Безработица и ее виды

В соответствии с п. 25 Положения о профессиональной подготовке безработным гражданам, направленным на профессиональное обучение, государство  гарантирует:

• бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование;
• бесплатное обучение;
• выплату стипендии (Таблица 1.1).

Между тем размер стипендии  может быть уменьшен на 25% сроком на один месяц либо ее выплата может  быть приостановлена на срок до одного месяца в случае неуспеваемости или нерегулярного посещения занятий без уважительной причины (п. 5 ст. 29 Закона о занятости).

При этом гражданам, уволенным  в связи с ликвидацией организации  либо сокращением численности или  штата работников, стипендия начисляется  начиная с первого дня по окончании периода, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (п. 4 ст. 29 Закона о занятости).[1]

Таблица 1.1 Размеры стипендии, выплачиваемой в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости

В целях обеспечения  временной занятости населения  органы службы занятости организуют проведение оплачиваемых общественных работ. В данном случае речь идет о  трудовой деятельности, имеющей социально полезную направленность (п. 1 ст. 24 Закона о занятости). Положение об организации общественных работ утверждено постановлением Правительства от 14.07.1997 г. № 875 (далее – Положение об общественных работах). Административный регламент предоставления государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ прописан в приказе Минздравсоцразвития от 07.06.2007 г. № 401.

Преимущественным правом на участие в общественных работах  пользуются граждане, не получающие пособия  по безработице, и лица, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев. При этом участие граждан в таких работах допускается только с их согласия (п. 2 ст. 24 Закона о занятости).

Пособие по безработице  выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Размеры пособий по безработице дифференцируются в зависимости от категорий граждан.

1. Пособие по безработице  гражданам, уволенным по любым  основаниям в течение 12 месяцев,  предшествовавших началу безработицы,  имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), и признанным в установленном порядке безработными, начисляется: 
в первом (12-месячном) периоде выплаты:

• в первые три месяца безработицы – в размере 75% от их среднего месячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

• в следующие четыре месяца – в размере 60%;

• в дальнейшем – в  размере 45%, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице (на 2010 год 4900 руб) и не ниже минимальной  величины пособия по безработице (на 2010 г. 850 руб), увеличенных на размер районного коэффициента;

2. Пособие по безработице  во всех иных случаях устанавливается  в размере 20% величины прожиточного  минимума по субъектам РФ, но  не ниже мин размера оплаты  труда.

Продолжительность выплаты  пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течении 18 календарных месяцев, за исключением лиц предпенсионного возраста, для которых период выплаты пособия при определенных условиях может достигать 24 календарных месяцев.

Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице  в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также  гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения  квалификации по направлению органов  службы занятости, органами службы занятости может оказываться материальная помощь. 
Безработным гражданам, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, при ее отсутствии может быть предложено при их желании участие в оплачиваемых общественных работах. Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия.

1.5  Политика государства в содействии занятости безработных

Существенное влияние  на регулирование рынка труда  оказывает налоговая, денежно-кредитная, амортизационная политика правительства.

Подавляющее большинство промышленно  развитых стран с социально ориентированной рыночной экономикой главной целью в области политики занятости провозглашают активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости.

Подразумевается, что государство  создает условия и, привлекая  в той или иной мере различные  хозяйственные структуры, предприятия, организации и учреждения, стремится  к следующему: во-первых, чтобы имелась  работа для всех, кто готов приступить к работе и ее ищет; во-вторых, чтобы такая работа была как можно более продуктивной; в-третьих, чтобы существовала свобода выбора занятости. Каждый работник должен иметь широкие возможности для приобретения необходимой квалификации и использования ее и своих способностей в трудовой деятельности без какой-либо дискриминации.

B развитой рыночной экономике субъектами на рынке труда выступают работодатели и работники или органы, представляющие их интересы, например ассоциации предпринимателей, профсоюзные органы и прочие структуры. Государство выступает в качестве работодателя на государственных предприятиях, а также в качестве инвестора, финансируя крупные социально значимые проекты и программы. Но главная функция государства заключается в том, что оно формирует, определяет и контролирует правила поведения и регулирования интересов партнеров на рынке труда. В соответствии с действующим законодательством о занятости населения, государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Причем, государственная политика Российской Федерации в области содействия занятости населения направлена на:

• развитие людских ресурсов для труда;
• обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской  Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
• создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
• поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, а также содействие развитию их способностей к производительному творческому труду;
• обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, освобожденные из мест лишения свободы; молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф);
• предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;
• поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
• сочетание самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения с согласованностью их действий при реализации Федеральной программы содействия занятости населения;
• координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной       политики, включая инвестиционно - структурную политик, социальное       обеспечение, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;                                              
• координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;                                     
• обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств Российской Федерации с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости;
• международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.[5]

В соответствии с утвержденной Правительством России Федеральной целевой программой содействия занятости населения, основными задачами государственной политики на рынке труда являются следующие три направления:

1. формирование благоприятных условий для занятости населения и обеспечения организаций работниками через экономическую стабилизацию;
2. повышение качества и конкурентоспособности работников;
3. развитие систем обучения кадров, деятельности государственной службы занятости.

 Механизм государственного  регулирования занятости населения  осуществляется через органы  исполнительной власти путем  составления и реализации федеральной и региональных программ обеспечения занятости.[3]

Успешное функционирование рынка труда во многом зависит от эффективной работы системы государственной службы занятости. В Российской Федерации общее руководство государственной службы занятости возложено на Министерство труда и занятости РФ. Оно осуществляет разработку и реализацию государственной политики в области труда, занятости, пенсионного обеспечения, развития трудовых отношений, охраны труда, подготовки и переподготовки кадров, демографической, молодежной и миграционной политики. В его систему входят соответствующие министерства республик в составе Российской Федерации, управления (отделы) по труду и занятости местных органов власти и управления.

Проведение активной государственной политики занятости  населения Российской Федерации  осуществляется путем подготовки и реализации федеральной и региональных программ занятости, которые формируются исходя из ситуации на рынке труда и прогноза его развития. Кроме того, учитываются территориальные особенности, национальные и исторические традиции, планы экономического и социального развития.

Специальным органом  трудоустройства в России является Федеральная государственная служба занятости.

Основные направления  деятельности государственной службы занятости в России:

• анализ, прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу и информация о состоянии рынка труда;
• ведение учета свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;
• профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по направлению органов службы занятости обеспечение социальной поддержки и др. Особое внимание государство уделяет решению вопросов занятости отдельных категорий граждан, в частности инвалидов.
• информирование обращающихся в службу занятости граждан и работодателей о возможности получения работы и обеспечении рабочей силой;
• оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы;
• организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости и других учебных центрах;
• оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобожденным работникам и другим категориям населения, в обеспечении регистрации безработных;
• оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получения новой профессии (специальности), а также предоставление им стипендии на весь период обучения;
• выдача гражданам пособий по безработице и приостановление их выплаты;
• установление надбавок к пособиям по безработице (стипендиям) с учетом иждивенцев.

Для реализации указанных выше функций государственной службе занятости предоставляются следующие права:

• запрос у работодателей, предприятий информации о предполагаемых организационных мероприятиях, в итоге которых может произойти высвобождение работников, а также данные о потребности в рабочей силе;
• направление работодателям при наличии у них вакантных рабочих мест граждан, желающих найти работу;
• разработка и внесение на рассмотрение местных органов власти управления предложений об установлении для работодателей минимального количества рабочих мест для граждан, которые нуждаются в особых мерах социальной защиты и испытывают серьезные затруднения в трудоустройстве;
• по договоренности с работодателями и от их имени заключение с гражданами договора о трудоустройстве, при необходимости оплата им за счет средств работодателей стоимости проезда, суточных за каждый день нахождения в пути, а также выдача им пособия при переезде на новое место жительства и работы;
• направление безработных граждан по их желанию на оплачиваемые общественные работы;
• оказание материальной помощи семьям безработных (ст. 27 Закона о занятости).

Для финансирования мероприятий, связанных с обеспечением занятости, создается государственный фонд занятости населения. Этот фонд образуется за счет обязательных отчислений работодателей, средств республиканских и местных бюджетов и добровольных взносов граждан и организаций. Средствами этого фонда распоряжается служба занятости. Государственный фонд занятости относится к внебюджетным социальным фондам.[7]

Допускается возможность  оказания платных услуг в содействии занятости граждан. Такое право предоставляется негосударственным организациям на основе лицензии, выдаваемой местной администрацией.

Одним из направлений  государственного регулирования рынка труда является организация общественных работ. Под общественными работами понимаются общественные виды трудовой деятельности, как правило не требующие предварительной профессиональной подготовки работников и имеющие социально полезную значимость. Их организуют местные органы власти по предложению службы занятости.

  Общественные работы  позволяют смягчить социально-экономические  последствия безработицы, создать  условия для временной занятости  безработных, получить гражданам,  зарегистрированным в службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, временный заработок, вовлечь в активную трудовую деятельность молодежь, а также лиц, имеющих длительный перерыв в работе.