Работник как сторона трудового правоотношения: понятие, особенности статуса

     Так, проверкой проведённой прокуратурой г. Йошкар-Олы в ООО "Молпром" установлено, что 17 марта 2009 года в цехе дозревания сыров произошёл несчастный случай с электромонтёром. Во время замены лампы светильника, прикреплённого канатам к потолку на высоте более пяти метров, рабочий упал с лестницы и получил телесные повреждения, которые относятся к легкому повреждению здоровья. Данный факт руководством предприятия был проигнорирован, а акт о несчастном случае на производстве был составлен только во время прокурорской проверки.

     Прокуратурой  установлено, что в нарушение  требований трудового законодательства и правил по охране труда электромонтёр  не был обеспечен предохранительным поясом и защитной каской, а так же был допущен к работе без наряда - допуска.

     По  результатам прокуратурой в отношении  должностных лиц возбуждено одно дело об административном производстве по ст.5.44 Кодекса РФ об административных правонарушениях (сокрытие страхового случая), и два административных дела по ст.5.27 КоАП РФ (нарушение законодательства о труде). Все они рассмотрены Государственной инспекцией труда в РМЭ, виновные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафов.

     Так же по факту несчастного случая прокуратурой столицы Марий Эл на имя директора  ООО "Молпром" внесено представление  с требованием привлечь к дисциплинарной ответственности винновых лиц и  устранить выявленные нарушения  трудового законодательства⁴⁵.

     Некоторые исследователи считают, что надзор и контроль - это различные формы  проверочной деятельности уполномоченных на то общественных и государственных  органов⁴⁶. Подчеркнем еще раз, что данный вид деятельности становится защитой трудовых прав после устранения выявленных в результате проверочной деятельности прав и законных интересов работников.

     Надзор  и контроль следует рассматривать  как единую функцию, направленную на защиту трудовых прав работников от нарушений  со стороны работодателя. Данная функция может быть реализована в двух направлениях:

     1. при осуществлении профсоюзного  контроля за соблюдением трудовых  прав работников;

     2. при осуществлении государственного  надзора и контроля за соблюдением  норм трудового права.

     Единство  данной функции позволяет полномочным государственным органам при установлении профсоюзом фактов нарушения трудовых прав работников принимать к работодателю, допустившему такие нарушения, соответствующие меры принуждения без проведения дополнительной проверки.

     В Конституции Российской Федерации Россия провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Функции социального государства реализуются и через деятельность по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства, в ходе которой обеспечивается соблюдение установленных законодательством социальных стандартов в трудовых отношениях. В статье 3 Конвенции МОТ № 81 (1947 г.) об инспекции труда в промышленности и торговле предусмотрено, что в функции инспекции труда входит обеспечение применения положений законодательства в области условий труда и безопасности трудящихся в процессе их работы, например, положений о продолжительности рабочего дня, безопасности труда, то есть надзор и контроль за соблюдением установленных государством социальных стандартов в трудовых отношениях. Данные социальные стандарты направлены на защиту трудовых прав и законных интересов работников, их реализация при осуществлении деятельности по государственному надзору и контролю также относится к защите трудовых прав работников⁴⁷.

     Государственный надзор и контроль как форма защиты трудовых прав предполагает осуществление  деятельности, в результате которой  будет издан обязательный для  работодателя правоприменительный акт об устранении допущенных им нарушений трудовых прав работников. Деятельность по надзору и контролю осуществляется различными органами, которые могут применять как отдельные нормы трудового законодательства, так и проводить проверку соблюдения всех имеющихся в его содержании правил. Поэтому данная деятельность протекает в различных формах.

     Во-первых, государственный контроль органов  прокуратуры за соблюдением норм трудового права. В соответствии с частью 3 статьи 353 ТК РФ государственный надзор за точным единообразным применением норм трудового права осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры. Следовательно, органы прокуратуры могут быть субъектами отношений по соблюдению норм трудового права. В рамках этих отношений они могут выявлять нарушения трудового законодательства, но и принимать меры по их устранению. Так, например, деятельность органов прокуратуры за соблюдением норм трудового права может быть оформлена в виде протеста либо представления. Данные акты следует признать правоприменительными, они обязательны для исполнения.

     Во-вторых, формой государственного контроля и  надзора за соблюдением норм трудового  права должна быть признана деятельность органов Федеральной инспекции  труда.

     На  основании статей 356-357 ТК РФ должностные лица государственной инспекции труда могут не только выявлять нарушения трудового законодательства, но и принимать меры по их устранению. В частности, государственный инспектор труда может предъявить работодателю и его представителю обязательные для исполнения предписания о восстановлении трудовых прав работников. Такие предписания также являются правоприменительным актом, обязательным для исполнения.

     В-третьих, формой государственного надзора и  контроля в ч.3 ст.353 ТК РФ назван вневедомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляемый в подведомственных организациях федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления в порядке и на условиях, определенных Федеральными законами и законами субъектов РФ. Данный вид деятельности также может быть оформлен в виде приказа, обязательного для исполнения нижестоящими организациями и должностными лицами.

     В-четвертых, формой государственного надзора и  контроля за соблюдением норм трудового  права следует признать деятельность федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере промышленной безопасности и его территориальных органов. Данный вид надзора осуществляется в отдельных отраслях промышленности на отдельных объектах. При его осуществлении должностные лица также могут не только выявлять нарушения норм трудового права, но и выдавать обязательные для исполнения указания (предписание).

     В-пятых, формой государственного надзора и  контроля может быть признана деятельность федерального органа исполнительной власти в области энергетического надзора, который осуществляет функцию по надзору и контролю в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей. В этих отношениях должностные лица также вправе выдавать предписания об устранении нарушений эксплуатации указанных установок и сетей, что позволяет устранить нарушение трудовых прав работников, выполняющих трудовую функцию.

     В-шестых, формой государственного надзора и  контроля следует признать деятельность федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функцию по надзору  и контролю в сфере санитарно-эпидемиологического  благополучия населения. В рамках указанных отношений должностные лица данного органа вправе выдавать предписания в пределах имеющихся у них полномочий по устранению нарушений норм трудового права, что может повлечь за собой восстановление нарушенных прав работников. Такие предписания являются обязательными для исполнения, то есть их следует признать правоприменительными актами.

     В-седьмых, формой государственного надзора и  контроля следует признать деятельность федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функцию по надзору и контролю в сфере безопасности при использовании атомной энергии. При осуществлении данного вида деятельности лица, осуществляющие надзор в сфере безопасности при использовании атомной энергии, обязаны доводить до сведения работников и работодателей информацию о нарушении норм ядерной и радиационной безопасности в проверяемых организациях. Осуществление данного надзора влечет возникновение отношений по государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права. В этих отношениях должностные лица вправе выдавать обязательные для исполнения предписания, что влечет возникновение у работодателя обязанности по их исполнению⁴⁸.

     Особое  место в восстановлении трудовых прав работников занимает внутриведомственный  контроль. Он выступает опосредованной формой при устранении нарушений трудовых прав работников.

     Следовательно, государственный надзор и контроль является одним из способов защиты трудовых прав работников, использование  которого приводит к возникновению  отношений по государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права. В этих отношениях может получить процессуальное оформление устранение допущенных работодателем нарушений трудовых прав работников. Однако функцию по защите трудовых прав государственный надзор и контроль выполняет только после реального восстановления трудовых прав, что предполагает принудительное исполнение решений органов государственного надзора и контроля по устранению выявленных ими нарушений трудовых прав и законных интересов работников⁴⁹.

     Сказанное позволяет сделать вывод о том, что надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства представляет собой вид государственной деятельности за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в сфере трудовых отношений, что, в свою очередь, является одним из направлений выполнения государством социальных функций. Кроме того, характеризуя надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства как выполнение данной функции всеми органами, осуществляющими надзор и контроль за соблюдением трудовых прав работников, необходимо, на наш взгляд, говорить о существующем взаимодействии органов государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового права с целью соблюдения работодателем установленных государством социальных стандартов в сфере труда.

     В связи с изложенным государственный  контроль и надзор за соблюдением  норм трудового права следует  рассматривать как совокупность следующих особенностей:

     осуществление деятельности полномочными государственными органами;

     возможность осуществления этой деятельности исключительно в рамках отношений по государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права;

     наличие самостоятельных оснований возникновения, изменения и прекращения отношений  по государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права;

     достижение  самостоятельной правовой цели - обеспечения  соблюдения трудовых прав и законных интересов работников⁵⁰.

     Подчеркнем  еще раз, что защитой трудовых прав данный вид деятельности может  быть признан только после реального  устранения допущенных работодателем нарушений прав и законных интересов работников.

     Очевидно, что судебной защитой трудовых прав могут воспользоваться работники  и работодатели. Тогда как государственный  надзор и контроль осуществляется за деятельностью работодателя с целью исключения из нее нарушенных трудовых прав и законных интересов работников. Поэтому самостоятельной целью этой деятельности является обеспечение полномочными государственными органами соблюдения трудовых прав и законных интересов работников.

      3. Проблемные аспекты  трудовых прав  работников по  российскому законодательству 

     3.1 Влияние кризисной ситуации 2009-2011 года на трудовые права работников 

     Глобальный экономический кризис сразу нарушил баланс интересов участников трудовых отношений. Спад производства и потребления вызвал на предприятиях и в организациях длительную приостановку работ, массовые увольнения, досрочное предоставление очередных отпусков и отпусков без сохранения заработной платы, переводы на другую работу и режим труда без согласия работников, иные нежелательные для работников меры. Кризисные проявления в механизме правового регулирования труда обнаружили слабую сторону отдельных положений трудового права, поразительную негибкость его норм, неподготовленность всей системы трудового законодательства к регулированию трудовых отношений в экстремальных условиях.