Трудовые пенсии по инвалидности

Назначение трудовой пенсии по инвалидности производится исходя из группы инвалидности, независимо от наличия у инвалида степени ограничения способности к трудовой деятельности.

В соответствии со ст. 8 Закона № 173-ФЗ право на трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане, признанные в установленном порядке инвалидами I, II или III группы.

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности (за исключением случаев, предусмотренных п. 4 ст. 8 Закона № 173-ФЗ), продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

При полном отсутствии у инвалида страхового стажа, а также в случае наступления инвалидности вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Закон № 166-ФЗ) [5].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. УСЛОВИЯ НАЗНАЧЕНИЯ ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ ПО ИНВАЛИДНОСТИ

 

1. Порядок установления трудовой пенсии по инвалидности

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 173-ФЗ правом на трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане, признанные в установленном порядке инвалидами I, II или III группы [8]. Соответственно, условием назначения трудовой пенсии по инвалидности является признание гражданина в установленном порядке инвалидом I, II или III группы.

В данном виде этот пункт изложен с 1 января 2010 г. в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ [12]. В прежней редакции рассматриваемого пункта предусматривалось, что трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям, т.е. помимо признания гражданина инвалидом необходимо было наличие ограничения способности к трудовой деятельности. В свое время такое регулирование было новым, поскольку Закон № 340-1 [25] в качестве условия назначения трудовой пенсии по инвалидности на необходимость наличия ограничения способности к трудовой деятельности не указывал. Соответственно, в п. 4 ст. 31 Закона № 173-ФЗ предусматривался переходный период для применения нововведения: согласно указанной норме при установлении до 1 января 2004 г. трудовых пенсий, полагающихся в соответствии с данным Законом лицам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III, II и I степени, подлежали применению соответственно I, II и III группы инвалидности.

С учетом изменения правового регулирования в ч. 4 ст. 37 Закона № 213-ФЗ [12] предусмотрено, что гражданам, признанным в установленном порядке до 1 января 2010 г. инвалидами, установление размеров пенсий и ежемесячных денежных выплат, а также предоставление мер социальной поддержки и государственной социальной помощи, оказываемой в виде набора социальных услуг, осуществляется без проведения дополнительного переосвидетельствования в следующем порядке:

1) по I группе инвалидности - инвалидам I группы независимо от имеющейся  степени ограничения способности  к трудовой деятельности, инвалидам I группы, не имеющим степени ограничения  способности к трудовой деятельности, а также инвалидам II и III группы, имеющим ограничения способности к трудовой деятельности III степени;

2) по II группе инвалидности - инвалидам II группы, имеющим ограничения способности  к трудовой деятельности II или I степени, инвалидам II группы, не имеющим степени ограничения способности к трудовой деятельности, а также инвалидам III группы, имеющим ограничения способности к трудовой деятельности II степени;

3) по III группе инвалидности - инвалидам III группы, имеющим ограничения способности к трудовой деятельности I степени, и инвалидам III группы, не имеющим степени ограничения способности к трудовой деятельности.

В пункте 1 статьи 8 Закона № 173-ФЗ [8] также указано, что признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Законом № 181-ФЗ [9].

Как предусмотрено в ч. 4 ст. 1 Закона № 181-ФЗ, признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы; порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством РФ. Соответствующим актом является Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 [15], которым утверждены Правила признания лица инвалидом. На основании названного постановления Приказом Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 г. № 1013н [20] утверждены классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 181-ФЗ [9], медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством РФ; порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. На основании данной нормы Приказом Минтруда России от 11 октября 2012 г. № 310н утвержден Порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы [24].

Направление гражданина на медико-социальную экспертизу может производиться медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, независимо от ее организационно-правовой формы, после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. Форма направления гражданина для проведения медико-социальной экспертизы утверждена Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 января 2007 г. № 77 «Об утверждении формы направления на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно профилактическую помощь» [21].

Кроме того, направление на проведение медико-социальной экспертизы может быть выдано гражданину органом, осуществляющим пенсионное обеспечение либо органом социальной защиты населения. Форма такого направления утверждена Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 25 декабря 2006 г. № 874 «Об утверждении формы направления на медико-социальную экспертизу, выдаваемого органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, или органом социальной защиты населения» [22].

Если медицинским учреждением, органом социальной защиты населения и органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, гражданину отказано в выдаче направления для проведения медико-социальной экспертизы, то об отказе выдается официальная справка, и гражданин или его законный представитель вправе обратиться в бюро медико-социальной экспертизы самостоятельно.

Медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро медико-социальной экспертизы по месту жительства или по месту пребывания, гражданина. Если экспертиза проводится после обжалования решения уже проведенной медико-социальной экспертизы, либо в случаях, требующих специальных видов обследования, то данная экспертиза проводится Главным бюро медико-социальной экспертизы. В случае обжалования гражданином решения Главного бюро, а также в случаях, требующих особо сложных специальных видов обследования, медико-социальная экспертиза проводится Федеральным бюро медико-социальной экспертизы.

Если гражданин по состоянию здоровья не может сам явиться в бюро медико-социальной экспертизы, что подтверждается документом медицинского учреждения, то медико-социальная экспертиза может быть проведена на дому у гражданина, в стационаре либо заочно по медицинским документам.

Медико-социальная экспертиза проводится по письменному заявлению гражданина или его законного представителя. К заявлению прилагаются направление о проведении медико-социальной экспертизы, при его отсутствии - справка лечебно профилактического учреждения, учреждения социальной защиты населения или учреждения, осуществляющего пенсионное обеспечение об официальном отказе в выдаче направления, а также все необходимые медицинские документы, подтверждающие нарушение здоровья.

В процессе проведения медико-социальной экспертизы проводится обследование гражданина специалистами бюро, изучаются медицинские документы, проводится комплексный анализ социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина. В ходе проведения экспертизы составляется протокол.

Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы. Принятое решение доводится до гражданина в доступной форме. Заключение медико-социальной экспертизы оформляется актом, который подписывают специалисты, проводившие экспертизу и руководитель бюро медико-социальной экспертизы.

Если для проведения медико-социальной экспертизы необходимо проведение какого-либо дополнительного обследования, то руководителем бюро утверждается соответствующая программа дополнительного обследования, которая доводится до гражданина, подлежащего обследованию или до его законного представителя. В этом случае медико-социальная экспертиза проводится только после проведения всех дополнительных мероприятий. Если гражданин или его законный представитель отказываются от дополнительного обследования, то медико-социальная экспертиза проводится на основании имеющихся данных, о чем в акте экспертизы делается соответствующая запись.

В случае признания лица инвалидом и установления ему группы инвалидности, выписка из акта медико-социальной экспертизы в течение трех дней с момента принятия решения должна быть направлена в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение по месту жительства или месту пребывания гражданина. Форма выписки утверждена Приказом Минздравсоцразвития РФ от 24.11.2010 № 1031н [22]. Если инвалидом признан военнообязанный гражданин или гражданин призывного возраста, то сведения о признании лица инвалидом направляются в военный комиссариат по месту жительства гражданина.

После проведения экспертизы гражданину, признанному инвалидом на руки выдается справка об инвалидности и индивидуальная программа реабилитации.

Решение бюро медико-социальной экспертизы может быть обжаловано гражданином или его законным представителем в течение месяца после проведения экспертизы путем подачи письменного заявления в бюро, проводившее экспертизу или главное бюро. Бюро, проводившее медико-социальную экспертизу гражданина, в 3-дневный срок со дня получения заявления направляет его со всеми имеющимися документами в главное бюро, где в течение месяца должна быть проведена повторная медико-социальная экспертиза. Решение главного бюро также может быть в течение месяца обжаловано гражданином или его законным представителем путем подачи письменного заявления в Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, где также в течение месяца должна быть проведена медико-социальная экспертиза гражданина.

Кроме того, решения бюро медико-социальной экспертизы, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы гражданином или его законным представителем в судебном порядке.

1,4 Согласно пункту 3 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению [19], к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по инвалидности, должны быть приложены документы:

• удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;
• об установлении инвалидности;
• о страховом стаже, правила подсчета и подтверждения которого устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ;
• о среднемесячном заработке за 2000-2001 гг. или 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности.

Как предусмотрено там же, в необходимых случаях, кроме того, прилагаются документы:

• о нетрудоспособных членах семьи (с учетом требований, предъявляемых к документам определенных категорий нетрудоспособных членов семьи, указанным в п. 4 данного Перечня);
• подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении;
• о месте пребывания или фактического проживания на территории РФ;
• подтверждающие место постоянного жительства гражданина РФ за пределами территории РФ;
• об изменении фамилии, имени, отчества.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 173-ФЗ [8] порядок установления причинно-следственной связи инвалидности или смерти кормильца с совершением гражданином уголовно наказуемого деяния либо умышленным нанесением им ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, утверждается Правительством Российской Федерации.

Данный пункт изложен Законом № 213-ФЗ [12] полностью в новой редакции. В прежней же редакции этого пункта предусматривалось, что Правительством РФ утверждаются порядок признания органами Государственной медико-социальной экспертизы гражданина инвалидом, порядок установления периода инвалидности и степени ограничения способности к трудовой деятельности, порядок установления времени наступления инвалидности и причинно-следственной связи инвалидности или смерти кормильца с совершением гражданином уголовно наказуемого деяния либо умышленным нанесением им ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке.

При применении данного пункта подразумевалось, что данные вопросы урегулированы Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 [15], которым утверждены Правила признания лица инвалидом и на основании которого утверждены классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан. В то же время в названном постановлении ничего не говорится о порядке установления причинно-следственной связи инвалидности или смерти кормильца с совершением гражданином уголовно наказуемого деяния либо умышленным нанесением им ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке. Сведений о внесении соответствующих изменений в названное постановление или об издании другого постановления к настоящему времени также нет.