Конвенция ООН по морскому праву 1982 года

Кроме уже обозначенного, исходные линии используются в качестве отправных точек при разграничении морских пространств прибрежных государств с противолежащими или смежными побережьями. В соответствии с положениями ст. 15 Конвенции и нормами международного обычного права33 основным принципом делимитации морских территорий выступает правило равноудаленности линии разграничения от соответствующих точек исходных линий. В этом отношении роль исходных линий в процессе определения морских границ соседствующих прибрежных государств является необходимой и значительной.

Применение исходных линий также отражено в предписании ст. 76 (5) Конвенции при установлении внешней границы континентального шельфа. Указанное правило предусматривает, в частности, требование о максимальной ширине континентального шельфа, которая не должна превышать 350 морских миль от исходных линий.

Как свидетельствуют приведенные выше положения Конвенции, в существующем международно-правовом режиме морских территорий подразумевается неизменность установленных исходных линий, что гарантирует в первую очередь стабильность и предполагаемую бесконфликтность межгосударственных отношений. Однако даже потенциальная возможность коррекции направления уже проведенных исходных линий может привести к перекраиванию границ морских территорий и вследствие этого к изменению их правового режима, что вполне может произойти в случае повышения уровня океана.

В итоге усиливающиеся проявления общего повышения уровня воды в Мировом океане с неизбежностью претворяют потенциальную возможность смещения в сторону суши как исходных линий, так и морских зон в прогнозируемую действительность. В связи с этим существуют все основания ожидать роста претензий одних государств на морские ресурсы, ранее находившиеся под юрисдикцией прибрежных государств, а в новых условиях ставшие ресурсами открытого моря. С другой стороны, прибрежные государства примут все зависящие от них меры по сохранению своих суверенных прав на эксплуатацию морских ресурсов в прежних границах морских зон. По этой причине перед мировым сообществом стоит главная задача - минимизировать риски возникновения спорных ситуаций прежде всего путем своевременного и детального регулирования последствий рассматриваемого явления. Поэтому необходимо обратиться к определению возможных конкретных правовых путей решения вопросов, вызванных ожидаемым смещением морских зон и их границ в сторону суши вследствие общего повышения уровня океана.

Согласно суммарным положениям ст. ст. 5, 7 и 47 Конвенции,  исходные линии должны быть проведены в соответствии с линией наибольшего отлива (нормальные исходные линии) или в соответствии с линией, соединяющей наиболее выступающие точки береговой зоны (прямые исходные линии) либо точки крайних островов архипелага (прямые архипелажные исходные линии).

В результате первый способ решения проблемы установления морских границ в случае роста уровня Мирового океана основан на прямом применении норм Конвенции. Следуя логике нормативных правил указанного международно-правового акта, при повышении уровня Мирового океана и смещении вследствие этого линии наибольшего отлива, а также линий, соединяющих наиболее выступающие точки береговой зоны или точки крайних островов архипелага, исходные линии должны быть установлены заново с учетом новых ориентиров. Однако решение задачи подобным образом неизбежно приведет к возникновению комплекса других вопросов, находящихся за пределами регулирования современного международного права, ответы на которые необходимо будет дать уже в свете новых обстоятельств. Так, во-первых, настоящее международное морское право не предусматривает процедуры изменения границ противолежащих или смежных морских территорий прибрежных государств, ранее установленных во исполнение обязательного для сторон решения международного суда (арбитража, трибунала).

Во-вторых, при определении новых границ континентального шельфа в ситуации их сдвига появляется необходимость в процедуре повторного обращения в Комиссию по границам континентального шельфа за получением рекомендаций об установлении внешнего предела континентального шельфа в случае, когда указанная процедура уже была реализована ранее. В настоящее время действующее международно-правовое регулирование в рамках ст. 76 (8) Конвенции и Приложения II к Конвенции предусматривает лишь однократное обращение государства в указанную Комиссию, при этом ее рекомендации являются окончательными и обязательными для государств. Обстоятельство смещения исходных линий, а вместе с ним и смещение внешних границ континентального шельфа в сторону суши побуждает сделать отмеченный механизм установления внешнего края континентального шельфа более гибким и соответствующим изменившимся географическим условиям.

В-третьих, помимо всего прочего, определение новых исходных линий, а также приведение внешних границ морских зон в соответствие с ними потребует значительных ресурсных и временных затрат. Так, например, лишь одна процедура получения рекомендаций от Комиссии по границам континентального шельфа может занять несколько лет и потребовать значительных финансовых затрат, связанных со сбором дополнительных научных данных о шельфовой зоне прибрежного государства. Кроме того, постепенное изменение очертаний береговой линии создаст необходимость в периодической ревизии координат исходных линий и границ морских зон. При прочих равных условиях фактор затрат, порой необоснованных, может стать решающим при выборе той или иной схемы поведения международного сообщества.34

Второй способ преодоления недостатков международно-правового установления морских границ в условиях роста уровня Мирового океана, в противоположность рассмотренному выше подходу, более консервативен, однако также требует коррекции существующего нормативного материала. Данный подход заключается в сохранении местоположения имеющихся исходных линий и внешних границ морских территорий, несмотря на факт смещения береговой линии в сторону суши. В настоящем случае воды, расположенные от исходных линий по направлению к суше, в рамках настоящего правового регулирования, зафиксированного в ст. 8 (1) Конвенции, подпадают под режим внутренних вод. Расположение же иных морских зон в этом случае не претерпевает изменений.

Однако требования современного международного морского права относительно проведения исходных линий не позволяют действовать иначе, как устанавливать новые исходные линии в соответствии с имеющимися объективными условиями. В целях юридического закрепления намерения государств сохранить местоположение исходных линий и соответственно границ морских территорий требуется ввести международный мораторий на изменение местоположения исходных линий, подкрепленный внесением соответствующих поправок в Конвенцию ООН по морскому праву.

Рассмотренные выше способы решения проблемы смещения морских границ равносильны и одинаково возможны, а то, к какому из них обратится мировое сообщество, покажет дальнейшее развитие международного морского права.

2.2. Морские  пространства, образующие зоны функциональной   юрисдикции

К морским пространствам, образующим зоны функциональной юрисдикции, относятся прилежащая зона, исключительная экономическая зона, континентальный шельф.

Прилежащая зона – морское пространство, прилегающее к внешней границе территориального моря, в котором прибрежное государство пользуется правилами контроля с целью предотвращения нарушений соответствующих законов и правил в пределах его территории.

Положения о прилежащей зоне содержаться в ст. 24 Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 года и в ст. 33 Конвенции 1982 года. Прилежащая зона является районом открытого моря, следовательно, суверенитет прибрежного государства на неё не распространяется.

В соответствии с Конвенцией о территориальном море и прилежащей зоне 1958 года ширина зоны не должна превышать 12 морских миль, а в соответствии с Конвенцией 1982 года – прилежащая зона не может распространяться за пределы 24 морских миль. За последнее время  значительно возросло число государств установивших прилежащую зону. На 1 января 1999 года таких государств было 68, у которых ширина прилежащей зоны полностью соответствовала требованиям  Конвенции 1982 года, и только Сирия имела прилежащую зону, ширина которой составляла 41 морскую милю.

Нередко средства массовой информации смешивают понятия "территориальное море" и "исключительная экономическая зона". Однако если территориальное море является составной частью территории государства и на него распространяется суверенитет последнего, то исключительная экономическая зона, как и континентальный шельф, не входит в состав государственной территории.

 Прибрежное государство  имеет здесь лишь суверенные  права и юрисдикцию в строго  определенных целях и пределах, четко установленных Конвенцией. Об этом говорит и Конституция Российской Федерации, п. 1 ст. 67 которой гласит, что территория Российской Федерации включает в себя, в частности, территориальное море, а в п. 2 сказано, что Российская Федерация "обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной зоне...". Здесь речь идет о разведке и разработке естественных богатств: нефти, газа, а также ловле рыбы, краба и т.п. - в пределах 200 морских миль. Отсчет ширины исключительной экономической зоны производится от тех же исходных линий, что и территориального моря, поэтому ширина зоны будет 188 морских миль.

Согласно ст. 58 Конвенции в исключительной экономической зоне сохраняются свобода судоходства и связанная с этой деятельностью эксплуатация судов. Такими видами деятельности являются, например, передача сообщений с морских судов на берег и обратно через спутники системы ИНМАРСАТ, бункеровка проходящих судов и т.п.

Права прибрежных государств в исключительной экономической зоне четко определены и ограничены.

Перечень суверенных прав прибрежного государства предусмотрен ст. 56 Конвенции. В частности, этот перечень не предусматривает осуществления в исключительной экономической зоне таможенной юрисдикции прибрежного государства.

Согласно п. 3 ст. 73 Конвенции наказание, налагаемое прибрежным государством за нарушение законов и правил рыболовства в исключительной экономической зоне, не может включать тюремного заключения. Кроме этого, в случае ареста или задержания иностранного судна прибрежное государство незамедлительно уведомляет государство флага через соответствующие каналы о принятых мерах и о любом последующем наказании (п. 4 ст. 73). Наконец, государство должно незамедлительно освободить судно при получении залога или иного обеспечения.

Совершенно новым являются положения Конвенции, касающиеся исключительной экономической зоны, в пределах которой прибрежному государству предоставляются суверенные права в отношении разведки, разработки и сохранения естественных ресурсов, находящихся на дне, в его недрах и в покрывающих водах, и управления ими, а также в отношении других видов деятельности в целях экономической разведки и разработки зоны, таких, как производство энергии путем использования воды, течения и ветра. Несмотря на признание за прибрежным государством весьма широких прав, Конвенция определенным образом регламентирует эти права и устанавливает пределы их использования.

Военное мореплавание или маневры в иностранных исключительных экономических зонах не запрещаются, если только они не сопровождаются использованием бомбометания или ракет, поскольку это наносит ущерб природным ресурсам, и в первую очередь биоресурсам, и причиняет вред окружающей среде.

Конвенция подтвердила в целом основные положения Конвенции о континентальном шельфе, подробно регламентировала его режим и внесла определенные уточнения в отношении внешней границы континентального шельфа.35

Континентальный шельф - это прибрежное морское или океаническое мелководье, имеющее аналогичное соседней суше геологическое строение, являющееся наиболее продуктивной и производительной для хозяйственного использования, населенной живыми организмами частью акватории с определенными внутренними и внешними границами.

С точки зрения международного права и континентальный шельф, и исключительная экономическая зона относятся к категории территорий со смешанным правовым режимом.

Континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации не являются государственной территорией, но в соответствии с ч. 2 ст. 67 Конституции Российской Федерации "Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права".

Статья 76 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. дает следующее определение континентального шельфа:

"1. Континентальный шельф прибрежного государства включает в себя морское дно и недра подводных районов, простирающиеся за пределы его территориального моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка или на расстояние 200 морских миль от исходной линии, от которых отмеряется ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние.

2. Континентальный шельф  прибрежного государства не простирается  далее пределов, предусмотренных в пунктах 4 - 6.

3. Подводная окраина материка  включает находящееся под водой  продолжение континентального массива  прибрежного государства и состоит  из поверхности и недр шельфа, склона и подъема. Она не включает  дно океана на больших глубинах, в том числе его океанические хребты или его недра.

4. а). Для целей настоящей  Конвенции прибрежное государство  устанавливает внешнюю границу  подводной окраины материка во  всех случаях, когда эта окраина  простирается более чем на 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, с помощью: