Международная организация в туризме

Образование ВТО

Датой образования ВТО  как международной межправительственной организации в области туризма  принято считать 2 января 1975 г. В этот день официально вступили в силу уставные нормы и правила, которые одобрило (ратифицировано) необходимое большинство (51) стран — членов этой организации.

Организационное начало деятельности ВТО относится к маю 1975 года, когда  на I сессии ее генеральной ассамблеи (МАДРИД, Испания) были приняты рабочая  программа, различные правила и  регламенты деятельности руководящих  органов, финансовые принципы, правила  персонала и другие рабочие документы, а также избран генеральный секретарь  ВТО.

Следует признать, что процесс  формирования ВТО как межправительственной организации оказался довольно сложным  и затянутым, несмотря на то, что  она создавалась на основе довольно авторитетной международной организации  — Международного союза официальных  туристских организаций (МСОТО). Процесс  преобразования неправительственного МСОТО в межправительственную ВТО  для наглядности можно проследить в нижеприведенной хронологии, которая  отражает этапы формирования сотрудничества в области международного туристского  обмена.

В создании ВТО в качестве межправительственной организации  непосредственное и активное участие  принимала Организация Объединенных Наций.

Деятельность  ВТО

Цели и задачи. Основной целью ВТО является «содействие  развитию туризма для внесения вклада в экономическое развитие, международное  взаимопонимание, мир, процветание, всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех людей  без различия расы, пола, языка и  религии».

В связи с тем, что ВТО  «будет вести поиск к заключению отдельных соглашений о сотрудничестве с другими учреждениями системы  ООН, которые занимаются туризмом или  связаны своей деятельностью  с туризмом», были заключены рабочие  соглашения с Международной организацией гражданской авиации (ИКАО), Международной  морской организацией (ИМО), которая  в то время носила название «Межправительственная  морская консультативная организация» (ИМКО). Эти соглашения вошли в силу в 1978 году. В дальнейшем были подписаны соглашения с ЮНЕСКО, МОТ, ФАО, ЮНЕП и ВОЗ.

Структура ВТО

Высшим органом ВТО  является генеральная ассамблея, которая  созывается на очередные сессии каждые 2 года.Действительные и ассоциированные члены могут быть представлены на сессии не более чем 5 делегатами, один из которых выполняет функции главы делегации. Присоединившиеся члены назначают на сессию до 3 наблюдателей из состава Комитета присоединившихся членов.

Генеральная ассамблея может  рассматривать любой вопрос и  разрабатывать рекомендации по любому вопросу. В ее функции, в частности, входят:

• избрание своего президента и вице-президентов;
• избрание членов исполнительного совета;
• назначение генерального секретаря (по рекомендации исполнительного совета);
• избрание ревизоров;
• утверждение финансового регламента ВТО;
• определение общих направлений по управлению организацией;
• утверждение положений о персонале секретариата ВТО;
• утверждение общей программы работы ВТО;
• утверждение бюджета ВТО и руководство финансовой политикой организации в целом;
• создание технических и региональных органов, необходимых для проведения работы;
• рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности организации и ее органов, а также принятие необходимых мер по реализации рекомендаций по отчетам;
• утверждение или наделение полномочиями по утверждению соглашений, заключаемых с правительствами и международными организациями, а также частными организациями и лицами;
• подготовка рекомендаций по заключению международных соглашений по кругу ведения организации;
• принятие решений в соответствии с уставом ВТО о приеме в члены организации.

Для претворения в жизнь  своих решений и рекомендаций генеральная ассамблея утвердила  в рамках ВТО 6 региональных комиссий: для Африки (КАФ), Америки (КАМ), Восточной  Азии и Тихого океана (КАМ), Европы (КЕВ), Ближнего Востока (КМЕ) и Южной Азии (КСА). Заседания региональных комиссий проводятся регулярно под руководством председателя и двух вице-председателей, избираемых на срок 2 года в рамках каждой - комиссии.

Руководящим органом ВТО  является исполнительный совет, который  в период между сессиями генеральной  ассамблеи принимает необходимые  решения по административным и техническим вопросам (в пределах функциональных и финансовых возможностей организации). В функции исполнительного совета ВТО, в частности, входят:

• принятие необходимых мер (в том числе по консультации с генеральным секретарем организации) для обеспечения выполнения всех решений и рекомендаций генеральной ассамблеи, а также отчет об этом перед ассамблеей;
• получение и рассмотрение отчетов генерального секретаря о деятельности организации;
• разработка и представление предложений генеральной ассамблее;
• рассмотрение общей программы работы организации, перед тем как направить ее на рассмотрение генеральной ассамблее;
• представление генеральной ассамблее отчетов и рекомендаций по административным счетам и проектам бюджета организации;
• создание любых вспомогательных органов, необходимых для деятельности совета;

• выполнение любых других функций, которые могут быть поручены генеральной ассамблеей.

Финансирование  ВТО

Бюджетные расходы ВТО  на осуществление административных функций и реализацию общей программы  работы покрываются за счет членских взносов и любых других поступлений  в соответствии с финансовыми  правилами организации. Размер членских взносов определяется по так называемой «формуле Лусака», принятой при формировании ВТО, которая в 1989 году пересмотрена. Формула предусматривает определенный процент бюджета организации, который  и определяет фактический размер членского взноса той или иной страны.

Бюджет ВТО, проект которого составляется генеральным секретарем, рассчитывается на двухлетний период. Административные счета организации  проверяются двумя ревизорами, которых  утверждает генеральная ассамблея (по рекомендации исполнительного совета) сроком на 2 года с правом переизбрания. Ревизоры кроме изучения административных счетов готовят замечания и рекомендации относительно эффективности использования  средств, участвуют в контроле за финансовой деятельностью, составлением системы счетов и в целом финансовой результативностью административной работы и практики.

Организация публикует значительное количество материалов, в основном на английском, испанском и французском  языках. Секретариат ВТО кроме направления этой информации членам организации осуществляет продажу некоторых материалов, ежегодно выпуская с этой целью специальный каталог, основными изданиями которого в настоящее время являются ежемесячник «Новости ВТО» («WTO News»), а также ежегодники «Зарубежный туризм — пограничные формальности» («Travel Abroad—Frontier Formalities»), «Ежегодник туристской статистики» («Yearbook of Tourism Statistics»), «Статистический сборник» («Compendium of Tourism Statistics»).

Членство  ВТО

В соответствии с уставными  положениями члены ВТО разделяются  на три категории: действительные, ассоциированные  и присоединившиеся.

1. Действительными членами  ВТО могут являться все суверенные  государства. Утверждение членства в этой категории осуществляется на генеральной ассамблее ВТО путем одобрения кандидатуры большинством в две трети голосов присутствующих и голосующих действительных членов при условии, что такое большинство является большинством всех действительных членов организации.

2. Ассоциированные члены ВТО, статус которых распространяется на все территории или группы территорий, чьи правительства не несут ответственности за осуществление своих внешних отношений (связей), должны быть предварительно одобрены государствами-членами, несущими ответственность за их внешние отношения, и, в свою очередь, заявляют от их имени о признании ими устава ВТО и согласии принять на себя обязанности члена. Процедура приема в члены на генеральной ассамблее аналогична процедуре утверждения действительных членов.

3. Присоединившиеся члены  ВТО, статус которых предоставляется  по уставу «международным организациям, межправительственным и неправительственным,  имеющим специальные интересы  в туризме, а также коммерческим  организациям и ассоциациям, деятельность  которых находится в связи  с целями, преследуемыми организацией  или входящими в ее компетенцию» . Для вступления в эту категорию необходимо заявление о приеме в письменном виде на имя генерального секретаря ВТО, а также одобрение со стороны государства, на территории которого расположена штаб-квартира кандидата.

Программа ВТО

Рабочая программа ВТО  формируется и утверждается на двухлетний период. Одним из существенных элементов  при ее подготовке и определении  в последние годы становятся размеры  бюджетных ассигнований, то есть происходит формирование так называемой программы-бюджета организации. В работе по формированию программы-бюджета ВТО активное участие принимают Технический комитет по программе и координации (ТКПК) и Бюджетно-финансовый комитет (БФК). Программа и бюджет организации утверждаются на генеральной ассамблее.

Определяющим направлением деятельности ВТО, зафиксированным  в уставе организации , является помощь развивающимся странам в области туризма. Этот принцип фокусируется в основном в программе под названием «Техническое сотрудничество». Техническое сотрудничество требует весьма значительных капиталовложений в виде людских ресурсов и финансовых средств.

Деятельность  ВТО в области технического сотрудничества

1. Стратегия развития  туризма (туристская политика; планирование  туризма как национального, так  и иностранного, в том числе  с учетом особенностей региона;  связь отрасли туризма с национальной  экономикой; оценка перспектив развития).

2. Политика материально-технического  и кадрового обеспечения (развитие  и диверсификация туристского  продукта и обслуживания; взаимосвязь  с транспортным обеспечением; политика  капиталовложения в туризм; введение  классификаций и стандартов обслуживания  на уровне международных; использование  новых технологий; управление и  организация работы административных  служб и отдельных предприятий).

3. Маркетинг или разработка  туристских проектов (учет и развитие  сезонности и географии туризма;  разработка программ по маркетингу  и реклама; проведение социологических  исследований; подготовка многоцелевых  комбинированных программ и туристских  проектов, в том числе с учетом  экологических факторов) .

4. Обучение и профессиональная  подготовка кадров (обмен опытом  на уровне правительственных  служб; техническая помощь при  обучении кадров массовых профессий;  специальная подготовка кадров  исходя из национальных программ  и особенностей туризма; организация  учебных центров в отдельных  странах).

5. Статистика (обмен опытом  и специалистами на всех уровнях;  обучение сбору, анализу и распространению  статистических данных о туризме;  подготовка методологии и программ  для организации национальных  статистических служб; помощь  в проведении опросов и их  обработке).

6. Роль и функции правительственных  служб (помощь в формировании  национальных туристских администраций  с точки зрения правового обеспечения,  структурных связей с другими  службами, административного функционирования; организация центров документации, архивов и библиотек; компьютеризация;  проведение учебно-воспитательной  работы).

7. Упрощение туристского обмена и формальностей (подготовка соответствующих договоров и соглашений; определение и согласование законодательного порядка и статуса, в том числе при возникновении чрезвычайных обстоятельств (эпидемия, стихия и т. д.); проблемы защиты прав клиентов; туристское страхование; взаимодействие между гостиничным сектором, клиентом и административно-государственными службами; помощь в разработке государственной политики в области упрощения формальностей).

Очередной программой ВТО  предусматривается создание экспертной группы по оценке контроля за качеством обучения и установлению квалификационных нормативов. В перспективе планируются утверждение соответствующей квалификационной программы и присвоение со стороны ВТО общественным и частным учебным заведениям знака качества за организацию учебного процесса.

Важным этапом признается разработка учебных пособий и  учебников (в первую очередь для  преподавательского состава) по социально-культурным, экономическим, юридическим, экологическим  и другим аспектам туризма.

Появляются предпосылки  для создания профессиональной международной  организации университетских преподавателей в области туризма. В этой связи  ВТО активно выступает за открытие специализированных отделений и  факультетов по туризму в существующих высших учебных заведениях стран-членов.

Основные  положения ВТО

1. Туризм - форма проведения свободного времени.
2. Туризм - эффективное средство содействия социально-экономическому росту страны.
3. Естественная, культурная и человеческая окружающая среда - основное условие развития туризма.
4. Туризм носит гуманный характер.
5. Каждый человек имеет право на свободные путешествия.
6. Упрощение формальностей путешествий - основа развития туризма.
7. Безопасность и защита туристов, уважение их достоинства - важнейшие условия развития туризма.
8. Государства должны принимать меры по борьбе с терроризмом, совершенствовать качество туристских услуг, планировать развитие туристской инфраструктуры.