирующие, в частности, вопросы правовой помощи, учредительные акты международных  судебных учреждений (трибуналов), а  также межправительственные соглашения о сотрудничестве правоохранительных органов государств в борьбе с преступностью и соглашения о сотрудничестве и правовой помощи межведомственного характера¹².

Действие международных  договоров (соглашений) в Генеральной  прокуратуре объявляется приказами  и другими локальными нормативными актами, которые предписывают начальникам  управлений и отделов Генеральной  прокуратуры, прокурорам субъектов  РФ, военным и природоохранным  прокурорам проводить работу по выполнению ходатайств о правовой помощи в соответствии с договорами. При этом указывается, что стороны при выполнении действий в рамках правовой помощи сносятся друг с другом только через центральные  органы (если в договорах не указано  иное), что отражает правила договоров  о правовой помощи.

К числу сравнительно новых  относится проблема реагирования Генеральной  прокуратуры РФ на постановления  Европейского суда по правам человека в той мере, в какой это касается прокурорского надзора и других аспектов прокурорской деятельности¹³.

Таким образом, Генеральная  прокуратура РФ в соответствии с  возложенными на нее задачами активно  участвует в международном сотрудничестве и эффективно применяет нормы  международных договоров, направленные на оказание взаимной правовой помощи.

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Генеральная прокуратура  Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных  договоров Российской Федерации.