Таможенные органы Российской Федерации, система, структура, правовой статус

     9. Функции по реализации кадровой и социальной политики в сфере таможенного дела. К этой группе функций ГТК относятся: обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации должностных лиц таможенных органов, подготовка специалистов для работы в таможенных лабораториях, других подведомственных учреждениях, предприятиях и организациях; утверждение учебных программ для подведомственных учебных заведений; организация системы обучения специалистов в области таможенного дела для предприятий, учреждений и организаций; развитие материально-технической и социальной базы таможенных органов, таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций; содействие реализации мер правовой и социальной защиты должностных лиц таможенных органов, работников таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций.

     Из  приведенных функций ГТК России видно, что эти функции носят  в основном организационный и контролирующий характер (организация, обеспечение, осуществление контроля). Это еще раз подчеркивает, что ГТК является функциональным центром системы таможенных органов, возглавляет ее и направляет деятельность всех звеньев системы, способствуя реализации задач и функций, стоящих перед таможенными органами страны в целом.

     Возложенные на него функции ГТК выполняет  непосредственно, а также через  региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, таможенные лаборатории, подведомственные ГТК России учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и другие предприятия и организации.

     В процессе осуществления возложенных  на него функций ГТК России в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом РФ и иными законодательными актами, наделен правом издания нормативно-правовых актов по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными органами Российской Федерации, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, а также должностными лицами и гражданами.

     Возложенные на ГТК России функции и задачи определяют его внутреннюю организационную  структуру, состоящую из руководства  ГТК, которое, в свою очередь, состоит  из Председателя ГТК, его заместителей и коллегии ГТК, а также — из аппарата ГТК, в состав которого входят управления и отделы, создаваемые в соответствии с функциями и основными направлениями деятельности ГТК России.

     ГТК России является органом, руководство  которым осуществляется на принципах сочетания коллегиальности и единоначалия.

     Возглавляет ГТК России председатель, который  осуществляет общее руководство  системой таможенных органов. Председатель ГТК России назначается на должность  и освобождается от должности  Президентом РФ и имеет ранг федерального министра. Председатель ГТК имеет заместителей, назначаемых и освобождаемых от должности Правительством РФ по представлению Председателя ГТК России. Обязанности между заместителями распределяются Председателем ГТК.

     Наиболее  важные вопросы, связанные с деятельностью по руководству таможенным делом, решаются на заседаниях образуемой в составе ГТК России Коллегии ГТК, возглавляемую Председателем ГТК и состоящую из его заместителей и ряда иных руководящих работников системы таможенных органов и организаций таможенной службы. Решения коллегии претворяются в жизнь приказами Председателя ГТК России и являются обязательными для всех нижестоящих звеньев таможенной системы.

     Основной  объем оперативной работы по руководству  деятельностью системы таможенных органов ложится на управления и отделы ГТК России.

     Управления  и отделы ГТК, сформированные по функциональному  принципу, обеспечивают подготовку проектов управленческих решений по осуществлению  таможенного дела в стране, а также  руководство и контроль за практической реализацией этих решений территориальными органами и организациями таможенной системы

     Структура аппарата ГТК России представлена следующими основными управлениями: управление тарифного и нетарифного регулирования, управление федеральных таможенных доходов, управление организации таможенного контроля, правовое управление, управление таможенной статистики и анализа, управление безопасности, управление внешних связей, управление валютного контроля.

     Помимо  основных, направленных на непосредственное руководство таможенным делом в стране, в структуре ГТК России действует ряд вспомогательных (обеспечивающих) управлений и отделов, назначение которых — обеспечение нормальных условий для функционирования системы таможенных органов, развития таможенной инфраструктуры, создание социально-бытовых условий для обеспечения выполнения должностными лицами и иными работниками системы таможенных органов и организаций таможенной службы своих должностных обязанностей. К ним, например, относятся: финансовое управление, управление материально-технического снабжения, управление социального развития, главное управление кадров, отдел по связям со средствами массовой информации и общественностью, и ряд других.

     Как уже было сказано ранее, в настоящее  время идет процесс модернизации таможенной службы в соответствии с потребностями адаптации таможенного дела в России к международным стандартам. Этот процесс включает в себя и перестройку центрального аппарата ГТК России. Ряд управлений и отделов преобразовываются в соответствии с реалиями сегодняшнего дня. Помимо этого создаются и новые структурные единицы.

     ГТК России является юридическим лицом  со всеми присущими статусу юридического лица признаками. Финансирование деятельности ГТК России и подчиненных ему  таможенных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета, направляемых на содержание федеральных органов исполнительной власти, а также иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников. 

     2.2 РЕГИОНАЛЬНОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ 

     Региональное таможенное управление Российской Федерации (РТУ РФ) входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и осуществляет непосредственное руководство таможенным делом на территории подведомственного ему региона. В непосредственном подчинении РТУ находятся все расположенные на территории подведомственного ему региона таможенные органы, за исключением непосредственно подчиненных ГТК России. Кроме того, РТУ осуществляет оперативное руководство расположенными на территории подведомственного ему региона организациями таможенной службы (таможенными лабораториями, учебными заведениями др.)

     Необходимость создания РТУ как промежуточного звена в системе управления таможенным делом в стране обусловлена в  первую очередь огромными размерами  таможенной территории России. Руководить таможнями и таможенными постами из одного центра при такой огромной таможенной территории невозможно. В связи с этим вся территория России поделена на таможенные регионы, в границах которых региональные таможенные управления осуществляют деятельность по руководству и координации работы нижестоящих звеньев таможенной системы. При этом следует отметить, что границы таможенных регионов могут как совпадать, так и не совпадать с границами субъектов Российской Федерации и административно-территориальных единиц.

     Правовой  статус РТУ закреплен в Общем  положении о региональном таможенном управлении Российской Федерации, утвержденным Приказом ГТК России от 10 января 1996 г. № 12. Данное Положение определяет задачи управления и основные его функции.

     Основными задачами РТУ являются:

     -реализация  таможенной политики Российской  Федерации на территории подведомственного  региона;

     -разработка  и реализация в пределах своей  компетенции в подведомственном  регионе мер, направленных на  обеспечение единства таможенной территории Российской Федерации;

     -разработка  и реализация в пределах своей  компетенции в подведомственном  регионе мер, направленных на  обеспечение экономической безопасности  страны;

     -обеспечение  в подведомственном регионе защиты  экономических интересов России  в пределах компетенции таможенных органов;

     -организация  таможенного дела в подведомственном  регионе;

     -обеспечение  соблюдения единообразного применения  и осуществление контроля за  исполнением в подведомственном  регионе законодательства о таможенном  деле и других правовых актов,  контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы;

     -организация  и осуществление в подведомственном  регионе борьбы с контрабандой, иными преступлениями в сфере  таможенного дела, а также с  нарушениями таможенных правил;

     -руководство,  обеспечение, координация и контроль за деятельностью подведомственных таможенных органов;

     -обеспечение  своевременности и полноты поступления  таможенных платежей;

     -содействие  развитию внешнеэкономических связей  на территории подведомственного  региона; и ряд других.

     Функции РТУ сложны и многообразны, и приводить все 101 функцию представляется нецелесообразным. Важно подчеркнуть, что функции РТУ по аналогии с приведенными выше функциями ГТК условно можно разделить на девять основных направлений:

     1. функции по реализации таможенной политики Российской Федерации на территории подведомственного региона;

     2. функции по организации и осуществлению таможенного дела в подведомственном регионе;

     3. функции по организации, координации и осуществлению контроля за взиманием таможенных платежей на территории подведомственного региона;

     4. функции по организации, координации и контролю за осуществлением таможенного контроля нижестоящими таможенными органами;

     5. функции по организации, координации и контролю за деятельностью нижестоящих таможенных органов по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела;

     6. функции по осуществлению валютного контроля в подведомственном регионе в качестве агента валютного контроля;

     7. функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о таможенном деле в подведомственном регионе;

     8. функции по обеспечению развития таможенной инфраструктуры в подведомственном регионе;

     9. функции по организации и осуществлению кадровой работы в таможенных органах подведомственного региона.

     Данная  группа функций РТУ по своей направленности, казалось бы, совпадает с наименованием  аналогичных функций ГТК России. Однако, по содержанию они различны. Структура управления (в том числе  и таможенным делом) такова, что по мере движения сверху вниз по системе управления объект управления масштабно изменяется, изменяется и субъект управления, а управленческие функции конкретизируются с учетом изменения объекта и субъекта управления.

     Для реализации возложенных на них функций  и решения поставленных перед ними задач РТУ обладают рядом прав, закрепленных Общим положением о РТУ Российской Федерации:

     • по изданию в пределах своей компетенции правовых актов по таможенному делу;

     • по взаимодействию с органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями и гражданами;

     • по контролю за деятельностью участников внешнеэкономической деятельности в подведомственном РТУ регионе;

     • по внесению в ГТК России предложений по совершенствованию таможенного законодательства и практики его применения;

     • по организации борьбы с нарушениями таможенного законодательства;

     • по контролю за деятельностью нижестоящих таможенных органов и др.

     Создание, реорганизацию и ликвидацию региональных таможенных управлений осуществляет ГТК России. В настоящее время территория России поделена на семь федеральных округов и исходя из этого строится и формирование региональных таможенных управлений.