Сущность таможенного контроля

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 151 ТК РФ допускается условный выпуск товаров без представления  отдельных документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений (например, без представления лицензий, сертификатов соответствия). Если условный выпуск товаров осуществлен без представления отдельных разрешительных документов, то такие товары не подлежат передаче третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом. В случаях, если ограничения на ввоз товаров установлены в связи с проверкой качества и безопасности этих товаров, то запрещается их использование в любой форме (абзац 2 пункта 2 статьи 151 ТК РФ).

Экспорт – таможенный режим, при котором товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории РФ, вывозятся с этой территории без обязательств об обратном ввозе.

Из таможенных платежей при экспорте подлежат уплате:

- таможенный сбор за таможенное  оформление;

- экспортные таможенные пошлины.

Порядок определения таможенной стоимости товаров утвержден постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 500.

В ТК РФ режиму экспорта посвящен § 2 главы 18 ТК РФ.

Форма и порядок заполнения таможенной декларации установлены:

- приказом ФТС России от 3 августа  2006 г. № 724 «Об утверждении новых  форм комплектов бланков таможенной  декларации и транзитной декларации»; 

- приказ ФТС России от 4 сентября 2007 г. № 1057 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации».

Перечни заявляемых сведений и предоставляемых  документов утверждены приказом ФТС  России от 25 апреля 2007 г. № 536 «Об утверждении  Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом».

Особенности таможенного  декларирования при экспорте товаров  определены:

- статьей 137 ТК РФ «Особенности  декларирования российских товаров  при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации»;

- статьей 135 ТК РФ «Неполная  таможенная декларация»; 

- статьей 136 ТК РФ «Периодическая  таможенная декларация»; 

- статьей 138 ТК РФ «Периодическое  временное декларирование российских  товаров»;

- приказом ГТК России от 30 марта 2004 г. № 395 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме».

Допускается применение таможенного режима экспорта в целях  завершения (изменения) таможенных режимов:

- переработки вне таможенной территории (пункт 3 ст. 208 ТК РФ);

- временного вывоза (пункты 2, 3 ст. 256 ТК РФ).

При экспорте предоставляется освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов в соответствии с законодательством РФ о налогах  и сборах.

Особенностью экспорта товаров является специальный экспортный контроль вывоза отдельных видов товаров. Например, право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения имеют организации - разработчики и производители продукции военного назначения при условии закрепления не менее 51 процента их акций (долей) в федеральной собственности и размещения остальных акций (долей) среди российских физических и юридических лиц (часть 2 статьи 12 ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами»).

Международный таможенный транзит – таможенный режим, при котором иностранные товары перемещаются по таможенной территории РФ под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию РФ и местом их убытия с этой территории (если это является частью их пути, который начинается и заканчивается за пределами таможенной территории РФ) без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Таможенный режим международного таможенного транзита регулируется ТК РФ.

Форма и порядок заполнения транзитной декларации установлены:

- приказом ФТС России от 3 августа  2006 г. № 724 «Об утверждении новых  форм комплектов бланков таможенной  декларации и транзитной декларации»; 

- приказом ФТС России от 4 сентября 2007 г. № 1057 «Об утверждении  Инструкции о порядке заполнения  грузовой таможенной декларации и транзитной декларации».

          Порядок  совершения таможенных операций  установлен приказом ГТК России  от 8 сентября 2003 г. № 973 «Об утверждении  Инструкции о совершении таможенных  операций при внутреннем и  международном таможенном транзите товаров».

Размеры таможенных сборов за таможенное оформление товаров определены постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2004 г. № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров».

Международный таможенный транзит (МТТ) товаров начинается с момента выдачи таможенным органом отправления разрешения на транзит товаров и заканчивается фактическим вывозом товаров за пределы таможенной территории РФ или помещением товаров под другие таможенные режимы. Например, МТТ может быть завершен помещением товаров под таможенный режим:

- выпуска для внутреннего потребления; 

- таможенного склада;

- уничтожения; 

- отказа в пользу государства; 

- реэкспорта.

          При  вывозе транзитных товаров отдельными  партиями МТТ считается завершенным после убытия последней партии товаров с таможенной территории РФ.

МТТ товаров допускается с письменного  разрешения таможенного органа отправления (таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место прибытия товаров на таможенную территорию РФ - таможенный пост).

Разрешение на МТТ  товаров при их перевозке из места  прибытия выдается:

а) перевозчику (иностранный перевозчик вправе выступать декларантом товаров  при заявлении таможенного режима транзита;

б) экспедитору, если он является российским лицом.

Декларация на МТТ представляется на перевозку транзитных товаров  на одном транспортом средстве от одного отправителя в адрес одного получателя.

Если в таможенном органе отправления  партия ввезенных товаров перегружается  из одного транспортного средства в несколько транспортных средств, лицо, получающее разрешение на МТТ товаров, представляет на каждую часть партии товаров отдельную транзитную декларацию.

В процессе перевозки товаров в  режиме международного таможенного  транзита они могут быть перегружены на другое транспортное средство, на котором затем будут вывезены с таможенной территории РФ. Такая перегрузка допускается с разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществляется эта грузовая операция.

Если транзитные товары могут быть перегружены с одного транспортного средства на другое без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей, то перегрузка допускается с предварительного уведомления таможенного органа.

Местом доставки товаров при  МТТ является зона таможенного контроля пункта пропуска через государственную границу РФ, расположенного в регионе деятельности таможенного органа назначения (таможенный пост).

Для завершения МТТ перевозчик обязан предъявить таможенному органу назначения транзитные товары, представить транзитную декларацию и иные документы на транзитные товары.

Таможенный орган назначения для завершения МТТ обязан:

- проверить представленные перевозчиком  документы, в том числе наличие  в них печатей и штампов  таможенного органа отправления; 

- проверить соблюдение перевозчиком места и срока транзита товаров;

- идентифицировать транзитные  товары и транспортные средства.

Если при проверке документов и  идентификации товаров таможенным органом не выявлено нарушений таможенного  законодательства РФ, то перевозчику выдается разрешение на убытие товаров и транспортных средств, в день предъявления транзитных товаров и представления документов.

Таможенный орган назначения в  транзитной декларации и транспортных (перевозочных) документах проставляет  штамп о поступлении товаров, который заполняется и заверяется им своей подписью и оттиском личной номерной печати.

Возможны случаи, когда таможенный орган прибытия товаров на таможенную территорию РФ и таможенный орган  места убытия транзитных товаров  совпадают. Например, транзит товаров воздушным или водным транспортом. В такой ситуации согласно пункту 1 ст. 172 ТК РФ допускается упрощенный порядок таможенного оформления, то есть необходимые таможенные формальности ограничиваются подачей и проверкой транспортных и товаросопроводительных документов на перемещаемые товары (транспортные средства). Заявитель режима освобождается от уплаты таможенных сборов за таможенное оформление.

На основании пункта 2 ст. 168 ТК РФ федеральными законами, иными правовыми  актами РФ и международными договорами РФ могут быть установлены дополнительные условия помещения товаров под таможенный режим международного таможенного транзита. Например, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. № 306 «Об утверждении положения о транзите вооружения, военной техники и военного имущества через территорию Российской Федерации» транзит вооружения, военной техники и военного имущества через территорию РФ производится при наличии разрешения Федеральной таможенной службы, согласованного с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (Министерством обороны РФ, Министерством иностранных дел РФ, Министерством промышленности и торговли РФ, Министерством внутренних дел РФ и др. ведомствами). Разрешение на транзит выдается для вооружения, входящего в Классификатор, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 14 июля 2000 № 973-р «О классификаторе вооружения, военной техники и военного имущества, транзит которых осуществляется через территорию Российской Федерации». При транзите вооружения, военной техники и военного имущества несколькими партиями Федеральной таможенной службой может быть выдано разрешение на всю номенклатуру вооружения, военной техники и военного имущества на срок не более 1 года (генеральное разрешение), если указанные партии поставляются по одному контракту. При этом транзит вооружения, военной техники и военного имущества осуществляется через один и тот же пункт пропуска через Государственную границу РФ. Транзитный пролет через территорию РФ воздушных судов, перемещающих вооружение, военную технику и военное имущество, без совершения посадки на территории РФ запрещается.

Разрешительный порядок транзита взрывчатых веществ, в том числе  после утилизации боеприпасов, а  также отходов их производства, средств  взрывания, порохов промышленного назначения и пиротехнических изделий предусмотрен постановлением Правительства РФ от 12 июля 2000 г. № 512 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации и транзита по территории Российской Федерации взрывчатых веществ, в том числе после утилизации боеприпасов, а также отходов их производства, средств взрывания, порохов промышленного назначения и пиротехнических изделий».

  Переработка на таможенной территории - таможенный режим, при котором ввезенные товары используются на таможенной территории РФ в течение установленного срока (срока переработки товаров) для целей проведения операций по переработке товаров с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов при условии вывоза продуктов переработки с таможенной территории РФ в определенный срок. Срок переработки товаров определяется заявителем по согласованию с таможенным органом и не может превышать два года. Сроки переработки товаров, превышающие два года, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

          В отношении  ввезенных товаров, помещаемых  под таможенный режим переработки  на таможенной территории, применяются  все запреты и ограничения,  установленные в соответствии  с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Переработка на таможенной территории допускается, если таможенные органы могут идентифицировать ввезенные товары в продуктах  переработки (статья 175), за исключением  случая, когда таможенный режим завершается вывозом продуктов переработки, полученных в результате переработки товаров, эквивалентных ввезенным, в соответствии со статьей 186 настоящего Кодекса.

Под таможенный режим переработки на таможенной территории могут помещаться иностранные  товары, ранее помещенные под иные таможенные режимы, при соблюдении требований и условий, предусмотренных настоящим Кодексом.

Для идентификации ввезенных товаров в продуктах их переработки могут использоваться следующие способы, если эти способы применимы исходя из характера товаров и осуществляемых операций по переработке товаров:

1) проставление  заявителем, переработчиком или  должностным лицом таможенного  органа печатей, штампов, цифровой  или другой маркировки на ввезенные  товары;

2) подробное  описание ввезенных товаров, их фотографирование, изображение в масштабе;