Система оперативных задач таможенного контроля, обуславливающих применение ТСТК

Верификация - это установление в процессе таможенного осмотра (досмотра) соответствия фактического наличия перемещаемого товара (состава, количества, массы) тем сведениям о нем, которые представлены в декларирующих документах. Естественно, что массу (вес) товара определить органолептическим путем нельзя.

Целью таможенной диагностики является распознавание (выявление, различение и др.) сущности объекта таможенного контроля, т.е. определение его вида и назначения, установление различных его свойств, а также возможных изменений состояния объекта в процессе его перемещения, хранения и воздействия на него разных причин и условий (в том числе криминальных).

Диагностика как таможенная процедура (действие) имеет исключительно важное значение, поскольку является основополагающим этапом аттестации товара и фактически всего комплекса мероприятий по таможенному оформлению и контролю товаров.

В результате проведения таможенной диагностики решаются следующие  задачи:

-распознавание вида и установление назначения объекта таможенного контроля;

-выявление характерных признаков и свойств, позволяющих отнести объект к определенной групповой принадлежности (разделу ТН ВЭД, классу);

-определение состояния контролируемого объекта.

При решении диагностических  задач не требуется оценки большого количества характерных особенностей контролируемого объекта. Напротив, число их должно быть ограничено оптимальным количеством. Так, например, для распознавания минерального сырья или металлов не обязательно определять всю гамму диагностических признаков, материальными носителями которых являются различного рода физические, химические, технические свойства и признаки. Достаточно определить химический состав и кристаллографические свойства (параметры кристаллической решетки), чтобы с уверенностью установить вид материала (камня, металла). Не всегда эти признаки должны быть существенными (естественными), они могут быть второстепенными (несущественными). Необходимо, чтобы они хорошо проявлялись, были информативными и достаточно стабильными и не изменялись длительное время при обычных условиях бытования.

Известно, что каждый из объектов контроля обладает индивидуальными диагностическими признаками, отличными как от других объектов, так и от окружающей их среды. Различия физико-химической сущности естественных и технических объектов, их внешнего вида и состояния, состава и структуры требуют (как и в случае с поисковыми средствами) создания и применения особых способов диагностических исследований в отношении конкретной группы, класса и вида таможенных объектов.

Под таможенным классифицированием понимается комплекс организационных  и технических мер (и действий), проводимых сотрудниками таможенных органов с целью получения в процессе таможенного оформления и контроля данных, позволяющих устанавливать соответствие товаров наименованию и кодам (групп, подгрупп, позиций и субпозиций) товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД).

Таким образом, классификация  является важным средством получения  необходимой для таможенных целей информации о товарах. Эта информация получается (добывается) с помощью определения характерных особенностей (естественных и техногенных), которые называются классификационными признаками контролируемых объектов. Таких признаков (существенных или второстепенных) у объектов может быть много. Но наиболее приемлемыми для этих целей следует считать (как и в случае с диагностическими признаками) те, которые хорошо проявляются, легко определяются, являются информативными и наиболее стабильными. При этом главное требование к ним заключается в том, чтобы они реально существовали и обладали делящим свойством.

Таможенная идентификация - это установление подлинности и  принадлежности таможенных объектов (товаров, документов, предметов контрабанды  и НТП). Только в этих целях, т.е. для  решения таких задач, идентификация может применяться в практике таможенного дела.

Идентификация товара предполагает обязательное установление тождества конкретного объекта контроля с самим собой путем сравнения имеющихся у него индивидуальных параметров (иных свойств) с соответствующими данными подлинного или идентифицирующего эталонного объекта. Результаты идентификационного исследования объекта нельзя экстраполировать (распространять) на другие аналогичные объекты, находящиеся даже в одной партии товаров. Не совсем правомочно употребление таких понятий, как количественная и стоимостная идентификации, которые иногда применяют для характеристики драгоценных металлов, получаемых из электронного лома. В процессе таможенного контроля идентификацию следует проводить не только при возникновении сомнений в подлинности товара, но и при определении его принадлежности.

Своеобразие идентификационных задач обусловливается решением таких таможенных вопросов, как определение таможенных режимов на переработку сырья и установление таможенных преференций или ограничений по отношению к товарам третьих стран, поэтому задачи таможенной идентификации объектов могут быть расширены.

Идентификацией можно  называть такие таможенные процедуры, как установление происхождения товара (страны, фирмы), определение принадлежности продукции к собственному производству, а также установление тождества готовой продукции давальческому сырью, из которого она изготовлена.

Применяемые для аттестации товаров способы и средства различаются между собой по научно-техническому принципу, положенному в их основу, по конструктивным особенностям технического средства, по способу применения и условиям эксплуатации, что требует от таможенников определенных теоретических знаний и необходимого практического опыта в их использовании, а также знания и соблюдения основных норм и правил по технике безопасности и охране труда и т.д.

В статье 390 ТК РФ указывается, что для идентификации товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, «могут быть использованы пломбы, печати, буквенная и иная маркировка, идентификационные знаки, транспортные (перевозочные), коммерческие и иные документы, проставлены штампы, взяты пробы и образцы товаров, произведено подробное описание товаров и транспортных средств, составлены чертежи, изготовлены масштабные изображения, фотографии, иллюстрации, другие средства идентификации». Фактически же понятие идентификации как специфического вида таможенного контроля, определяющего процесс установления индивидуального тождества объекта (или его подлинность), здесь подменено перечнем видов различных идентифицирующих или защитных средств. Причем основной целью на-несения указанных таможенных средств является обеспечение охраны контролируемых объектов, фиксация их наличия или состояния, т.е. установление с их помощью факта несанкционированного доступа к этим объектам, которое определяется в результате проверки целостности пломб, подлинности оттисков печатей и иных реквизитов документов. Это очень важная функция таможенного контроля, но она не относится к понятию «идентификация». Описание товаров, чертежи, масштабные изображения можно отнести к информационным средствам, позволяющим осуществлять процессуальные действия по опробованию товаров, оперативной классификации или экспертизе. Они являются методическими атрибутами проведения исследования.

В мировой таможенной практике существуют определенные сведения и понятия о технических средствах указанного назначения. Реквизиты таможенных документов в виде оттисков, печатей, штампов, подписей, а также маркировочные знаки, этикетки, клейкие ленты, таможенные символы называются «атрибутами или средствами таможенного обеспечения». Пломбы и замки разового действия (как особый вид этих контрольных устройств), накладываемые на товары, транспортные средства и иные объекты, именуются «контроллерами».

В процессе таможенного  контроля законодатель предполагает устанавливать  фактическое соответствие наличия, количества, состава и характеристик (параметров, свойств) перемещаемого  товара тем сведениям, которые представлены в декларирующих документах. Но такой способ получения информации о товарах нельзя называть идентификацией. Более того, данное в ст. 390 ТК РФ понятие идентификации по смыслу не соответствует понятию «индивидуализация объекта», распространяющееся на товары, транспортные средства и помещения. Правильнее следовало бы квалифицировать такие действия, как таможенное опробование, верификация, оперативная диагностика и классификация товаров.

Учитывая стремление Всемирной таможенной организации  к унификации и формированию единых международных таможенных правил, принципов и таможенных документов, эти термины рекомендовалось законодательно закрепить в Таможенном кодексе РФ 2003 г. (к сожалению, это предложение пока не было принято при его доработке).

Таким образом в полномочия ФТС РФ входят:

-обеспечение  правоприменительной деятельности таможенных органов, т.е. соблюдение условий и правил регулированного (законного) перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

-обеспечение правоохранительной деятельности, т.е. соблюдение охранительных мер (запретительных, ограничительных), пресекающих незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу, в т.ч. и в результате проведения борьбы с контрабандой, административными таможенными правонарушениями и иными преступлениями в сфере таможенного дела.

Эффективное осуществление  этой деятельности возможно только при  целенаправленной технизации современных  таможенных технологий оформления и  контроля товаров, и главная роль здесь принадлежит ТСТК.

3. ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ: ПОНЯТИЕ, УСЛОВИЯ И ПРИНЦИПЫ ПРИМЕНЕНИЯ

Понятие ТСТК включает в себя широкий комплекс специальной  техники, применяемой таможенными  органами в процессе таможенного  контроля всех видов объектов, перемещаемых через таможенную границу, с целью проверки декларирующих их документов, установления соответствия содержимого контролируемых объектов представленным на них данным, а также выявления в этих объектах предметов таможенных правонарушений.

Все технические средства, используемые таможенными органами при проведении таможенного контроля, разделены на две большие группы: технические средства таможенного контроля (ТСТК) и технические средства таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (ТСТКДРМ).

Основными принципами применения технических средств, в  том числе ТСТК, являются:

• правомерность применения;
•  научная обоснованность;
•  непричинение ущерба и неправомерного вреда объектам таможенного контроля;
•  сохранность обнаруженного предмета таможенного правонарушения;
•  этичность;
•  эффективность;
•  экономичность.

Принцип правомерности  применения ТСТК определяет, что их использование допустимо лишь тогда, когда это прямо предусмотрено или рекомендовано законодательным актом либо не противоречит ему по своей сущности.

Принцип научной  обоснованности предполагает получение истинной информации о контролируемом объекте и его содержимом. Научная обоснованность применения ТСТК проверяется только практикой.

Принцип непричинения ущерба и неправомерного вреда товарам, транспортным средствам и физическим лицам устанавливает недопустимость использования таких технических средств и методов, которые причиняют вред здоровью лиц или ущерб материальным ценностям.

В ст. 388 ТК РФ 2003 г. в отличие от ст. 180 ТК РФ 1993 г. опущена фраза о том, что технические средства не должны причинять ущерб товарам и транспортным средствам. Объясняется это тем, что в некоторых случаях таможенный контроль осуществить невозможно без причинения ущерба объекту контроля (например, при обнаружении специально оборудованных тайников в транспортном средстве.

Иногда применение ТСТК связано с нанесением определенного вреда товарам и транспортным средствам. Например, поисковые ТСТК показали наличие сокрытых предметов, заложенных в тайниках или конструкционных полостях автомобиля, но достать их без разборки конструкции не представляется возможным. Тогда для изъятия сокрытого вложения приходится сверлить отверстия в конструктивных деталях, размеры которых должны быть достаточными для выполнения этой операции, но не превышать пределов разумного, чтобы не наносить неоправданных повреждений узлам автомашины.

 Принцип  сохранности обнаруженного предмета  таможенного правонарушения означает, что в процессе применения ТСТК следует избегать таких ситуаций, когда возникшие в товаре (предмете) изменения могут отрицательно повлиять впоследствии на объективность расследования таможенного правонарушения. Эксперт является единственным субъектом, который может (при определенных условиях) применять технические средства, влекущие порчу или уничтожение вещественного доказательства. Однако оперативные работники поисково-досмотровых групп должны использовать только те виды ТСТК, которые не влекут изменения внешнего вида или уничтожения выявленного предмета таможенного правонарушения.

Принцип этичности  заключается в том, что применение ТСТК не должно унижать достоинство  граждан в процессе таможенного  контроля. Процедура досмотра и обследования должна соответствовать нормам морали и нравственности. Это особенно строго должно соблюдаться при использовании ТСТК на канале таможенного контроля ручной клади и багажа пассажиров, а также при проведении процедуры личного досмотра.