Генезис международного туризма

     1967 г. был провозглашен ООН годом  туризма, исходя из «важности туризма» и потому, что «туризм является одной из основных и желательных сторон деятельности человека, заслуживающей одобрения и поощрения со стороны всех народов и правительств», кроме того, «он играет полезную роль в области образования, культуры, экономики и в социальной области». Год туризма должен был помочь «установлению лучшего взаимопонимания между народами всех стран, лучшего осведомления людей о богатом наследии различных цивилизаций, лучшего понимания людьми той ценности, которая свойственна различным культурам, чем вносится вклад в дело укрепления мира во всем мире». 

     3. Формирования международных  туристских организаций

     После многолетней борьбы и разногласий  между двумя крупнейшими международными туристскими организациями в 1967 г. в результате слияния ФИАВ и Всемирной организации ассоциаций туристских агентств (ВОАТА) возникает Всемирная федерация ассоциаций туристских агентств — ФУААВ (FUAAV). Она представляет собой объединение туристских фирм, бюро путешествий и предпринимателей, связанных с обслуживанием туристов.

     Согласно  Уставу ФУААВ основными целями Федерации  являются объединение национальных туристских ассоциаций всех стран мира; защита профессиональных интересов всех туристских агентств, объединенных в национальных ассоциациях — членах ФУААВ; укрепление профессионального престижа туристских агентств; обеспечение, путем организации международных конгрессов, возможностей встреч между туристскими агентствами — членами национальных ассоциаций различных стран, объединенных в ФУААВ; снабжение информацией национальных ассоциаций, а также их членов по всем профессиональным вопросам, которые могут их интересовать; создание национальных ассоциаций туристических агентств в тех странах, где их еще нет; урегулирование разногласий, которые могут возникнуть между национальными ассоциациями и туристскими агентствами разных стран.

     Руководящими  органами ФУААВ являются Генеральная  Ассамблея, совет директоров, исполком и секретариат, созываемые ежегодно. К консультативным органам Федерации надо отнести профессиональные технические комиссии: гостиничную, юридическую, воздушного, морского и автомобильного транспорта. ФУААВ издавала ежемесячный журнал FUAAV World Magazine, кроме английского он выходил еще на французском и испанском языках, которые считались ее официальными языками.

     В начале 60-х гг. была образована и  Всемирная организация туристских агентств ВАТА (WATA — World Association of Travel Agencies) для того, чтобы «способствовать организации международных туристских путешествий путем создания по всему миру сети агентств ВАТА; обеспечивать коммерческие интересы своих членов путем обмена технической и коммерческой информацией их деятельности; унифицировать туристскую документацию, расширить сферу ее применения».

     Согласно  уставу ВАТА каждый город может быть представлен в ней только одним  туристским агентством. Если это условие  не будет соблюдено, то нарушится  основной принцип действия этой организации, суть которого состоит в том, что если в турагентство-член ВАТА обращается клиент, то оно обязано передавать его во время поездки из города в город (или из страны в страну) только турагентствам этой же организации. Если же в ВАТА будет состоять несколько турфирм от какого-либо города, то это неизбежно приведет к ненужной конкуренции и многочисленным недоразумениям.

     ВАТА  ввела «карточку на туристское обслуживание», которую члены этой организации  могут свободно выдавать своим клиентам, а те, в свою очередь, могут пользоваться услугами любого из 240 ее агентств, расположенных во всем мире.

     Правопреемницей МСОТО в 1975 г. стала Всемирная  туристская организация ВТО (WTO), являющаяся международной межправительственной организацией. Еще в декабре 1971 г. Генеральная Ассамблея ООН в резолюции № 2802 (XXVI) предложила государствам, национальные организации которых являлись членами МСОТО, «как можно скорее одобрить статус Всемирной организации по туризму».

     Главной целью ВТО, согласно п. 1., ст. 3 Устава, провозглашается «содействие развитию туризма для внесения вклада в экономическое развитие, международное взаимопонимание, мир, процветание, всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свободы для всех людей без различия расы, пола, языка и религии».

     ВТО действует под патронажем ООН, но не является специализированным учреждением этой организации. В 1977 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве и взаимоотношениях между ООН и ВТО. В нем предусматривается обмен информацией и документацией, содействие в выполнении рекомендаций, относящихся к сфере туристской деятельности; развитие такого сотрудничества, которое помогло бы избежать дублирования в работе, анализ и обмен необходимой статистической информацией в области туризма и т.д.

     В связи с тем что ВТО ведет  поиск путей «к заключению отдельных соглашений о сотрудничестве с другими учреждениями системы ООН, которые занимаются туризмом или связаны своей деятельностью с туризмом», были заключены в 1978 г. рабочие соглашения с транспортными организациями: ИКАО, ИМО, ИМКО, а в дальнейшем были подписаны соглашения с ЮНЕСКО, МОТ, ВОЗ и др.

     Штаб-квартира этой организации находится в  Мадриде. 27сентября 1975 г. принимается Устав ВТО. А с 1980 г. этот день было решено отмечать как Всемирный день туризма. По сложившейся традиции ежегодно меняется девиз, провозглашаемый на Всемирном дне туризма, акцентирующий какие-либо аспекты туристкой работы в мире на год.

     Между сессиями, которые ВТО созывает каждые два года, работает Исполнительный совет генеральной ассамблеи, который, в частности, назначает и Генерального секретаря ВТО. Исполнение обязанностей Генерального секретаря рассчитано на 4 года³.

     Официальными  языками, принятыми для работы ВТО, стали английский, французский, испанский  и русский. (Поправка к уставу ВТО о принятии арабского в качестве официального языка организации, одобренная сессией генеральной ассамблеи в 1979 г., до настоящего времени не вступила в силу по причине отсутствия ее поддержки (ратификации) необходимым большинством действительных членов организации.)

     Для претворения в жизнь своих  решений и рекомендаций генеральная ассамблея утвердила в рамках ВТО шесть региональных комиссий: в Европе (КЕВ), в Америке (КАМ), в Африке (КАФ), на Ближнем Востоке (КМЕ), в Азии (КСА), в Восточной Азии и тихоокеанском регионе (КАМ). 

     4. Вторая Всемирная конференция по туризму

     Важным  событием в деятельности ВТО стало  проведение второй Всемирной конференции по туризму, которая состоялась в 1980 г. в столице Филиппин Маниле. В ее работе приняли участие представители 100 государств, а также большое количество представителей международных правительственных, межправительственных, туристских, профсоюзных и других организаций. На конференции были рассмотрены вопросы ответственности государств за развитие туризма, а также актуальные вопросы, касающиеся регулирования спроса и предложения на рынке туристских услуг, научно-техническое сотрудничество в области туризма, подготовка кадров для индустрии туризма и, наконец, одна из ключевых проблем: человек — организатор своего отдыха.

     Все рекомендации, выработанные в ходе дискуссий и обсуждений на конференции, вошли в ее итоговый документы, получивший название Манильской декларации по международному туризму.

     Если  до 1980 г. туризм рассматривался, в основном, с точки зрения его доходности, то Манильская декларация провозгласила новую современную концепцию туризма, согласно которой туризмом считается и способ проведения отпусков, и форма отдыха, путешествий и перемещений лиц с любыми целями. При этом было подчеркнуто, что имеющая важное значение свобода туристских путешествий «возможна только в том случае, если во всем мире будут мир и более стабильный экономический порядок». Но свобода передвижений неразрывно связана и с развитием техники.

     Манильская  декларация предлагала государствам обеспечивать иностранным туристам самый лучший прием и обращение без какой-либо дискриминации. Впоследствии Резолюцией № 36/41 Генеральной Ассамблеи ООН была определена роль туризма как элемента международной стратегии развития: «Мировой туризм может стать существенным фактором обеспечения мира во всем мире... моральной и интеллектуальной основой для международного взаимопонимания и взаимозависимости между нациями». Он «может внести свой вклад в установление нового международного экономического порядка, который способствовал бы сокращению разрыва между развитыми и развивающимися странами».

     На  основе общих руководящих принципов  Декларации необходимо добиваться:

     общего  права на отдых и досуг для  всех слоев населения; материальной и моральной поддержки туристов с целью дальнейшего осуществления концепции оплачиваемого отпуска; принятия финансовых и технических мер, имеющих своей целью увеличение покупательной способности граждан;

     привлечения к туризму внимания со стороны  общественности и правительственных  кругов;

     развития  и увеличения наиболее простых и  функциональных видов гостиничного размещения для населения с низкими  доходами;

     защиты  и сохранения окружающей среды, экологической  структуры и природного, исторического  и культурного наследия страны;

     принятия мер по разъяснению гражданам их двойственной роли — в качестве гостя и хозяина;

     осуществления на всех соответствующих уровнях  образовательной системы и включения в соответствующий учебный материал новых идей, появляющихся в результате исследований, направленных на лучшее использование свободного времени, включая возможности для путешествий;

     разработки  надежных и всеобъемлющих информационных материалов, которые должны предоставляться в распоряжение средствам массовой информации (СМИ) и местному населению и др.

     В 1982 г. состоялось Всемирное совещание  по туризму в мексиканском городе Акапулько, принявшее Документ Акапулько. 

     5. Хартия турима  и Кодекс туриста

     Важнейшим событием в деле развития международного туризма можно считать утверждение  ВТО на VI сессии ее Генеральной ассамблеи Хартии туризма и Кодекса туриста. На этой же сессии была принята специальная резолюция о роли туризма в деле укрепления мира и резолюция по молодежному туризму.

     Хартия  туризма представляет собой основной международный документ, в котором зафиксированы нормы и принципы отношений государств в области туристской деятельности.

     К основным принципам необходимо отнести  следующие:

     «право  каждого человека на отдых и досуг, включая право на оплачиваемый периодический  отпуск, а также право свободно передвигаться без ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом»;

     «государства  должны разрабатывать и проводить  политику, направленную на обеспечение гармоничного развития внутреннего и международного туризма»;

     «государствам следует содействовать упорядоченному и гармоничному росту как внутреннего, так и международного туризма»; «государства должны проводить туристскую политику в соответствии с политикой общего развития, проводимой на различных уровнях — местном, региональном, национальном и международном, — и расширять сотрудничество в области туризма как на двусторонней, так и многосторонней основе».

     Хартия  основывалась на тех положениях, которые  были выработаны в Манильской декларации по мировому туризму и Документе Акапулько. Она призывала содействовать принятию мер, позволяющих каждому участвовать во внутреннем и международном туризме; защищать в интересах современного и будущих поколений человечества туристскую среду, включающую в себя собственно человека, природу, общественные отношения и культуру. Туризм призван содействовать интенсификации контактов с местным населением с целью улучшения взаимопонимания и взаимного обогащения.

     Кодекс  туриста представляет собой составную  часть Хартии туризма. Им определяются нормы поведения, права и обязанности туристов в ходе участия их в туристской поездке. Туристы, согласно этому Кодексу, должны своим поведением способствовать взаимопониманию и дружеским отношениям между народами и таким образом содействовать сохранению мира.