Потенциал развития туристско-рекреационной деятельности в Казахстане на системном и институциональном уровне

Издания ВТО включают:

- «Ежегодник туристской статистики»;

- «Сборник туристской статистики»;

- «Барометр путешествий и туризма»;

- Бюллетень «ВТО Ньюс» и информационные бюллетени;

- «Всемирный справочник учебных заведений в- сфере туризма»;

- «Справочник многосторонних источников финансирования развития туризма»;

- «Рекомендации по статистике туризма»;

- «Концепции, определения и классификации для статистики туризма;

- «Политика в области воздушного транспорта и туризма»;

- «Национальное и региональное планирование туризма»;

- «Рекомендации по обустройству национальных парков и охраняемых территорий в туристских целях»;

- «Устойчивое развитие туризма: пособие для специалистов по местному планированию»;

- «Комплексный подход к развитию курортов».

Члены Всемирной туристской организации подразделяются на три категории:

1) Действительные члены ВТО -- государственные органы по управлению туризмом. 

2) Члены Бизнес-Совета ВТО национальные, международные, межправительственные и неправительственные организации, имеющие специальные интересы в туристском бизнесе, а также коммерческие организации и ас­социации., деятельность которых непосредственно связана с международным туристским бизнесом.

3) Ассоциированные члены ВТО, Статус Ассоциированного члена ВТО предоставляется всем территориям, которые не являются ответственными за осуществление своих внешних сношений. При этом должно быть выполнено одно условие. Государства, ответственные за осуществление их внешних сношений, утвердят их членство от их имени, что эти территории принимают Устав ВТО и согласны принять на себя обязательства Ассоциированного члена Организации.

Высшими органами ВТО являются:

а) Генеральная Ассамблея;

б) Исполнительный Совет;

в) Секретариат.

Генеральная Ассамблея ВТО является высшим органом и состоит из делегатов, представляющих Действительных членов. Генеральная Ассамблея может рассматривать любые вопросы и разрабатывать рекомендации по любому, интересующему ее вопросу не выходящему за пределы компетенции, определенной Уставом.

Функциональными обязанностями Генеральной Ассамблеи являются:

- избрание Президента и Вице-Президентов;

- избрание членов Совета;

- назначение Генерального секретаря ВТО (по рекомендации Совета);

- утверждение Финансового Регламента ВТО;

- определение общего направления по управлению ВТО;

- утверждение Положения о персонале;

- избрание Ревизоров (по рекомендации Совета);

- утверждение общей программы работы ВТО;

- руководство финансовой политикой ВТО, изучение и утверждение бюджета ВТО;

- образование любых технических или региональных органов, которые могут быть необходимы для деятельности ВТО;

- рассмотрение и утверждение отчетов о работе ВТО и ее органов и принятие необходимых мер для осуществления рекомендации, зафиксированных в различного характера отчетах;

- утверждение или наделение лиц полномочиями утверждать соглашения, контракты, заключенные с правительствами и международными организациями;

- подбор лиц и наделение их полномочиями утверждать соглашения, заключенные с частными организациями или частными лицами;

- подготовка и рекомендация заключений международных соглашений по любому вопросу, входящему в компетенцию ВТО;

- принятие решений по заявлениям о вступлении в члены ВТО.

Основными функциональными обязанностями Исполнительного Совета ВТО являются:

а) принятие необходимых мер по практическому проведению в жизнь всех решений и рекомендаций Генеральной Ассамблеи и отчет перед Ассамблеей в период ее сессий;

б) своевременное получение отчетов Генерального секретаря ВТО о деятельности Организации;

в) предоставление имеющихся предложений членов ВТО на рассмотрение Генеральной Ассамблее;

г) рассмотрение общей программы работы, подготовленной Генеральным секретарем до передачи ее на рассмотрение Генеральной Ассамблее;

д) представление Генеральной Ассамблее отчетов и рекомендаций по административным счетам и проектам бюджета ВТО;

е) образование любых вспомогательных органов, необходимых для функциональной деятельности Исполнительного Совета;

ж) выполнение любых других функций которые могут быть поручены Исполнительному Совету Генеральной Ассамблеей.

В рамках Всемирной туристской организации осуществляет свою деятельность Комитет членов Бизнес-Совета, возглавляемый Председателем и Вице-Председателями. Создан также Институт постоянных представителей государств-членов ВТО при штаб-квартире Организации в Мадриде.

Бюджет ВТО образуется из ежегодных взносов Действительных, Ассоциированных членов и членов Бизнес-Совета, пропорционально устанавливаемых в соответствии со шкалой взносов, утвержденной Генеральной Ассамблеей, с учетом экономического развития и уровнем доходов государств-членов ВТО от международного туризма.

Официальными языками Всемирной туристской организации являются английский, французский, русский, испанский и арабский.

В соответствии со ст. 12 Устава ВТО Генеральная Ассамблея учредила шесть региональных комиссий:

а) для Европы;

б) для Америки;

в) для Ближнего Востока;

г) для Восточной Азии и района Тихого океана;

д) для Южной Азии;

е) для Африки.

ВТО уделяет особое внимание решению следующих проблем, имеющих прямое отношение к туризму:

- защита туристов, охрана их здоровья и обеспечение безопасности продуктов питания;

- пограничные формальности, поездки инвалидов, лиц с физическими недостатками, молодежный туризм и туризм для пожилых людей;

- либерализация деятельности туристских организаций;

- предотвращение организованного секс-туризма.

На одной из очередных сессий Генеральной Ассамблеи ВТО Генеральный секретарь ВТО особо подчеркнул, что «...стремление к эффективной деятельности, устранению недостатков, упрощению и обеспечению безопасности путешествий, а также улучшение объектов приема представляет в настоящее время один из наших главных приоритетов. Еще в большей степени, чем раньше, общая программа работы будет сосредоточена на концепции качества развития туризма». Особый интерес участников сессии вызвали такие доклады как: а) «Партнерство общественного и частного секторов -- новые подходы к организации туризма»;

б) «Качество - ключ к успеху в условиях конкуренции на рынке международного туризма»;

в) «Освоение новых возможностей в сфере туристского маркетинга»;

г) «Глобальные распределительные системы: туризм и новые информационные технологии».

 

2 Виды туристско-рекреационной деятельности на территории Республики Казахстан

 

Популярными и наиболее перспективными видами туризма в настоящее время и на перспективу являются:

1. Приключенческо-познавательный туризм («экологический»)

Автотуры с элементами треккинга, конного, рафтинга, рыболовного туризма. Это наиболее популярные и востребованные туры. Туристическому маршруту "К центру Евразии путем кочевника" присуждено в 2005 г. первое место в Республиканском конкурсе «Лучший туристский маршрут» в номинации «Самый увлекательный маршрут».

Альпинистские и горнопешеходные (треккинговые) туры. Основной объект посещения - гора и окрестности г. Белухи, - самой высокой точке Алтая и Сибири (4506 м над у.м.), которая является отличным призом для любого альпиниста. Эти туры могут быть интересны кришнаитам, буддистам и последователям учения философа и ученого Н. Рериха. По верованию древних, - это страна богов - Шамбала, куда совершил свое паломничество Будда - Гаутама.

Сплавные туры (рафтинг) различной категории сложности предназначены для любителей путешествия по горным рекам Проектной территории. Наиболее популярной для сплава рекой является р. Бухтарма.

Конные туры проводятся на лошадях местной породы «джабе».

Велотуры начали интенсивно развиваться в последние два года.

Комбинированные туры сочетают различные виды путешествия: авто, конный, треккинг, рафтинг, рыболовный, этнографический и др. Это весьма популярные туры, предлагаемые турфирмами.

Научно-познавательные туры рассчитаны на любителей научных экспедиций, которых интересует история и культура края, редкие и исчезающие животные и растения.

Лыжные туры весьма перспективны в связи с тем, что в пределах Проектной территории планируется (помимо существующего оздоровительного комплекса Рахмановские Ключи) создание сети круглогодичных оздоровительных центров, где будут проводится лыжные прогулки и путешествия в пределах горно-лесной зоны.

2. Лечебно-оздоровительный (санаторно-курортный) туризм

К специфическим лечебно-оздоровительным (санаторно-курортным) видам туризма следует отнести пантолечение и радонолечение.

3. Рыболовный туризм

Этот вид туризма предлагаются любителям спортивной рыбалки на водоемах различного характера: горных реках (хариус, ленок) и озерах (ленок, хариус). В первую очередь на озере Маркаколь. Рыбалка ведется по принципу «поймал - отпустил». Популярность туров интенсивно растет.

4. Охотничий туризм

Охотничий туризм весьма популярен, как у казахстанских, так и у иностранных туристов. Охота проводится на марала, косулю, медведя, волка, тетерева в очень ограниченном масштабе.

 

2.1 Рекреационные зоны

При анализе туристского потенциала Восточно-Казахстанской области («Разработка кластерной программы туризма и выполнение программы бренда Восточно-Казахстанской области», 2006) был выделен ряд зон, которые представляют интерес в плане туризма (рекреационные зоны), где сосредоточено наибольшее количество туристических объектов, памятников природы, культуры и др.

В пределах Проектной территории находится две значительных и наиболее интересных рекреационных зоны: Северо-Восточная (Белухинская) и Восточная (Маркакольская).

На этих территориях сосредоточены основные природные, культурные и исторические достопримечательности региона, которые привлекают многочисленных туристов не только СНГ, но и дальнего зарубежья.

Эти зоны в значительной мере отличаются друг от друга и имеют свою туристическую "специализацию", что определило их раздельное описание и анализ.

Северо-Восточная (Белухинская) рекреационная зона

Территория Северо-Восточной (Белухинской) рекреационной зоны находится на северо-востоке Восточно-Казахстанской области в пределах Катон-Карагайского государственного национального природного парка Катон-Карагайского административного района. Расстояние от г. Усть-Каменогорска составляет 475 км (Рахмановские Ключи), или 10-12 час. на автомашине, или 2.5-3 час. полета на вертолете.

Рекреационная зона включает в себя южную экспозицию Катунского хребта с прилегающими отрогами. Границей зоны на севере, востоке и западе является государственная граница с Россией, на юге - широта р. Калмачихи. Площадь рекреационной зоны составляет 1100 кв. км.

Практически все виды ландшафтов этой рекреационной зоны представляют интерес в плане их использования в туристско-рекреационных целях: горно-долинный (водный - аквальный, - реки и озера), горно-таежный, горно-луговой, нивальный и высокогорный с горным массивом Белухи.

На территории зоны находятся памятники природы мирового значения: г. Белуха - официальный Памятник Всемирного Природного Наследия (восточная вершина), Коккольский водопад, термальные минерализованные источники (санаторий) Рахмановские Ключи, уникальные Берельские раскопки - аналог Пазырыкским курганам, брошенный старинный Коккольский рудник, расположенный на высоте 3000 м, Северная Золотая Ветвь Великого Шелкового Пути, верховья популярной сплавной р. Катунь, девственные кедровые и лиственничные леса, места обитания снежного барса, сибирского козерога и др.

Все эти «жемчужины» природы связывают многочисленные нити маршрутов, включающие в себя альпинистские, пешие, конные, сплавные, рыболовные и научные туры. Такая специфика туров (комбинированные маршруты) ведет к сравнительно равномерной нагрузке всех видов ландшафтов в контексте туризма (в пределах маршрутов).

Это наиболее популярная и посещаемая туристами территория Восточно-Казахстанской области. Алтай и район Белухи, в частности, был и остается одним из популярнейших туристских регионов бывшего Советского Союза еще с пятидесятых годов прошлого века.

Последнее время количество туристов постепенно растет. К ним можно отнести: горных туристов, альпинистов, сплавщиков. И особо хочется выделить такую категорию туристов - как “рериховцы”, - последователей учения Н.К. Рериха, которые ежегодно совершают несколько экспедиций в район Белухи. Некоторые группы достигают 100-150 человек. Это, как правило, люди зрелого возраста, но к ним зачастую присоединяются и довольно юные попутчики.

Набирает силу санаторий Рахмановские Ключи. Это 80-100 человек одновременно при десятидневном цикле лечения. Как правило, пациенты санатория совершают прогулки вблизи поселка, не нарушая экологию дикой и прекрасной природы. Хотя отдельные люди рвут цветы, собирают ягоды и лекарственные растения. Через Рахмановские Ключи следуют многочисленные группы туристов.