Таможенный контроль

Проведение  проверки документов и сведений, в  отдельных случаях, допускается  до перемещения товаров через  таможенную границу.

Перечень  документов и сведений зависит от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка товаров, а также от цели перемещения товаров  и транспортных средств. Именно документы  и содержащиеся в них сведения служат источником информации, которая  может использоваться для выбора иных форм проведения таможенного контроля, в этой связи законодатель в статье 366 Таможенного кодекса РФ отвел  первое место этой форме таможенного  контроля.

Устный  опрос - форма таможенного контроля, применяемая таможенными органами при производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, которая заключается в получении необходимых сведений от физических лиц, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении перемещаемых товаров и транспортных средств, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.

Опросу  подлежат физические лица, а также  лица, являющиеся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении  оформляемых товаров (транспортных средств), например специалист по таможенному  оформлению, в случае таможенного  декларирования товаров таможенным брокером.

Данная  форма таможенного контроля применяется  без письменного закрепления  полученных сведений.

Получение пояснений - форма таможенного контроля, применяемая должностным лицом таможенного органа для получения сведений (от декларантов, лиц, перемещающих товары, иных лиц) об обстоятельствах перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, имеющих значение для целей проверки соблюдения требований таможенного законодательства. Пояснений оформляется в письменной форме.

Таможенные  органы вправе получать пояснения от любых лиц, которые имеют отношение  к перемещению через таможенную границу товаров и транспортных средств (декларанты, перевозчики, экспедиторы  и др. лица), а также обладают соответствующими сведениями об обстоятельствах, имеющих  значение для проведения таможенного контроля.

Таможенное  наблюдение - представляет собой гласное и целенаправленное визуальное наблюдение должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.

Таможенное  наблюдение может быть:

- систематическим (например, на территории склада временного хранения) или разовым (при погрузке товаров, оформляемых вне мест нахождения таможенных органов);

- непосредственным или опосредованным (в случае применения специальных технических средств таможенного контроля).

Таможенное  наблюдение может проводиться:

- в процессе  таможенного оформления товаров  и транспортных средств

- в отношении  товаров и транспортных средств,  условно выпущенных на таможенной  территории РФ (например, хранящихся  в режиме таможенного склада  или ввезенных для целей переработки).

Таможенный  осмотр товаров и  транспортных средств - форма таможенного контроля, которая заключается во внешнем визуальном осмотре уполномоченными должностными лицами таможенного органа товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, без вскрытия транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушения упаковки товаров.

Таможенный  осмотр товаров и транспортных средств проводится в присутствии декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении осматриваемых предметов. Исключения составляют случаи применения данной формы таможенного контроля при нахождении товаров и транспортных средств в зоне таможенного контроля (если заинтересованные лица не изъявили желание присутствовать при производстве таможенного осмотра).

Обязательность  письменного оформления результатов  таможенного осмотра товаров  и транспортных средств (в виде акта, составляемого в двух экземплярах) зависит от одного из следующих факторов:

- дальнейшего  использования таможенными органами  результатов осмотра, например, в  качестве доказательственной информации 

- требования  лица, обладающего полномочиями  в отношении осматриваемых товаров  и (или) транспортных средств  (как альтернатива акту, возможна  отметка в транспортном документе  о проведении осмотра).

Таможенный  досмотр товаров  и транспортных средств - форма таможенного контроля, которая заключается в проведении должностными лицами таможенного органа осмотра товаров и транспортных средств, связанного со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.

Как правило, таможенный досмотр проводится после  принятия таможенной декларации на товары, то есть когда декларация приобретает  статус документа, имеющего юридическое  значение (пункт 3 ст. 132 ТК РФ).

Исключения  составляют случаи:

- проведения  таможенного досмотра до подачи  таможенной декларации для целей  идентификации товаров, ввозимых  на таможенную территорию РФ (например, при оформлении внутреннего таможенного  транзита);

- проведение  таможенного досмотра в целях  проверки информации о нарушении  таможенного законодательства РФ;

- проведения  таможенного контроля на основе  выборочной проверки.

О проведении таможенного досмотра таможенному  досмотру товаров и транспортных средств должно предшествовать обязательное уведомление об этом.

Проведение  таможенного досмотра в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, и их представителей возможно при участии понятых и только в случаях:

- неявки  указанных лиц по истечении  срока на подачу таможенной  декларации;

- существование  угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни  и здоровью человека, животным, растениям,  окружающей природной среде, сохранению  культурных ценностей и при  других обстоятельствах, не терпящих  отлагательства;

- пересылки  товаров в международных почтовых  отправлениях;

- оставления  на таможенной территории РФ  товаров и транспортных средств  в нарушение таможенного режима, предусматривающего вывоз товаров  (транспортных средств).

Таможенный  досмотр товаров и транспортных средств может применяться как  самостоятельная форма таможенного  контроля, так и в качестве производной  формы контроля, например, при проведении специальной таможенной ревизии .

Сроки проведения таможенного осмотра  и таможенного досмотра товаров  и транспортных средств вне зоны таможенного контроля не должны превышать двух часов .

Личный  досмотр - исключительная форма таможенного контроля, применяемая к физическому лицу, при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу Российской Федерации и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением порядка, установленного Таможенным кодексом РФ.

Использование личного досмотра возможно при наличии  оснований предполагать, что физическое лицо скрывает при себе и добровольно  не выдает товары:

- запрещенные  к ввозу на таможенную территорию  РФ и вывозу за ее пределы;

- перемещаемые  с нарушением порядка, установленного  ТК РФ.

При этом, физическое лицо должно следовать через Государственную границу Российской Федерации и находиться в зоне таможенного контроля (месте производства таможенного оформления) или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения.

Места производства таможенного оформления могут быть:

- в международных  морских (речных) и воздушных портах;

- на  автомобильных пунктах пропуска  через Государственную границу;

- на  транспортных средствах (например, в поездах).

Транзитная  зона аэропорта, открытого для международного сообщения представляет собой территорию, предназначенную для местонахождения  пассажиров следующих через РФ международными авиарейсами с посадкой в соответствующем  российском порту.

Участниками личного досмотра являются следующие  лица.

1. Должностное  лицо таможенного органа, которому  поручено проведение личного  досмотра. Должностное лицо таможенного  органа должно быть одного  пола с досматриваемым лицом.  Перед началом личного досмотра  должностное лицо таможенного  органа обязано ознакомить досматриваемое  лицо с решением о производстве  личного досмотра, объявить досматриваемому  лицу его права и обязанности,  предложить добровольно выдать  скрываемые предметы. Факт ознакомления  физического лица с решением  о проведении личного досмотра  удостоверяется указанным лицом  путем соответствующей надписи  на решении о проведении досмотра.

В случае отказа от совершения таких действий об этом делается отметка на решении  о проведении личного досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного  органа, объявившего решение о  проведении личного досмотра. Только после проставления данной отметки  фактически возможно проведение личного  досмотра.

2. Досматриваемое  лицо - физическое лицо, в отношении  которого принято решение о  проведении личного досмотра. Специальных  требований (возраст, дееспособность) к данному участнику личного  досмотра не предъявляется. Исключения  составляют ограничения возможности  проведения личного досмотра, обусловленные  профессиональной принадлежностью  физического лица. Перечень таких  лиц определяется федеральными  законами, международными конвенциями  и договорами. Например, не могут  быть подвергнуты личному досмотру  Президент РФ, депутаты Федерального  Собрания РФ, Судьи Конституционного Суда РФ, судьи РФ, прокуроры и следователи органов прокуратуры, сотрудники органов федеральной службы безопасности и ряд других лиц.

К обязанностям досматриваемого лица относится  исполнение требований и распоряжений должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр.

При проведении личного досмотра лицо имеет право:

- знакомиться  с решением о проведении личного  досмотра;

- ознакомиться  со своими правами и обязанностями;

- добровольно  выдать скрываемые предметы;

-давать  объяснения, заявлять ходатайства;

- пользоваться  понятным ему языком либо услугами  переводчика;

- знакомиться  с содержанием акта личного  досмотра и делать замечания  на него, а также получить второй  экземпляр этого акта;

- обжаловать  действия должностных лиц таможенного  органа.

3. Понятые.  Понятые должны быть в количестве  двух человек и одного пола  с досматриваемым лицом. 

Главные обязанности понятых заключаются  в присутствии при проведении личного досмотра и удостоверении  своими подписями всех, отраженных в акте личного досмотра сведений о фактах, содержании и результатах  действий, производившихся в их присутствии.

Иные  участники личного досмотра привлекаются в зависимости от его особенностей (возможного предмета поиска и предполагаемого  места его нахождения, уровня владения языком, на котором проводится личный досмотр и др.). В качестве таких  лиц выступают

- медицинский  работник;

- специалист;

- переводчик;

- законный  представитель (или сопровождающий) несовершеннолетнего либо недееспособного  лица.

Личный  досмотр может проводиться только в отдельном изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим  требованиям. Доступ в это помещение  других физических лиц и возможность  наблюдения за проведением личного  досмотра с их стороны должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого  должно проводиться только медицинским  работником, который не вправе уклониться от исполнения решения начальника таможенного  органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра.