Система оперативных задач таможенного контроля, обуславливающих применение ТСТК

Министерство  образования Российской Федерации

Федеральное агентство  по образованию

Южно-Уральский  государственный университет

Кафедра Экономической  теории и мировой экономики

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ:

 По теории и практике применения технических средств таможенного контроля:

«Система оперативных задач таможенного контроля, обуславливающих применение ТСТК»

 

                                                                                   Выполнила:

                                                                              ЭиУ-470

                                                                                 Проверил:

                                                                                     

 

 

 

 

 

 

Челябинск 2012

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Роль и место ТСТК в реализации различных форм таможенного контроля…………………………………………………………………….…5
2. Оперативные задачи таможенного контроля.  Виды общественных правоотношений, перечень и характеристика охранительных и регулятивных задач таможенного контроля………………………………..8
3. Технические средства таможенного контроля: понятие, условия и принципы применения……………………………………………………....15

 4. Использование технических средств при проведении таможенного   контроля…………………………………………………………………..….21

Заключение………………………………………………………………….……24

Список литературы……………………………………………………………....26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Российская  таможенная служба играет важную роль в регулировании внешней торговли страны. Ее основной задачей является обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу. Действие современного Таможенного кодекса РФ, значительные изменения во внешней торговле, усложнение задач, возлагаемых Президентом РФ и Правительством РФ на таможенную службу, глобализация экономики, возможность применения современных информационных технологий побуждают российскую таможенную службу изменять свои процедуры и правила проведения таможенного контроля с учетом происходящих перемен и определять стратегию таможенного контроля исходя из системы мер оценки рисков.

Объектом исследования в работе определены технические средства таможенного контроля, как части таможенной инфраструктуры России.

Предметом изучения стали процессы использования технических средств таможенного контроля при процедурах таможенного контроля и их влияние на качественную организацию таможенного дела.

Для проведения исследования была поставлена цель - определить современное состояние, проблемы использования  и направления дальнейшего развития технических средств таможенного контроля.

Поэтому задачами исследования выделены:

• роль и место ТСТК в реализации различных форм таможенного контроля;
• анализ используемых современных технических средств таможенного контроля;
• использование технических средств при проведении таможенного контроля;
• система оперативных задач таможенного контроля, требующих применения ТСТК.

В современных  условиях Федеральная таможенная служба, с одной стороны, должна обеспечивать интересы государства в сфере  внешней торговли, противодействовать угрозам национальной безопасности, а с другой - создавать благоприятные условия для участников внешнеэкономической деятельности. Данные принципы заложены в Концепции развития таможенных органов РФ до 2010 года. Сейчас завершается первый этап ее реализации, в рамках которого совершенствовалась российская законодательная база в области таможенного дела и, соответственно, таможенное администрирование.

С 2008 года начался  новый этап модернизации таможенной системы России, который в основном охватывает вопросы развития таможенной инфраструктуры: строительство, модернизацию, использование новых технических средств таможенного контроля.

Таким образом, в работе отражаются проблемные вопросы  и современные требования ко всей таможенной системе России с акцентом на развитие таможенной инфраструктуры, которая позволяет повысить качество таможенных услуг.

 

 

 

 

 

 

 

 

1. РОЛЬ И МЕСТО ТСТК В РЕАЛИЗАЦИИ РАЗЛИЧНЫХ ФОРМ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

Статья 180 ТК РФ определяет, что при проведении таможенного контроля могут применяться технические средства, безопасные для жизни и здоровья человека, животных и растений и не причиняющие ущерба товарам, транспортным средствам и лицам.

Комплекс таких  технических средств принято  называть “таможенной техникой".

Таможенная техника — это совокупность технических средств, применяемых специализированными структурными подразделениями таможенных органов для обеспечения решения возложенных на них задач.

Таможенная  техника включает следующие основные виды:

— технические  средства таможенного контроля, применяемые для проведения фактического таможенного контроля, прежде всего досмотра товаров, транспортных средств и лиц, перемещающихся через таможенную границу;

— технические  средства криминалистики, используемые для решения задач раскрытия преступлений;

— технические  средства таможенной экспертизы, позволяющие  решать задачи идентификации товаров;

— технические  средства связи и передачи данных, обеспечивающие решение управленческих, технологических и других задач;

— технические средства информационного обеспечения таможенной деятельности, используемые для сбора, обработки, хранения, поиска и выдачи информации, необходимой при решении задач таможенных органов;

— технические  средства охраны и обеспечения собственной  безопасности таможенных органов;

— технические  средства, применяемые для решения  задач оперативно-розыскной деятельности (спецтехника);

— технические  средства таможенного делопроизводства (оргтехника).

Основную, важнейшую  часть таможенной техники представляют технические средства таможенного контроля (ТСТК).

Технические средства таможенного контроля — это комплекс специальных видов приборов и  инструментов, применяемых таможенными  органами в процессе документального  и фактического таможенного контроля объектов, перемещаемых через таможенную границу, с целью проверки подлинности и достоверности декларирующих их документов, установления соответствия содержимого контролируемых объектов представленным на них сведениям, а также выявления в этих объектах предметов таможенных правонарушений.

Результаты  применения ТСТК определяют ход дальнейшего  процесса таможенного контроля различных  видов перемещаемых через таможенную границу объектов. Эта техника  позволяет установить достоверность  и подлинность документов, представленных на перемещаемые объекты, определить соответствие качества товаров и транспортных средств данным, содержащимся в декларирующих их документах, подтвердить правильность классификации товара в соответствии г ТН ВЭД, а следовательно, обеспечить правильное начисление таможенных пошлин, взимание налогов, платежей, достоверность таможенной статистики и эффективный валютный контроль:

• несопровождаемый багаж пассажиров;
• среднегабаритные грузовые (товарные) упаковки;
• крупногабаритные грузовые упаковки (контейнеры, грузовые платформы, бункеры, грузовые отсеки автотранспортных средств и т.п.);
• все виды транспортных средств;
• международные почтовые отправления;
• конкретные лица, если есть основания полагать, что они скрывают при себе и добровольно не выдают товары, являющиеся предметами нарушения таможенного законодательства;
• документы2 на товары и транспортные средства, представленные в таможенный орган (хотя не все документы перемещаются через таможенную границу);
• атрибуты (средства) таможенного обеспечения3, наложенные на документы, товары и транспортные средства.

Непосредственному таможенному контролю с помощью  ТСТК подвергается как содержимое объектов таможенного контроля, так и самн объекты. Например, личные вещи, находящиеся  в багаже пассажиров (содержимое) и, соответственно, сумки, чемоданы, коробки, где они находятся (объекты таможенного контроля); товары, перевозимые в транспортных контейнерах, и сами конструкции контейнеров, собственно помещения и объемы транспортных средств как элементы объектов таможенного контроля.

Системы оперативных  задач таможенных органов, для решения  которых требуется применение технических  средств таможенного контроля, виды объектов таможенного контроля и  условия его проведения дают возможность  представить комплекс технических  средств таможенного контроля в виде отдельных классов техники, предназначенной для решения каждой оперативной задачи в целом или ее отдельных составляющих.

 

 

 

 

 

2. ОПЕРАТИВНЫЕ  ЗАДАЧИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ. ВИДЫ  ОБЩЕСТВЕННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ, ПЕРЕЧЕНЬ  И ХАРАКТЕРИСТИКА ОХРАНИТЕЛЬНЫХ И РЕГУЛЯТИВНЫХ ЗАДАЧ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

При проведении таможенного контроля должностные лица таможенных органов решают задачи, вытекающие из предназначения таможенной службы, в том числе по линии общественных отношений с гражданами, которые определены в соответствующих федеральных законах.

Состояние современного таможенного дела позволяет выделить следующие виды общественных правоотношений:

-регулятивные, определяющие общие условия и порядок законного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, включающие в себя таможенное оформление и контроль, таможенные платежи, таможенные режимы перемещения товаров и транспортных средств и др.;

-охранительные, возникающие в сфере правонарушений в области таможенного дела и ответственности за них, а также определяющие условия и порядок привлечения к ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела.

Анализ состояния  общественных отношений в современных  условиях модернизации таможенных органов  и характеристика используемых таможенных форм таможенного контроля и составов преступлений, расследование которых отнесено к компетенции таможенных органов, позволяют выделить две группы оперативных задач таможенного контроля (охранительные и регулятивные), решение которых требует обязательного применения технических средств.

1. Группа охранительных  задач

1.1. Поиск и  обнаружение:

-тайников и сокрытых вложений;

-предметов контрабанды и нарушений таможенных правил.

1.2. Контроль:

-обстановки в таможенных зонах;

-носителей аудио- и видеоинформации;

-атрибутов таможенного обеспечения (средств идентификации).

2. Группа регулятивных  задач, обеспечивающая аттестацию

товаров, предметов  и транспортных средств

2.1.Верификация товаров и предметов.

2.2.Оперативная диагностика:

-перемещаемых через таможенную границу товаров и предметов;

-таможенных документов и атрибутов таможенного обеспечения (средств идентификации);

-фактических и потенциальных предметов таможенных правонарушений и контрабанды.

2.3.Оперативная классификация товаров и предметов.

2.4.Идентификация товаров и транспортных средств.

2.5.Таможенное опробование товаров и предметов.

Группа охранительных  задач главным образом направлена на поиск и обнаружение тайников и сокрытых вложений. Тайниками в таможенном деле принято называть специальные хранилища, изготовленные в целях сокрытия вложений и нелегального их перемещения или особо оборудованные и приспособленные для этого конструктивные емкости, пустоты, а также предметы, предварительно подвергшиеся разборке, демонтажу или переустройству.

Сокрытые вложения - это предметы, материалы или  вещества, нелегально размещаемые в  труднодоступных для поиска и обнаружения естественных конструктивных местах (элементах) грузов (товаров) или транспортных средствах без признаков специального приспособления их (этих мест) для сокрытия объектов.

Технические средства должны обеспечивать возможность выявления при осмотре (досмотре) внутри объекта контроля факта наличия тайника, где могут находиться предметы таможенных правонарушений (ТПН) не диагностируя их фактическое существо, или факта сокрытия от таможенного контроля определенного предмета ПН, также не диагностируя его фактическое существо. Установление того и другого факта требует проведения в дальнейшем более детального досмотра объекта в том месте, где обнаружен тайник или сокрытое вложение, изъятия обнаруженного предмета и проведения дальнейших процедурных (аттестационных) действий, предусмотренных нормативно-технологическими документами (опробование, диагностика, классификация, идентификация).